高等教育治理能力現代化目標與責任體系的構建

張雪峰

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

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高等教育治理能力現代化目標與責任體系的構建

張雪峰

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

高等教育工作者要明確高等教育治理能力現代化目標與構建合理的責任體系，不斷提升教學水平和教育質量。高校的使命要求我們必須做到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以提高教育質量為主線，以落實學校教育事業發展綜合改革為著力點，不斷優化教育結構體系，才能推動教育內涵發展，創新人才培養模式，才能提升高校的綜合辦學競爭力。

高校治理能力；現代化目標；責任體系；構建

黨的十八屆三中全會提出，將完善和發展中國特色社會主義制度以及推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。因此，我國高校教育改革必須自覺圍繞并服務于這一總目標與總要求，逐漸完善高校治理體系，從而打造高水平的教育治理能力，進行全面深化改革。作為高校的教育者，我們應該明確高等教育治理能力現代化目標與構建合理的責任體系，提升高校的辦學水平和綜合教育質量。

2014年我國第三十個教師節這天，習近平同志來到了北京師范大學師生代表座談現場，并且向全體師生提出：希望廣大教師“為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養社會主義建設者和接班人做出更大貢獻”。習近平同志提出的“發展具有中國特色、世界水平的現代教育”這一理念，不單是對我國教師的殷切希望與囑托，也是向全國人民描述了教育事業在實現 “中國夢”奮斗目標的堅毅力量。為了實現這一夢想，高校教育工作者應采取積極有效的措施，完善教育管理體制，提高教育管理水平，把推進教育治理現代化作為一項艱巨的任務。當下，要加快發展職業教育，處理政府與高校之間的關系，提高高等教育的教學方法，就要結合我國教育事業的現狀和發展，推進教育治理現代化。這是我國高等教育事業發展的必經之路，要實現高等教育治理能力現代化目標和構建責任體系就需要做到以下幾方面：

1 完善高等教育制度

高等教育制度作為高等教育治理體系與治理能力現代化建設的重中之重，其目標就是要以制度管校，通過管理體系來管理人及財物而不是靠個人管理，這就要全面梳理當前高等學校內存的種種規章制度。在保證各種規章制度的時效性和合理性的同時，還要保證它們之間的和協與兼容。我國高等教育制度有一個根本的界定，即“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。這種軌制框架適宜公共治理的理念和需求，亦然是從利益主體、工作職責、職權形式差別界定了大學在內部分散化治理的根本框架。黨委指揮和校長負責各自指向雖有所不同、各有偏重，但目標一致，面臨著同樣的問題，例如大學發展遠景、規章制度的執行等。黨委領導和校長負責是高等教育制度的兩個重要基點，但兩者之間并不是構成高等教育制度的全部要素。因此，我們不必要糾結于黨委領導與校長負責兩者之間的關系，而應從整體發展的宏圖來考慮，黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理相互關系中的關系。針對教學、科研與社會服務等而言，高等學校已制定了嚴格的規章制度，明確了工作任務和獎懲標準，使教師們明確努力目標，工作熱情高漲，進而有效地調動了教師的全面積極性，形成了良好的高校工作氛圍。民主管理就要求我們明確行政與學術的內涵關系，推進和擴大高校內部的公共決策，引導師生積極參與學校重大事務的決策，從而健全完善溝通機制、健全民主協商和共同決策機制。

從高等學校層面出發，著重健全和完善黨政聯席會議、校長辦公會、學術委員會和專家教授委員會等組織機構，明確黨委、行政、學術、民主的權限分工。針對學術權力和民主權力進行了深化改革：修訂學術委員會的章程，賦予學術委員會更充分的權力，凡涉及校內學術事務的，都要向學術委員會咨詢。我們必須尊重學術權力，這樣才能使教授治學的主觀能動性更強，發揮更積極的作用。近日，教育部公布了《高等學校信息公開事項清單》列出了高校必須向社會公開信息的 10個大類50條具體項目，涉及“招生考試、財務、資產及收費、人事、學術不端”等多項敏感信息，并對以上信息的公開方式做了明確規定。落實以上信息公開的任務，不僅有助于提高信息公開的制度化和規范化，還有助于推動高校建立自主辦學的機制，以期達到積極推進內部管理體制改革。全面落實信息公開化制度，就要保證各項重大決策——“議題公開、過程公開、結果公開”等原則，提高、完善高校信息教育工作透明度。

2 推進內部管理體制改革

高校內部應該全面實施學院二級管理體制改革制度，把學校管理重心由職能部門轉交至二級學院或各系部。高校要通過制定總規劃和總目標，即優化資源配置、確定各部門績效指標、實施績效考核、制定管理制度等項目，進而對高校實行宏觀管理。各部門在學校將會承擔明確的責任和義務，負責學校的辦學績效，行使學校人、財、物的支配權，成為辦學實體。由于高校給予了各部門更多的辦學自主權，使各部門的辦學積極性有了極大的提高，在申辦新專業、人才引進、教育教學、職稱評聘、社會服務等方面都會有新的突破。比如，就黑龍江民族學院而言，在領頭人遴選、職稱聘任等各方面，實行師德師能一票否決制，加強了教師平時教學質量權重，明確規定必須進行教學技能測試；在改善教育教學方面，全面推行項目化教學，鼓勵教師積極參加各項教學技能大賽，教學質量顯著提高，榮獲獎項名列全省前列。學生工作方面，推行了上早操和上晚自習制度，學習風氣大為好轉，使夜晚的教學樓不再是漆黑一片，代之的是燈火通明。思想建設方面，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“四進”“四信”常態化建設、歷史紀念活動等重點工作。教師福利方面，民生福祉不斷改善，出臺分配制度改革意見及配套政策，教職工普惠性增資，職工待遇步入高職院校的中上游水平；社會服務方面，落實精準扶貧，加大教育扶貧攻堅力度，認真做好經濟困難學生獎助貸勤補工作，為孤兒大學生免除全部學費，一系列師生關切的熱點問題得到及時回應。這一年，積極開展教育回歸本原的探索與實踐，以“龍江最美人物(教師)”秦桂芝老師為代表，大量“為天使縫補翅膀的人”不斷涌現，都教授、秦媽媽……，這些個不脛而走的昵稱，給了我們滿滿的愛意和穩穩的幸福。

3 提高外部治理能力

高等教育的外部治理包括：高校外部的功能性治理、處理高校外部的資源配置與分配。高等教育作為集體組織、社會家庭的一部分，注定了它的生存與發展離不開外部環境。政府和社會通過外部環境的資源配置方式，改變高校的內部治理結構。高校受到的諸多外部環境影響中，最主要來源還是由政府和社會構成的，政府方面的力量，主要來源于法律、法規、政策、財政體制以及人力、物力﹑財力等資源的分配；社會方面的力量，主要指家庭、社區、社會文化和其他功能群體所產生的影響。綜上所述可以得知：高校外部的功能性治理主要依靠在政府、社會和市場三者相互影響的過程。

4 教育納入法制軌道

2014年袁貴仁部長參加了全國教育工作會議，并在此次會議上提出以“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化”的報告，在這份報告中特別強調實現國家現代化，教育要率先實現現代化，實現教育現代化，教育治理必須率先實現現代化，特別強調了“法制”在推進教育治理體系和治理能力現代化過程中的重要性地位。在高等教育治理現代化的過程中先要遵守國家的法律法規政策，制訂學校章程，把高校教育教學的常規性工作納入法制軌道，形成自主管理的制度體系，全面推進“依法治校”。依法治校不單是辦學方式﹑管理方式，更是治理方式。在貫徹黨的教育方針基礎上，充分實現高校的辦學宗旨及培養目標，監督高校依法辦學程序，保障并維護教職工和學生的合法權益﹑依法施教﹑依法行政，使得高校的辦學宗旨﹑教育教學活動與制度章程都納入法制化的軌道，形成 “依法決策、依法民主、依法辦學和依法監督的教育治理新格局”。依法治校是黨和國家實施素質教育的重要保障，并且促進教育的改革和發展的重要前提，也充分體現了教育為人民服務的宗旨，把法治作為解決問題的基本方式，減少了外界對于高等教育的干擾和矛盾，有利于維護高校的穩定及社會和諧發展。

只有加強對高等教育制度體系的理論研究，才能發展和完善中國特色高等教育制度的體系，因此我們必須努力發掘各級高等教育學術組織的優勢，積極參與﹑建言獻策，為制度建設合理化提供豐富的理論支持，努力營造良好的社會環境和教育氛圍。高等教育理論研究必須要從我國的國情出發，注重對基層改革發展的關切，為實踐創新提供有力的保障，進一步推進高等教育治理現代化進程中每一個高等教育理論研究工作者的光榮和使命。

今年是教育事業發展“十三五”規劃的開局之年，更是踐行“三嚴三實”全面推進黨風建設的重要一年，我們將高舉——中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以提高教育質量為主線，以落實學校教育事業發展綜合改革為著力點，推動內涵發展，創新人才培養模式，提升綜合競爭力，優化結構體系，明晰高等教育治理能力現代化目標與責任體系，加快特色鮮明的高水平院校的建設步伐，為早日把學院建設成為全國一流的高等院校而努力奮斗。

[1]習近平.做黨和人民滿意的好老師——同北京師范大學師生代表座談時的講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/0910/c70731-25629122.html，2014-09-09.

[2]袁貴仁.深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化——在2014年全國教育工作會議上的講話[N].中國教育報,吉林大學,2014-02-13(01).

[3]莊西真.論學校的治理[N].當代教育科學,2009(14).

[4]瞿振元.推進高等教育治理現代化——目標、價值與制度[J].中國高教研究,2014，(12).

[責任編輯 丁嵐峰]

2017-06-09

張雪峰，1975-，男，哈爾濱市人，生物科技系主任，經濟學博士，農業經濟與農業推廣研究。