科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：理論基礎(chǔ)與中國實踐

王業(yè)強，郭葉波，趙 勇 ，胡 浩

(1.中國社會科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028；2.國家發(fā)展和改革委員會 國防動員研究發(fā)展中心，北京 100837)

中國作為一個發(fā)展中大國，地區(qū)差異較大。黨的十九大報告明確指出，當(dāng)前中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則需要經(jīng)過長期努力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長的動力機制迫切需要從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動模式切換到創(chuàng)新驅(qū)動模式，這是確保中國不會落入中等收入陷阱的關(guān)鍵。但是，科技創(chuàng)新具有明顯的集聚特性，在純粹的市場經(jīng)濟條件下，科技創(chuàng)新無疑將會拉大地區(qū)經(jīng)濟差距。在這個中國經(jīng)濟面對增速放緩和驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵歷史時期，黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，“創(chuàng)新”和“協(xié)調(diào)”為重中之重。因此，如何推進實施科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論和實踐上都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，需要進一步總結(jié)和探索。

一、科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

地區(qū)差距是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍現(xiàn)象，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣面臨著較為顯著的地區(qū)差距[1-3]。經(jīng)濟增長理論認(rèn)為除了物質(zhì)資本、勞動力、人力資本等因素外，科學(xué)技術(shù)及其空間集聚特征也是導(dǎo)致地區(qū)差距的重要原因。從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為新經(jīng)濟條件下根本性的驅(qū)動力量，對經(jīng)濟地理分布、地區(qū)差距、收入不平等均產(chǎn)生著深遠的影響[4]。特別是，現(xiàn)代信息技術(shù)的興起，以高鐵、地鐵等為代表的便捷交通的發(fā)展，以移動互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)為代表的第三次工業(yè)革命和以智能制造為主要特征的工業(yè)4.0將重塑全球經(jīng)濟地理格局，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。

(一)市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

查爾斯·瓊斯和保羅·羅默(2010)認(rèn)為，地區(qū)增長速度的差異以及收入和全要素生產(chǎn)率差異是經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的典型化事實[5]。地區(qū)增長速度差異主要取決于與前沿科技水平的差距，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長所強調(diào)的要素投入并不是主要因素。在圖1中，1960-2000年世界主要國家的初始人均GDP與平均年增長率的散點圖表現(xiàn)為三角圖形。美國是世界上最富裕的國家之一，在技術(shù)的最前沿，有著2%穩(wěn)定的年增長率。富裕國家之間的增長率差異遠小于貧窮國家之間的增長率差異。那些遠離技術(shù)前沿國家，相互之間的增長率差異很大，其原因是快速追趕的速度比以前更快。例如，1870-1913年期間，世界上增長速度最快的國家是阿根廷，其年均增長率不到2.5%；1950-1980年期間，日本平均增速達6.5%；而1980-2004年期間，中國平均增速高達8.2%。有學(xué)者認(rèn)為，不同國家采用新技術(shù)的數(shù)據(jù)也反映出了同樣的增長趨勢[6]。采用新技術(shù)的滯后時間正在逐漸縮短。然而，這種快速追趕并不是常態(tài)。例如，埃塞俄比亞的增長一直很慢且不穩(wěn)定，人均收入水平從1950年占美國的1/34下降到2003年的1/50。

從一國范圍內(nèi)的不同區(qū)域來看，上述典型化事實也同樣適用，不同區(qū)域與前沿技術(shù)的距離決定了它們之間的地區(qū)差距以及收入差距和全要素生產(chǎn)率差距。如果把地區(qū)差距倒“U”形變化過程與新技術(shù)應(yīng)用及其空間擴散過程相聯(lián)系，我們將發(fā)現(xiàn)地區(qū)差距的迅速擴大對應(yīng)著新技術(shù)在局部地區(qū)生產(chǎn)中的率先應(yīng)用，而地區(qū)差距的縮小對應(yīng)著這項技術(shù)的大范圍擴散。地區(qū)差距的變化過程實際上就是地區(qū)技術(shù)差距的變化過程，隨著對生產(chǎn)力具有廣泛影響的一個又一個新技術(shù)的突破和應(yīng)用、擴散，地區(qū)差距呈波浪型遞進演變。在純粹的市場經(jīng)濟條件下，隨著科技創(chuàng)新的演化，受科技創(chuàng)新自身規(guī)律以及市場機制的作用，科技創(chuàng)新活動集聚特征以及地區(qū)間科技演進規(guī)律，將導(dǎo)致地區(qū)差距將不斷擴大。

(二)政府干預(yù)背景下科技創(chuàng)新與地區(qū)差距的關(guān)系

為避免純粹市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的空間集聚導(dǎo)致地區(qū)差距過大，政府通常會通過制定相關(guān)公共政策來對科技創(chuàng)新進行干預(yù)，一般包括以下三種情形。

第一種情形：政府順應(yīng)市場化方向促進科技創(chuàng)新的高度集聚，擴大地區(qū)差距。通過加大公共財政投入對發(fā)達省份、中心城市傾斜力度，進一步促進科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)人員、重大科研項目等在發(fā)達地區(qū)和中心城市集聚。在這種情況下，發(fā)達地區(qū)和中心城市能夠形成更加完善的科技市場體系和科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，科技創(chuàng)新效率進一步提高，但區(qū)域間科技資源、研發(fā)人員的分布越來越不平衡，區(qū)域科技創(chuàng)新能力差距進一步拉大，在科技創(chuàng)新商業(yè)化機制的作用下，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距也不斷加大。

第二種情形：政府以行政方式主導(dǎo)科技創(chuàng)新資源空間布局，有利于短期內(nèi)縮小地區(qū)差距但不利于長期經(jīng)濟增長。在這種情形下，政府出于縮小地區(qū)差距和促進地區(qū)公平發(fā)展考慮，往往采取行政手段調(diào)控和配置科技創(chuàng)新要素資源，通過縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新資源分布的差距來縮小地區(qū)間科技創(chuàng)新能力的差距，進而縮小因科技創(chuàng)新差距導(dǎo)致的地區(qū)差距。這種方式在短期內(nèi)也許有利于地區(qū)差距的縮小，但由于違背了市場規(guī)律，會導(dǎo)致創(chuàng)新要素配置出現(xiàn)明顯的錯配，降低創(chuàng)新效率和創(chuàng)新產(chǎn)出水平，對國家整體的長期增長產(chǎn)生不利影響。

第三種情形：按照區(qū)域科技創(chuàng)新分工和創(chuàng)新價值鏈分工格局，政府采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)方式，對不同區(qū)域科技創(chuàng)新資源分布以及科技創(chuàng)新的側(cè)重點進行差異化布局，在保證科技創(chuàng)新比較優(yōu)勢和效率的基礎(chǔ)上，將地區(qū)差距控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。在這種情形下，政府遵循科技創(chuàng)新空間分布及擴散規(guī)律，針對不同區(qū)域比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)特點，分區(qū)域、分層級、分類型實施差異化的區(qū)域科技創(chuàng)新政策，發(fā)達地區(qū)和中心城市以原始創(chuàng)新為主，欠發(fā)達地區(qū)和外圍城市以科技集成創(chuàng)新和應(yīng)用為主，同時按照創(chuàng)新價值鏈進行適當(dāng)?shù)姆止ぃ瑢?chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)人員分布進行適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)，在提高區(qū)域科技創(chuàng)新效率的同時將地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)。

圖1 增長速度的不同和與前沿科技水平的差距資料來源：http://www.rug.nl/research/ggdc/data/pwt/pwt-6.1

(三)科技創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式、路徑與政策工具

1.科技創(chuàng)新政策驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與動力機制

單純的市場機制配置科技創(chuàng)新資源無法實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，政府有必要介入科技資源的市場配置過程。從不同的視角來看，政府通過科技政策促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式可分為不同類型：

第一，從驅(qū)動主體角度可分為政府主導(dǎo)驅(qū)動模式、市場主導(dǎo)驅(qū)動模式和混合模式。政府主導(dǎo)驅(qū)動模式主要是以行政手段為主，通過補貼政策、直接布局等方式，對科技創(chuàng)新資源、實驗室、科技項目以及科技人員進行區(qū)域間再配置，以消除區(qū)域間在科技創(chuàng)新要素、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的差距，形成合理的區(qū)域科技創(chuàng)新分工格局，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場主導(dǎo)驅(qū)動模式主要是政府遵循市場規(guī)律，按照市場方式引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源、研發(fā)人員的流動，并通過市場手段促進區(qū)域間科技創(chuàng)新合作與成果應(yīng)用，共同促進科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，以此縮小地區(qū)差距。混合模式是共同發(fā)揮政府和市場在科技創(chuàng)新資源配置中的差異化作用，以政府和市場協(xié)同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，政府通過加強頂層設(shè)計、創(chuàng)新科技管理體制、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，幫助欠發(fā)達地區(qū)塑造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境，消除技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移吸收的制度壁壘和障礙；同時，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制在科技資源配置中的作用，提高資源配置效率。

第二，從驅(qū)動內(nèi)容角度可分為要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和制度驅(qū)動模式。要素驅(qū)動模式是指政府通過財政補貼、獎勵、管制、再配置等方式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素以及研發(fā)人員、科技創(chuàng)新服務(wù)人員在區(qū)域間再配置，帶動科技資源開放共享、重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，從而縮小地區(qū)差距。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式主要是適應(yīng)不同區(qū)域在原始創(chuàng)新和應(yīng)用等領(lǐng)域的差異，著力推進原始創(chuàng)新成果在欠發(fā)達地區(qū)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，彌補因科技創(chuàng)新要素導(dǎo)致的地區(qū)差異。制度驅(qū)動模式主要是通過賦予欠發(fā)達地區(qū)特殊的科技政策，營造良好的科技創(chuàng)新制度環(huán)境和市場環(huán)境，推動科技創(chuàng)新要素集聚和科技創(chuàng)新能力提高，從而縮小地區(qū)差距。

第三，從驅(qū)動類型角度可劃分為分區(qū)域、分層次、分類型構(gòu)建模式。其中，分區(qū)域構(gòu)建模式主要是基于行政區(qū)劃或地域角度，按照區(qū)域科技創(chuàng)新技術(shù)梯度，推進不同區(qū)域在科技創(chuàng)新鏈條中的差異化分工形成錯位互補、聯(lián)動整合的區(qū)域科技發(fā)展格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分層次構(gòu)建模式是指基于城市規(guī)模等級和功能結(jié)構(gòu)體系，按照大、中、小城市的科技創(chuàng)新能力大小，采取差異化的措施，在城市群內(nèi)部深度開展科技交流合作，進而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。分類型構(gòu)建模式主要是基于區(qū)域科技資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)文化等特色，按照分類特點采取差異化政策措施，有針對性地提升不同類型區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2.科技創(chuàng)新政策促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

區(qū)域科技政策主要是通過空間布局政策來影響區(qū)域間科技創(chuàng)新資源的分布以及地區(qū)科技創(chuàng)新能力，進而達到縮小地區(qū)差距的目的，具體包括四種路徑：

第一，通過區(qū)域科技合作與援助，支持落后地區(qū)自主創(chuàng)新，縮小與發(fā)達地區(qū)差距。政府通過在落后地區(qū)設(shè)立科技新區(qū)、推進創(chuàng)新型城市試點、實施專項科技行動計劃等手段引導(dǎo)創(chuàng)新要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，并通過區(qū)域間對口合作和援助、聯(lián)合開發(fā)、共同進行成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方式支持落后地區(qū)加強科技創(chuàng)新與應(yīng)用，縮小地區(qū)間在科技創(chuàng)新能力方面的差距。

第二，通過提高落后地區(qū)吸收知識技術(shù)溢出的能力和條件，加快區(qū)域間知識溢出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要遵循科技創(chuàng)新分布規(guī)律和科技空間溢出擴散規(guī)律，通過對科技創(chuàng)新環(huán)境與相關(guān)制度的完善，科技人才的培養(yǎng)，提高其接受發(fā)達地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散所需能力和條件，提高其把新科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

第三，消除技術(shù)擴散障礙，實現(xiàn)技術(shù)成功追趕。著眼發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過改革科技創(chuàng)新資源配置方式、科技資源管理體制以及科技市場體系等手段，消除科技創(chuàng)新資源市場配置中存在的地區(qū)壁壘、組織壁壘和制度壁壘，充分發(fā)揮市場機制在推動科技創(chuàng)新資源擴散中的主導(dǎo)作用，努力實現(xiàn)技術(shù)趕超目標(biāo)。

第四，選擇適用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。世界史上所有成功的追趕無不是通過引進適用技術(shù)而達到縮小地區(qū)差距的。落后地區(qū)由于資源稟賦的先天缺陷，尤其是高素質(zhì)人才短缺，過于先進的技術(shù)不一定能消化吸收并即時轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。因此，針對落后地區(qū)實際，幫助選擇適用技術(shù)，吸收利用與其資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，更能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具

科技創(chuàng)新政策賴以存在的前提是，政府通過影響科學(xué)技術(shù)變革的速度和方向、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用或科技的空間分布，能夠改善社會福利。從社會福利學(xué)的角度看，當(dāng)利益主體表現(xiàn)不佳或錯誤地執(zhí)行技術(shù)知識生產(chǎn)或交換時，政府進行適當(dāng)干預(yù)是必要的。政府干預(yù)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策大致可分為四類：

第一類是科技創(chuàng)新供給性政策。這類政策主要是通過直接影響科技創(chuàng)新的速度和方向，其關(guān)注點和激勵聚焦于潛在的新技術(shù)供給。政府采取包括科技創(chuàng)新補貼、專項資金、貿(mào)易保護主義政策、金融政策等系列政策，加快科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新效率。同時，還包括促進創(chuàng)新系統(tǒng)有效運行的相關(guān)政策，例如向高校、研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等公共機構(gòu)分配新的科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，創(chuàng)立互補性的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨機構(gòu)的科技交流合作，構(gòu)建區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

第二類是科技創(chuàng)新需求性政策。從現(xiàn)實來看，發(fā)明和創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)在提供后，并不會被顧客立即接受，在創(chuàng)新引入和廣泛接受之間存在不同程度的時滯或擴散過程。創(chuàng)新被采用速度與信息擴散過程有關(guān)[7]。針對這一特點，可以通過需求政策試圖影響科技成果的擴散與應(yīng)用。擴散政策分為兩種：一是對采用者提供補貼，以加快推動相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用；二是為潛在的采用者提供信息，以加快采用相關(guān)科技成果的決策進程或提高采用的可能性。

第三類是配套性要素供給政策。這類政策的設(shè)計，主要是為了影響與供給端政策相關(guān)的創(chuàng)新所需的要素供給，其基本目的是突破瓶頸和降低創(chuàng)新或大規(guī)模商業(yè)化所需的輸入成本。這些政策與支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施或創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度創(chuàng)新有關(guān)，尤其是提供業(yè)務(wù)咨詢、支持服務(wù)以及制度改革。其中，兩種政策是重點：一是影響熟練勞動力或知識型工人的供給政策，例如職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)政策；二是提高信息和知識獲取能力的相關(guān)政策，例如，日本的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)管理政策。

第四類是科技創(chuàng)新的區(qū)域政策。這類政策主要是著眼于空間資源稟賦差異和區(qū)域發(fā)展差距，從國家戰(zhàn)略導(dǎo)向需要出發(fā)，在不同區(qū)域間對科技資源進行戰(zhàn)略性布局。例如，推進區(qū)域科技資源對口援助與合作，、實施重點地區(qū)科技專項行動，優(yōu)化重點實驗室、創(chuàng)新型城市試點、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新基地、以及海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域創(chuàng)新資源和國防軍工領(lǐng)域重大科技項目的空間布局等等。

二、中國實施科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀評價

(一)科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要做法

改革開放以來，我國區(qū)域科技工作力度不斷加強，逐步建立了科技部省會商、區(qū)域科技合作、區(qū)域科技創(chuàng)新基地、重點地區(qū)科技專項行動、區(qū)域科技幫扶等制度和政策，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立完善科技部省會商制度

科技部與相關(guān)省(區(qū)、市)政府建立部省會商制度，每年或每季度圍繞重大合作事項部署相關(guān)工作，共同探索科技體制綜合改革、構(gòu)筑科技基礎(chǔ)條件平臺、推進重大科技項目實施等內(nèi)容。2002年10月，科技部與遼寧省政府首次簽訂了“部省會商制度議定書”，標(biāo)志著科技部省會商制度正式建立。到2011年，部省會商機制已覆蓋31個省份。科技部省會商制度在驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用：一是會商內(nèi)容體現(xiàn)了國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖，例如，在中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略背景下，把湖南國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)、推動貴州依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等作為會商主要議題。二是推動地方加強科技創(chuàng)新的機制保障和條件保障，例如，2011年安徽在會商會議結(jié)束后不久就出臺了《關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化實施意見》。三是有力促進了區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2008-2012年各地在部省會商帶動下，設(shè)立各類科技專項76個、專項資金累計560億元，為整合區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈奠定了良好基礎(chǔ)。

2.積極推動國內(nèi)外區(qū)域科技合作

“十一五”以來，科技部采取各種措施加強區(qū)域科技規(guī)劃工作，推動國際和國內(nèi)的科技合作。一是推動建立跨區(qū)域科技合作機制，2007年建立了泛珠三角區(qū)域科技項目聯(lián)合招標(biāo)工作機制和資源共享機制，2008年簽訂了《滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》， 2013年簽署了京津冀科技合作框架協(xié)議，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)明顯加快。二是推動區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺開放共享，推動多個省市開展“大型科學(xué)儀器及重要科研設(shè)施協(xié)作共用服務(wù)網(wǎng)”、“科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”和“科技文獻資源庫”建設(shè)工作，科技資源共享程度明顯提高。三是推動區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)設(shè)立長三角創(chuàng)新體系建設(shè)專項資金，成立中國國家高新區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，組成跨省區(qū)的重大關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)團隊，取得了良好成效。四是引導(dǎo)區(qū)域科技人才交流與合作，鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)開展科技產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，實現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。五是推動參與國際科技交流合作，通過實施國際科技合作專項，支持東北地區(qū)與日本、俄羅斯、韓國及歐洲國家，東部地區(qū)與東盟國家深度開展科技合作，同時支持中西部重點城市參與國際科技合作，有力提升了我國區(qū)域創(chuàng)新能力。

3.有序推進區(qū)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)

為發(fā)揮科技創(chuàng)新對區(qū)域增長的帶動作用以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國建設(shè)了一批科技創(chuàng)新基地。一是推進國家高新區(qū)建設(shè)。1988年，國家開始實施火炬計劃，設(shè)立了首個國家高新區(qū)——中關(guān)村科技園區(qū)。截至2015年底，國家高新區(qū)增加至145家。1991-2015年，中國四大區(qū)域國家高新區(qū)的比例基本保持均衡，其中，東部地區(qū)占44%左右，東北地區(qū)從14.8%增加到17.0%再減小到10.3%，中部地區(qū)從22.2%減少至17.0%再提高到23.4%，西部地區(qū)保持在22%左右。二是推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。截至2016年底，累計批復(fù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)14個，其中，東部、東北、中部和西部地區(qū)分別占8個、1個、3個、2個。三是推進國家創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。2008年6月，深圳被列為全國首個國家創(chuàng)新型城市試點城市。此后，國家發(fā)展改革委和科技部陸續(xù)批復(fù)了17個和56個創(chuàng)新型城市試點城市，扣除8個重復(fù)的，目前共有65個城市被列為創(chuàng)新型城市試點城市，其中，東部、東北、中部和西部地區(qū)分別占33個、4個、12個、16個，區(qū)域分布相對均衡。

4.適時推動重點地區(qū)科技專項行動

為確保我國主辦的重大國際活動順利開展，科技部聯(lián)合地方實施了重大科技專項行動計劃。一是科技奧運行動計劃。自2001年北京申奧成功以來，圍繞“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的科技需求，設(shè)立了“奧運科技行動專項”，實施了數(shù)字奧運、新建筑、新材料、環(huán)保科技、生物醫(yī)藥科技五大戰(zhàn)略，有力促進了信息化、交通、環(huán)境、安全、場館設(shè)施和體育科研等多個領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)。二是科技世博行動計劃。2005年制定了《世博科技行動計劃》，2005-2006年陸續(xù)確立了99個專項重點支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，截至2009年共安排科研開發(fā)課題180多項、共投入資金9億多元，有力保障了上海世博會對園區(qū)規(guī)劃、場館建設(shè)、新能源利用、節(jié)能環(huán)保、交通營運、安全健康發(fā)展及展示技術(shù)等領(lǐng)域的科技需求。

5.建立健全區(qū)域科技幫扶機制

在科技部等部門推動下，逐步建立了區(qū)域科技幫扶機制，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。一是科技支疆。2007年召開了“全國科技支疆行動啟動大會”，2008年科技部發(fā)布了《關(guān)于推進科技支疆工作的意見》，2012年中央新疆工作座談會以來支持實施科技援疆項目1700多項、經(jīng)費近20億元，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供了良好的科技條件。二是科技援藏。1996年科技援藏工作啟動后，全國科技系統(tǒng)圍繞西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技需求，從人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面進行支援，其中，“十一五”期間，國家安排科技援藏項目326個、經(jīng)費達2.57億元。三是支持其他少數(shù)民族地區(qū)科技工作。通過設(shè)立西部欠發(fā)地區(qū)創(chuàng)新基金，出臺《關(guān)于進一步加強少數(shù)民族和民族地區(qū)科技工作的若干意見》，開展“百名科技專家和致富能手進民族地區(qū)”活動，支持寧夏、廣西、內(nèi)蒙古、青海、云南等少數(shù)民族聚居地區(qū)以科技促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。四是支持原中央蘇區(qū)縣科技發(fā)展。通過印發(fā)《關(guān)于進一步支持贛南等原中央蘇區(qū)以科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會振興發(fā)展的函》，支持中華蘇維埃科技史料博物館、國家科技與文化融合示范基地、科普基地建設(shè)。五是以科技促進三峽移民開發(fā)。通過加大科技扶持力度，推動湖北和重慶三峽庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持三峽水庫運用后的泥沙治理、生態(tài)保護與氣候變化等研究。六是積極開展定點和片區(qū)科技扶貧工作。通過星火計劃、火炬計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、科技富民強縣專項等科技計劃，扶持片區(qū)、定點扶貧縣及貧困農(nóng)戶，建立科技扶貧示范基地，加快以科技創(chuàng)新資源推動實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

(二)科技創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)了“平衡—不平衡—平衡—不平衡—平衡”的過程。中國省際人均收入差距歷經(jīng)了較大變動，總體上呈現(xiàn)出兩個倒“U”型。第一個倒“U”型：改革開放以前省際人均GDP差距呈擴大趨勢(1953-1955年、1961-1963年除外)，1978-1990年省際人均

GDP差距逐步縮小[8]。第二個倒“U”型：1991-1997年省際人均GDP差距逐步擴大，1998-2006年省際人均GDP差距穩(wěn)定在高位水平，2007年以來省際人均GDP差距開始縮小。影響中國地區(qū)收入差異的因素可以說是多方面的。區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施、市場化與要素流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)和制度創(chuàng)新、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中央政策都會影響中國地區(qū)差異變動[8]。其中，知識技術(shù)因素對地區(qū)差距變動影響較大。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，物質(zhì)資本增長因素只能解釋中國1978-1995年省際經(jīng)濟增長差異的19%，其余80%要歸于全要素生產(chǎn)率，包括結(jié)構(gòu)因素和知識因素兩大類[9]。實際上,科技創(chuàng)新活動，作為知識積累和技術(shù)進步的源動力，直接關(guān)系到全要素生產(chǎn)率，進而影響地區(qū)差異的變動。

1.科技資源數(shù)量差異對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

首先，考察各地區(qū)人均R&D經(jīng)費投入與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，人均R&D為x,則有2000年：y=21.664x+6357.6,R2=0.5996；2005年：y=19.1x+11511,R2=0.6751；2010年：y=17.502x+23327,R2=0.6994；2015年：y=17.502+23327,R2=0.7599。由此可見，各省(區(qū)、市)人均GDP與人均R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強。也就是說，人均R&D經(jīng)費投入這個因素對人均收入的影響越來越大，如果人均R&D經(jīng)費投入差異縮小(或擴大)，那么在其他條件不變的情況下，人均R&D經(jīng)費投入對人均收入差異的促減(或促增)作用就會越來越明顯。從圖2可知，1998-2015年，中國省際人均R&D經(jīng)費投入基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP基尼系數(shù)為y，人均R&D經(jīng)費投入的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=0.5857x-0.0726,R2=0.8712。綜上可知，1998-2015年，人均R&D經(jīng)費投入這個因素對省際人均收入差異起促減作用。

圖2 1998-2015年各省人均R&D基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒和中國科技統(tǒng)計年鑒計算繪制。

其次，考察各地區(qū)R&D經(jīng)費投入強度與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費占GDP的比重)為x,則有2000年：y=3831.5x+5322.1,R2=0.3446；2005年：y=7852.9x+7869.1,R2=0.5019；2010年：y=12441x+16530,R2=0.5683；2015年：y=16080x+27593,R2=0.6435。由此可見，各省(區(qū)、市)人均GDP與R&D經(jīng)費投入強度呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強。也就是說，R&D經(jīng)費投入強度這個因素對人均收入的影響越來越大，如果R&D經(jīng)費投入強度差異縮小(或擴大)，那么在其他條件不變的情況下，R&D經(jīng)費投入強度對人均收入差異的促減(或促增)作用就會越來越明顯。從圖3可知，1998-2015年，中國省際R&D經(jīng)費投入強度基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP的基尼系數(shù)為y，R&D經(jīng)費投入強度的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=1.28x+0.1156,R2=0.8357。由此可知，1998-2015年，R&D經(jīng)費投入強度這個因素對中國省際人均收入差異起促減作用。

圖3 1998-2015年各省R&D經(jīng)費投入強度基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒和中國科技統(tǒng)計年鑒計算繪制。

最后，考察各地區(qū)R&D人員投入強度與人均GDP的關(guān)系。記人均GDP為y，R&D人員投入強度(R&D活動人員全時當(dāng)量占全社會就業(yè)人數(shù)的比重)為x,則有2000年：y=15505x+5576,R2=0.6007；2005年：y=24589x+10279,R2=0.6317；2010年：y=39693x+19374,R2=0.7640；2015年：y=42684x+32315,R2=0.8237。由此可見，各省(區(qū)、市)人均GDP與R&D人員投入強度呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系，且隨著時間的推移，R2不斷增大，表明正相關(guān)性不斷加強。也就是說，R&D人員投入強度這個因素對人均收入的影響越來越大，如果R&D經(jīng)費投入強度差異縮小(或擴大)，那么在其他條件不變的情況下，R&D人員投入強度對人均收入差異的促減(或促增)作用就會越來越明顯。從圖4可知，1998-2015年，中國省際R&D人員投入強度基尼系數(shù)和人均GDP基尼系數(shù)均在逐步縮小，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。記人均GDP的基尼系數(shù)為y，R&D人員投入強度的基尼系數(shù)為x，1998-2015年期間有：y=1.6328x-0.2012,R2=0.9534。由此可知，1998-2015年，R&D人員投入強度這個因素對中國省際人均收入差異起促減作用。

圖4 1998-2015年各省R&D人員投入強度基尼系數(shù)與人均GDP基尼系數(shù)的關(guān)系資料來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒和中國科技統(tǒng)計年鑒計算繪制。

2.科技資源效率差異對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

從科技進步貢獻率來看，1998-2015年期間，每五年平均科技進步貢獻率從39.7%增長到54.2%(見圖5)。在假定其他條件不變的情況下，科技進步對人均收入差異的影響是在不斷加強的。科技進步貢獻率不斷變大，會進一步放大科技資源數(shù)量差異對人均收入差異的影響。當(dāng)然，科技進步貢獻率對人均收入差異的作用可能是促增，也可能是促減，這取決于科技資源數(shù)量差異對收入差異的作用方向。如前所述，1998-2015年，省際人均R&D、R&D經(jīng)費投入強度、R&D人員投入強度對人均收入差異均起促減作用。由此可知，1998-2015年期間，科技資源效率差異會進一步放大省際科技資源數(shù)量差異對人均收入差異的促減作用。

綜上所述，1998-2015年期間，人均GDP與人均R&D經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入強度、R&D人員投入強度的正相關(guān)關(guān)系越來越強；區(qū)域科技經(jīng)費和人員投入數(shù)量差異的縮小，有力促進了人均GDP差異的縮小；而科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率的不斷提高，進一步強化了科技創(chuàng)新對區(qū)域差異的促減作用，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制正在發(fā)揮越來越重要的作用。

圖5 1998-2015年中國科技進步貢獻率與GDP年均增速資料來源：根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒和中國科技統(tǒng)計年鑒計算繪制。

三、中國實施科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題與障礙

近年來，我國依托科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用，然而在實踐中仍然存在一些問題和障礙，需要加以解決。

1.央地科技關(guān)系不協(xié)調(diào)

目前，中央與地方的科技關(guān)系存在六個方面的問題[10]，具體表現(xiàn)為：一是自上而下的科技組織方式存在著交易成本較高、市場變動風(fēng)險較大、內(nèi)部人控制等問題；二是一些不發(fā)達省區(qū)在國家科技計劃中不能得到應(yīng)有支持，甚至地方科技部門被撤銷、科技人員大量流失、地方科技能力大大削弱；三是縱向垂直管理部門的科技資源和橫向的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不緊密；四是一些地方政府熱衷于獲取國家科技資源，但執(zhí)行國家科技計劃的效率并不高；五是部門之間、區(qū)域之間在科技資源配置上存在低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；六是存在對推進地方科技工作不正確的認(rèn)識。中央與地方的科技關(guān)系不協(xié)調(diào)，將會在兩個層面影響科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施：一是由于中央與地方的科技關(guān)系尚未理順，各地區(qū)在競爭中央財政科技資金時容易出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，通過科技資源投入差異影響到地區(qū)收入差異。二是由于中央和地方的科技關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，可能會造成科技資源效率的損失，直接影響科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，進而影響到地區(qū)收入差異。

2.市場障礙

一方面，市場的作用會通過影響科技創(chuàng)新資源數(shù)量的區(qū)域分布，進而影響到地區(qū)收入差異。在市場的作用下，特別是在勞動力市場是自由流動的條件下，高素質(zhì)人才和科技人員通常趨于高收入地區(qū)。這樣，可能會出現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的馬太效應(yīng)[11]。而科技人員的不斷集中，又反過來對區(qū)域收入差異起促增作用。目前，中國的R&D人員正向東部地區(qū)的長三角、珠三角、京津冀等城市群集中，而西部地區(qū)和東北地區(qū)的R&D人員在相對減少。如果不及時對這種自發(fā)的市場作用進行適當(dāng)干預(yù)，那么西部落后地區(qū)和東北老工業(yè)基地的人才流失現(xiàn)象可能會進一步加劇，進而影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，市場的作用會通過影響科技創(chuàng)新資源的效率，進而影響到地區(qū)收入差異。一般來說，發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新活動比較活躍，創(chuàng)新環(huán)境較好，配套產(chǎn)業(yè)鏈也比較完善，科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度更高。也就是說，即便科技創(chuàng)新資源相同，發(fā)達地區(qū)由于科技資源效率更高，也會帶來更高的人均收入。如果僅考慮科技創(chuàng)新資源數(shù)量的均衡，而忽視了欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新資源效率的差異，那么依托科技創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展就會大打折扣。

3.人才障礙

主要表現(xiàn)為人才數(shù)量和人才質(zhì)量上的問題。一方面，欠發(fā)達地區(qū)人才數(shù)量不足。目前，中國省域之間的R&D人員數(shù)量及其投入強度差異非常大。特別是西部欠發(fā)達地區(qū)的高校和科研院所實力較弱，人才培養(yǎng)數(shù)量較少，即使人才培養(yǎng)出來了，由于缺乏合理的人才使用和評價制度，人才流失比較嚴(yán)重。另一方面，欠發(fā)達地區(qū)人才質(zhì)量不高。在人才市場中，最容易流動的往往是高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。發(fā)達地區(qū)由于人才環(huán)境較好，吸引了大量高素質(zhì)人才，而欠發(fā)達地區(qū)則很難吸引高層次人才，特別是在西部地區(qū)的縣級地區(qū)很少有碩士、博士。也就是說，即便人才數(shù)量相同，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)由于人才質(zhì)量的差異，也會對地區(qū)收入差異起促增作用。

4.體制障礙

主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新存在體制機制障礙。由于科技管理體制約束，各地區(qū)之間普遍存在重復(fù)設(shè)置科研項目、科研基礎(chǔ)設(shè)施不能共享的問題。科技協(xié)同創(chuàng)新主要集中在地區(qū)內(nèi)部，而跨地區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新較少；發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新較多，而發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新較少。如在長三角、珠三角、京津地區(qū)內(nèi)部比較容易形成創(chuàng)新聯(lián)盟，但這種強強聯(lián)合可能會對區(qū)域創(chuàng)新能力格局進而地區(qū)差異格局造成不利影響。二是軍地科技協(xié)同創(chuàng)新存在體制機制障礙。長期以來，中國軍地科技資源各自成體系，軍隊和科技部各自掌握著一部分科技資源，軍隊科技資源分配集中在軍工集團總部北京和少數(shù)軍工大省，而科技部的科技資源分配集中在高校和科研院所密集的東部發(fā)達地區(qū)。在科研項目布局時，軍地之間缺乏統(tǒng)籌考慮，容易造成項目重復(fù)設(shè)置、科技資源浪費。如果統(tǒng)籌考慮軍地科技資源，將國防科技資源有機融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系，那么通過合理配置國防科技資源就能更好地促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新時代推進科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報告進一步提出，要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建上更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。因此，要深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“分區(qū)、分級、分類”的科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，充分發(fā)揮大城市科技創(chuàng)新的輻射帶動作用，構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局，實施差別化的區(qū)域科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策。

(一)堅持“分區(qū)分級分類”的科技創(chuàng)新發(fā)展思路

“分區(qū)、分級、分類”是中國科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向。“分區(qū)”是指現(xiàn)有的東、中、西部存在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度，通過四大板塊錯位互補、聯(lián)動整合，既體現(xiàn)了不同區(qū)域在科技創(chuàng)新這條大的鏈條中的差異化分工，又促進了區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展。“分級”是指大、中、小城市之間事實存在的科技創(chuàng)新能力差異，主要是指國家中心城市、區(qū)域中心城市、省會城市、地級市、縣級市構(gòu)成科技創(chuàng)新的城市層級，以城市群的形式形成不同的城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“分類”則是實施科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，即按照科技資源特點分類提升具有本地特色的科技創(chuàng)新能力，而不是不顧科技創(chuàng)新能力集聚的客觀規(guī)律，盲目追求科技創(chuàng)新能力的均等化和同質(zhì)化。

1.分區(qū)實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

目前中國各地區(qū)科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，區(qū)域科技創(chuàng)新應(yīng)該遵循因地制宜的原則，采取差異化的區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。從全國創(chuàng)新資源優(yōu)化配置角度來看，東部地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好，科技投入規(guī)模和強度較大，積累了豐富的科技創(chuàng)新成果，需要推進實施“科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略”；中部地區(qū)的科技創(chuàng)新具有一定優(yōu)勢，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系，實施“科技創(chuàng)新提升戰(zhàn)略”；東北地區(qū)作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，積累了諸多優(yōu)良的科技創(chuàng)新傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢，但多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明晰，專業(yè)化、社會化分工不清晰，為此應(yīng)推動實施“科技再創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”；西部地區(qū)由于歷史和自然因素，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，科技投入較少，科技成果轉(zhuǎn)化和吸納能力較弱，為此要推進實施“科技創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略”[12]。也就是說，東部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)和支撐全國創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用，即要瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極搶占全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，重點加強原始性科技創(chuàng)新，大力提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，進一步促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展；依靠科技進步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支援中西部地區(qū)的科技能力建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。中部地區(qū)則應(yīng)加快促進在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新突破，在全國發(fā)揮示范帶動作用，應(yīng)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快推進技術(shù)、設(shè)備和工藝的更新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適時發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，在提高資源利用率的同時加強環(huán)境保護。東北地區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵問題，加快科技再創(chuàng)新和成果再轉(zhuǎn)化，支持老工業(yè)基地再創(chuàng)業(yè)和全面轉(zhuǎn)型升級，即要大力推進科技創(chuàng)新，把東北老工業(yè)基地建設(shè)成為高新技術(shù)現(xiàn)代化的基地。西部地區(qū)應(yīng)爭取在若干個關(guān)鍵領(lǐng)域和適用型技術(shù)上取得突破，即要圍繞西部資源轉(zhuǎn)化利用，提高科技資源配置效率，加大科技創(chuàng)新投入的規(guī)模和力度，特別是要加大科技成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，更加注重東部先進科技成果在中西部的轉(zhuǎn)化、吸收、推廣以及對現(xiàn)有技術(shù)的集成開發(fā)。

2.分級構(gòu)建城市科技創(chuàng)新體系

隨著經(jīng)濟的全球化，城市(城市群)在區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用日益凸顯。不同層級的城市在區(qū)域科技創(chuàng)新中承擔(dān)不同的角色和功能。從城市的功能看，國家中心城市輻射帶動功能要顯著高于其他中心城市，既是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，更是國家主要的創(chuàng)新活動中心地。區(qū)域中心城市，則是指中國地理大區(qū)的中心城市，處于中國城市體系中的第二層次。每個大區(qū)有且只有一座區(qū)域中心城市，區(qū)域中心城市的培育將促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。從城市的規(guī)模等級來看，原創(chuàng)型技術(shù)進步由超大城市和特大城市向大型城市、中小城市擴散；大城市通過整合、處理超大城市與特大城市原創(chuàng)型技術(shù)進步獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新；大城市集成創(chuàng)新又會不斷向中小城市外溢，使中小城市獲得應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展又會對原創(chuàng)型技術(shù)進步產(chǎn)生市場需求。因此，應(yīng)加強不同層級之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合；加強開展創(chuàng)新性改革試點，有目的針對性地對三層聯(lián)合試點平臺的匹配，使得從科技創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)等三個級別建立合作聯(lián)系，促進區(qū)域城市創(chuàng)新體系發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟的進一步分化，單一的城市在區(qū)域經(jīng)濟競爭中的主導(dǎo)地位逐步讓位于城市群，城市群內(nèi)人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素的互通便達，使得城市群成為區(qū)域創(chuàng)新的空間節(jié)點和重要組織形式，成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置和要素關(guān)聯(lián)的紐帶。因此，應(yīng)大力推進以城市群為載體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。根據(jù)城市群的地區(qū)分布，構(gòu)建以三級城市群體系為基礎(chǔ)的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3.分類打造全國性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺

區(qū)域創(chuàng)新科技網(wǎng)絡(luò)平臺由企業(yè)、政府、大學(xué)、科研院所、中介機構(gòu)和金融機構(gòu)等結(jié)點以及這些結(jié)點之間正式或非正式的關(guān)系鏈組成,為知識、信息、技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間的順暢流動提供了一種介于層級組織和市場組織之間的理想組織模式。國內(nèi)外成功的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表——美國硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表——“第三意大利”創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、大企業(yè)與中小企業(yè)縱向一體化的代表——日本豐田創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從實際情況來看，不同的經(jīng)濟環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境、資源分配的不均使科技性創(chuàng)新平臺的建立應(yīng)該遵循分層次、因地制宜的原則，從而使不同的創(chuàng)新性平臺在空間上具有良好的銜接性和適應(yīng)性。通過該平臺能夠便利分享獲得較為成熟的創(chuàng)新平臺的科研成果，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的革新，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。因此，堅持以政府主導(dǎo)的發(fā)展路徑，分層次、有目的地打造全國性的科技網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺。促進創(chuàng)新程度高的地區(qū)進行高端創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)新平臺，通過持股、技術(shù)成果參與分配、技術(shù)作價入股等方式，明確企業(yè)應(yīng)有的股權(quán)，保證企業(yè)的科技研發(fā)利益，促進高端科研主體在平臺間的交流，從而形成類似美國硅谷、北京中關(guān)村等高端創(chuàng)新環(huán)境區(qū)域。而在各個省級區(qū)域建立相對中等創(chuàng)新區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，使其向上能夠充分利用高端創(chuàng)新區(qū)域的科技成果，并在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。在R&D投入不足且創(chuàng)新效率較低的中西部等區(qū)域建立相應(yīng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺。以空間層次和科技創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，建立有層次、有目標(biāo)的全國性科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，選擇一批近期可實施的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織攻關(guān)；以科技創(chuàng)新為突破口，組建一批東西部聯(lián)合工程中心，在全國開展創(chuàng)新驅(qū)動改革試點，形成一批具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。技術(shù)發(fā)達地區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化地和落后地區(qū)建設(shè)市場化生產(chǎn)基地，分類創(chuàng)新、合作分享。科技策源地應(yīng)發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強化自主創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新上有更大突破；研發(fā)轉(zhuǎn)化地要強化政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體和市場的基礎(chǔ)作用，致力科研成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，打造研發(fā)的創(chuàng)新載體和科技成果的轉(zhuǎn)化基地；市場化生產(chǎn)基地要營造開放有序、積極高效的競爭環(huán)境，積極探索創(chuàng)新型市場管理體制，激發(fā)市場化的創(chuàng)新投融資體制機制。

(二)構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局

基于各區(qū)域科技創(chuàng)新能力的客觀差異和影響因素，在科技創(chuàng)新分區(qū)分級分類優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，可以在宏觀上通過構(gòu)建“弓箭型”科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)框架，培育科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的增長極點，加強科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的點線互動來構(gòu)建新型的區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系(見圖6)。

在網(wǎng)絡(luò)框架建設(shè)方面，促進東部沿海區(qū)域科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先發(fā)展區(qū)、密集帶和區(qū)域科技發(fā)展廊的形成和發(fā)育，形成科技驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的極有彈性的弓弦；促進京廣鐵路沿線區(qū)域科技創(chuàng)新增長帶的提升和發(fā)展，形成科技驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的富有彈性的弓臂；促進長江黃金水道沿線科技驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展帶的形成和發(fā)展，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利箭。

在極點培育方面，根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的分級分層分布，加大對結(jié)點區(qū)域的科技創(chuàng)新引導(dǎo)，扶持潛力區(qū)域的科技創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展，倡導(dǎo)各層次極點結(jié)點之間的互聯(lián)互通和互助互動。加強東北、東部、中部、西部四大區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)的科技發(fā)展帶動，形成區(qū)域內(nèi)互通互補的科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等級結(jié)構(gòu)體系，促進創(chuàng)新極的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)育。如東部地區(qū)山東、浙江、廣東加強與江蘇、上海、廣州之間的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在點線互動方面，加強東北、東部、中部、西部四大區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)之間的科技發(fā)展互動，在一定錯位互補的基礎(chǔ)上推動全國范圍聯(lián)動整合的科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展格局。如遼寧、江蘇、安徽、四川4省份的科技創(chuàng)新能力建設(shè)主體方向應(yīng)略有不同，形成四大區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的錯位互補。河南、湖北、湖南等中部地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新能力中低地區(qū)要加強與北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)，山東、浙江、江蘇等初步形成的區(qū)域科技創(chuàng)新能力中高集群地區(qū)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)溝通和建設(shè)。

未來，我國區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的建設(shè)方向是優(yōu)化完善“弓箭型”科技創(chuàng)新發(fā)展宏觀框架，促進創(chuàng)新極的形成和創(chuàng)新集群的發(fā)育，基于點線面互動進一步完善我國科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建新型開放的、相對均衡的區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)。

五、實行差別化區(qū)域科技創(chuàng)新引導(dǎo)政策

根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)實行差別化的科技創(chuàng)新驅(qū)動引導(dǎo)政策，是國家從宏觀層面推動科技創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的重要舉措。

1.支持和鼓勵跨區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)動合作

目前中國各地區(qū)科技創(chuàng)新資源及基礎(chǔ)科技水平差異較大，應(yīng)加強不同區(qū)域之間科技創(chuàng)新的聯(lián)動合作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈的有效整合。首先，構(gòu)建跨區(qū)域戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。技術(shù)沒有區(qū)域界線，只要有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律，區(qū)域主體就可以通過加強合作對技術(shù)資源進行合理的分配，促進創(chuàng)新資源跨區(qū)域有效流動。為此，可著眼促進區(qū)域要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同省份、城市、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等主體之間建立戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟，相互取長補短，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動合作。其次，建立科技創(chuàng)新合作和信息共享平臺。通過平臺建設(shè)促進科技成果共享、整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強化公共服務(wù)、增強行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力。最后，建立跨區(qū)域科技研發(fā)中心。可依托不同區(qū)域的經(jīng)濟實體和研發(fā)機構(gòu)共同承擔(dān)研究開發(fā)項目，相互滲透技術(shù)，共同分享市場份額，提高整體競爭能力。建議組建一批東西部聯(lián)合創(chuàng)新工程中心，在全國開展創(chuàng)新驅(qū)動改革試點，以實現(xiàn)具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺對整個創(chuàng)新機制的催化發(fā)展作用。

圖6 區(qū)域科技創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)示意

2.完善科技策源地龍頭創(chuàng)新的發(fā)展機制

科技策源地是區(qū)域創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭羊。科技策源地超強的創(chuàng)新能力在整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)中都具有重要的引領(lǐng)作用。科技策源地應(yīng)發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，強化自主創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新上有更大突破。在企業(yè)層面，龍頭企業(yè)不應(yīng)只滿足于產(chǎn)品工業(yè)化層面的創(chuàng)新，而應(yīng)在現(xiàn)有體制上率先取得突破，增大研發(fā)投入，在基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新程度較高的領(lǐng)域大力發(fā)展。在政府層面，一方面要對科技研發(fā)企業(yè)采取稅收或者貿(mào)易優(yōu)惠政策，另一方面要為新興的科技企業(yè)提供必要的財政支持和較寬松的融資環(huán)境，使其盡快從以產(chǎn)品加工為主的工業(yè)時代進化到以科技創(chuàng)新增值服務(wù)為主的創(chuàng)新時代。在區(qū)域?qū)用妫浞职l(fā)揮發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用，加強對欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)援助和扶持，通過發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射和技術(shù)擴散來推動形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)，再由新產(chǎn)業(yè)區(qū)向周邊區(qū)域擴散，從而促進周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和升級，形成良性的累積循環(huán)效應(yīng)，帶動全國的科技水平大提升。

3.加大對欠發(fā)達落后地區(qū)的科技專項扶持力度

當(dāng)前，各地區(qū)科技發(fā)展條件、發(fā)展水平極不平衡，不少地方的科技水平難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，需要予以扶持。對科技欠發(fā)達地區(qū)可采取兩種方式給予傾斜扶持：一是各開發(fā)類和政策引導(dǎo)類科技計劃，對欠發(fā)達地區(qū)申報企業(yè)降低立項標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)費支持強度；二是設(shè)立相關(guān)專項資金，如特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)資金，以專項科技工作等給予專項支持[13]。針對區(qū)域所處的經(jīng)濟和科技水平而言，應(yīng)采取差別化的科技扶持計劃：對東部發(fā)達地區(qū)側(cè)重通過鼓勵體制機制創(chuàng)新引導(dǎo)研發(fā)主體瞄準(zhǔn)世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)全國科技創(chuàng)新新動向，重點支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，少給或不給經(jīng)費，并應(yīng)追求項目經(jīng)濟效益和技術(shù)水平的最大化；對欠發(fā)達地區(qū)則側(cè)重給予財政和投融資等政策支持關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)與推廣，按照一定比例撥付專項科技資金，支持后發(fā)地區(qū)加快現(xiàn)代化進程。同時，還要積極引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)加大向后發(fā)地區(qū)提供技術(shù)援助的力度，促進先進適用技術(shù)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

4.以修復(fù)生態(tài)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點推動中西部科技創(chuàng)新

目前，中國東西部經(jīng)濟和科技發(fā)展水平差距顯著。基于西部經(jīng)濟欠發(fā)達或者經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)較落后、生態(tài)壞境條件較差的現(xiàn)實，應(yīng)加大力度推進生態(tài)性修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵技術(shù)的普及學(xué)習(xí)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而以技術(shù)進步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為開啟科技創(chuàng)新的著力點，可以有效成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)。具體來說，要加強規(guī)劃指導(dǎo)，選擇一批近期可實施的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性重大關(guān)鍵共性技術(shù)，組織不同層級的區(qū)域力量協(xié)調(diào)攻關(guān)。在不同區(qū)域內(nèi)，生態(tài)壞境的修復(fù)要和當(dāng)?shù)氐墓I(yè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)在修復(fù)過程中又遭破壞的后果，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的提升，主要以政府領(lǐng)導(dǎo)、或者政府引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)睾献鞯确绞綄r(nóng)業(yè)科技普及化，并在此基礎(chǔ)上從政府層面加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。尤其是在中西部地區(qū)，應(yīng)該加強自身向東部學(xué)習(xí)先進的技術(shù)，提高配置水平，以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展的節(jié)奏。在整體上盡快將創(chuàng)新落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平提升，進入科技的規(guī)模效應(yīng)階段，增大科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

5.加強科技創(chuàng)新能力的區(qū)域動態(tài)監(jiān)測評估

提高對全國以及不同區(qū)域科技創(chuàng)新能力的動態(tài)監(jiān)測能力，有利于充分了解區(qū)域創(chuàng)新資源的本底和各地區(qū)科技條件，對進一步整合區(qū)域創(chuàng)新資源、促進科技創(chuàng)新合作、制定差異化的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實意義。首先，加強科技創(chuàng)新能力研究，探索建立科技創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，定期評估各地區(qū)科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，打好科技創(chuàng)新能力評價的信息基礎(chǔ)。其次，建立統(tǒng)一共享的科技創(chuàng)新能力信息平臺，以便對各地區(qū)對科技創(chuàng)新能力進行查詢、對比，加強區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作，為發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的技術(shù)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。再次，建立嚴(yán)格、完善的檢測評估標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)監(jiān)測評估，定期發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新能力報告。最后，提高縣以下地區(qū)的科技普及水平，進一步組織制訂科普工作的總體規(guī)劃，并逐級納入各部門和地方的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的規(guī)劃。

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