高職院校專業管理機制研究

袁瀟+高松

摘要：我國的高職院校專業管理是從20世紀80年代以后開始的，經歷了從屬于本科高校專業管理、獨立管理到規范化、制度化管理的進程。當前，高職院校專業建設面臨著專業結構與產業結構匹配度低、專業建設同質化傾向明顯、專業設置社會認同度低、專業銜接機制尚未建立等問題。高職院校專業管理機制的構建既需要教育部、國家行業主管部門、行業組織、省級教育行政部門等外部支持體系發揮聯動作用，也需要高職院校發揮主體作用，建立暢通的信息渠道，設立學校專業管理的內部機構，形成設置與調整專業的規范流程，做好專業建設規劃，構建內外結合的高職院校專業管理機制。

關鍵詞：高職院校；專業管理；機制

《教育大辭典》認為，專業是指高等教育培養學生的各個專門領域，根據社會分工、學科分類、科學技術和文化發展狀況及經濟建設與社會發展需要進行劃分。[1]專業既是高校根據學科分類和社會職業分工進行專門化教學的基本單位，同時也是學生學習的范圍與就業的領域。專業管理則是對高校這一基本教學單位與專門化知識領域的管理模式，專業管理涉及到專業設置規劃、人才培養模式改革、招生與就業等高職院校最核心的命題。專業管理是否完善直接影響到高職院校的生存與發展，對高職院校專業管理機制的研究具有較強的理論與實踐意義。

一、高職院校專業管理的發展歷程

我國的高職院校專業管理是從20世紀80年代以后開始的。1949年以前我國的高等學校不設專業，只設系和科，從1952年才開始普遍設置專業。20世紀60年代原國家計劃委員會和原國家教育委員會修訂了《高等學校專業目錄》，共列專業432個。改革開放以后，原國家教委于1987年再一次修訂了《高等學校專業目錄》，專業數增加到651個，解決了十年文革所造成的專業設置混亂的局面，專業名稱和專業內涵得到整理和規范。1980年，我國第一所真正意義上的高職院校天津職業大學的創辦，具有劃時代的意義。此后我國的高等職業教育逐步發展起來，但在相當長一段時間內，由于高等職業教育辦學定位的模糊性，高職院校的專業設置被視作本科院校的“壓縮餅干”[2]，其專業管理從屬于本科高校專業管理，沒有體現出職業教育的特色和發展規律。1993年，原國家教委重新頒布了《普通高等學校專業目錄》，將高校的專業設置調整至504個。1998年再一次進行了修訂，專業數調整為249個，消減幅度超過50%。

從21世紀初開始，隨著《職業教育法》的頒布，我國的高職專業管理開始受到重視并逐漸與本科高校相分離，成為高職院校研究與管理的重要領域。2000年，教育部在廣泛征求多方意見的基礎上，制定了《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》，提出高職高專應“針對地區、行業經濟和社會發展的需要，按照技術領域和職業崗位（群）的實際要求設置和調整專業”。2004年，教育部為了更加規范高職高專院校的專業目錄，印發了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》，對高職高專的專業目錄在基本框架、專業體系、專業簡介等方面進行了全面修訂。這個目錄將高職高專的專業分為農林牧漁、交通運輸、生化與藥品等19個大類，下設78個二級類，共532種專業。同年教育部印發了《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》，這兩個文件也成為新時期指導高職高專院校調整專業目錄，制定培養方案、組織教育教學、進行招生就業、進行教育統計和人才預測等工作的重要依據。2006年教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》是高職院校專業建設發展史上具有里程碑意義的政策文件。這個文件提出高職院校以就業為導向，“鼓勵地方和學校共同努力，形成國家、地方、學校三級重點專業建設體系，發揮行業企業和專業教學指導委員會的作用，加強專業教學標準建設”。2009年《教育部關于加快高等職業教育改革 促進高等職業院校畢業生就業的通知》指出高等職業教育要貼近當前產業轉型、調整和企業人力資源需求變化，有針對性地靈活調整專業設置，優化高職院校專業結構，適應就業市場要求。此后，教育部每年一季度為高職院校提供一次針對促進畢業生就業的專業調整備案服務。

2010年以后，由于高職院校專業管理的重要性與復雜性，國家越來越重視高職專業的建設與管理，高職院校專業管理逐漸過渡到規范化與制度化階段。2010年，教育部高教司針對高職院校專業設置與社會需求脫節的矛盾，發布了《教育部關于推進高等職業教育改革發展的若干意見》，這一文件指出“改革高等職業教育專業設置管理辦法，完善各地自主設置、國家備案、信息公開的管理機制”。2011年9月，教育部印發《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》，提出“改革專業設置管理辦法，完善學校自主設置、地方統籌、行業指導、國家備案、信息公開的專業管理機制”。2013年6月，教育部為了適應新形勢下經濟發展方式轉變和產業結構調整對高等職業教育人才培養提出的新要求，下發了關于開展《高等職業學校專業目錄》修訂工作的通知，旨在進一步優化高職院校的專業結構、層次和類型結構。[3]經過兩年的不斷修正與反復論證，2015年教育部印發了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》（以下簡稱《專業管理辦法》）和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》（以下簡稱《專業目錄》）。2015年的專業目錄與2004年的專業目錄相比，一是目錄結構由原來的“專業大類-專業類-專業代碼-專業名稱”調整為“專業大類-專業類-專業代碼-專業名稱-專業方向舉例-主要對應職業類別-銜接中職專業舉例-接續本科專業舉例”；二是專業大類數量維持原來的19個不變，專業類由原來的78個調整增加到99個；三是專業設置方面，專業總數由原來的1170個調減到747個，同時還首次列舉了764個專業方向，更加適應現代產業發展的新要求、更加符合高職教育人才培養目標。隨著教育部對高職院校專業目錄與專業管理辦法的多次修訂，以及多個政策文本中對高職院校構建專業管理機制的強調與重申，高職院校專業管理越來越受到重視。

二、當前高職院校專業建設面臨的問題

“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施以后，示范高職院校可以根據社會發展需要靈活設置專業。隨著國家對高職教育專業管理政策的不斷完善，高職院校重視專業建設的氛圍逐漸形成，以專業建設為核心、以品牌專業建設為龍頭的高職專業建設機制也逐步發展起來，極大促進了高職院校專業建設水平。但高職院校專業管理在我國起步較晚，專業結構、專業設置、專業認同度、專業銜接等一些專業建設的理論和實踐問題正處于探索之中，高職院校專業建設仍然面臨著許多需要解決的問題。

（一）高職院校專業結構與產業結構匹配度低

當前我國高職院校專業結構與產業結構調整匹配度較低。專業結構是高職院校最基本的教學建設單元，體現著一所高職學校在專業層面的頂層設計理念，高職院校專業結構包括專業設立、專業調整和專業優化三個方面。目前，高職院校的專業設置和調整主要以人才市場的反饋信息為依據，這雖然反映了用人單位對專業結構的需求，但并不能完全把握產業結構條件下社會經濟發展和產業變動的未來趨勢，屬于經驗性操作，直接導致了“求職難”與“招聘難”并存的現象。[4]以2014年廣東省高職院校專業設置與產業結構對接現狀為例，廣東省第一產業人口占比22.36%，廣東省高職院校在第一產業專業設置占比為2.48%；第二產業人口占比41.41%，第二產業專業設置占比為33.67%；第三產業人口占比36.23%，第三產業專業設置占比為63.85%，這說明廣東省高職院校專業與產業結構調整存在一定的不一致性。[5]專業設置重復率高、專業設置與產業結構適應性差、專業設置與產業結構調整升級成弱性相關已成為高職院校專業設置與產業結構對接存在的三個較突出的問題。

（二）高職院校專業建設同質化傾向明顯

專業建設是高職院校內涵建設的核心，是學校辦學特色的集中體現，是支撐學校發展的基石。高職院校專業建設同質化傾向表現為區域內專業點分布、專業培養目標、專業課程體系設置、專業培養模式等日益趨同。很多國家的高等教育都經歷過同質化發展的快速擴張階段，專業設置的盲目趨同是導致畢業生“結構性失業”的主要原因。目前，大多數高職院校的專業設置缺乏全局規劃性，盲目“跟風”辦所謂的“熱門專業”，導致高職院校間開辦的專業重復，校際之間界限淡化，行業特色、區域特色不明顯，造成高等教育資源的浪費。一項針對全國70所示范性高職院校的調研結果顯示，制造業、電子類、財經類、土建類等專業的布點數在300個以上，占布點總數的59.49%。這四類專業幾乎每所高職院校都會開設，造成畢業生扎堆過剩，使人才培養數量遠遠超過同期社會需求。以江西省為例，超過九成的高職院校開設了計算機專業，在江西省55所高職院校中，開設“計算機應用技術”相關專業院校有50所，占比超過90%；“電子商務”45所，占比約82%。[6]高職院校專業設置同質化傾向嚴重的問題，已成為高職教育發展的“攔路虎”。

（三）高職院校專業設置社會認同度低

高職院校專業設置的社會認同度主要體現在公眾、高職教育利益相關者對其專業設置社會存在與價值創造的認可程度，同時在教育選擇、輿論評價和行為導向等方面保持心理認可和理性接受的態度。高職院校專業設置認同度主要取決于兩個因素：一是教育市場的供給，二是勞動力市場的選擇。一方面，高職院校的生源危機有逐年增加的趨勢，其中，新生退學的現象普遍存在。麥可思研究院的最新研究數據表明，專業認同度低成為高職院校新生退學的主要原因。而在高職新生對專業不認同的原因統計分析中，“所選專業與興趣不符”占36%，“專業不符合自己的職業期待”占36%，“專業就業前景不好”占16%（圖1）。其次，高職院校畢業生就業市場整體上呈現出低端和大眾型的特點。[7]有學者以浙江省某高職2010 屆畢業生為樣本的調查和實證研究表明，專業認同度與就業滿意度具有正相關關系。[8]高職畢業生就業對口率雖然與學生的主觀意愿相關，同時與專業設置是否適合社會需求密切相關。

（四）高職院校專業銜接機制尚未建立

高職院校專業銜接機制是指高職職業教育和中等職業教育、普通高中教育、應用技術本科教育在專業培養目標、專業設置、教學過程等方面的有效銜接機制，促使不同層次的職業教育形成對接緊密、動態調整、特色鮮明的專業課程體系。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》均提出建立高等職業教育與普通高中教育、中等職業教育、應用技術本科教育的銜接機制，其中專業銜接機制的建立是不同層次的職業教育貫通培養的基礎。當前，我國高職專業的銜接問題矛盾比較突出，基于社會分工和崗位設置的高職專業與基于學科體系和學術發展為基點的本科甚至研究生專業難以對接。目前大部分省市的中等職業學校、高等職業院校和應用技術本科高校培養目標不能有效銜接，缺乏不同層次的職業教育統籌設計的人才培養方案，課程設置重復、脫節、斷層現象嚴重，課程體系不能有效銜接貫通，這些都導致職業教育系統化培養人才的通道受阻。

三、高職院校專業管理機制推進的政策與實踐建議

針對當前高職院校專業管理中存在的問題，需要從外部管理機制和內部運行機制兩個層面解決。高職院校專業管理機制的構建一方面需要構建以省級教育行政部門為主體，教育部、國家行業主管部門、行業組織等外部支持體系發揮聯動作用的外部管理體系，優化資源配置和專業結構避免專業盲目設置和重復建設；另一方面需要高職院校自身發揮主體作用，構建暢通的信息渠道，設立學校專業管理委員會，形成科學的專業設置與調整的規范流程，根據區域產業發展情況和學校辦學實際情況做好專業建設規劃，構建高職院校專業管理機制的內部運行機制。

（一）構建高職院校專業管理機制的外部支持體系

高職院校專業管理機制的構建，離不開教育部、國家行業主管部門、行業組織、省級教育行政部門等外部利益相關者的參與和支持，通過構建高職院校外部支持體系才能確保高職院校專業的健康發展（圖2）。

首先，教育部負責制定、修訂和發布高等職業教育專業目錄，宏觀管理和指導全國高職院校的專業設置。專業目錄是高職院校設置與調整專業、實施人才培養、組織招生、指導就業的基本依據，是教育行政部門規劃高職專業布局、安排招生計劃、進行教育統計和人才預測等工作的主要依據，也是學生選擇就讀高職專業、社會用人單位選用高職院校畢業生的重要參考。對于發展成熟、專業布點較廣、就業面向明確的專業應保留；對于專業內涵相近、核心課程基本相同或專業口徑太窄的專業應合并；對于不符合高職院校培養定位、相對應的產業為淘汰類、限制類的產業，且專業布點較少、招生規模過小的專業應考慮隔年招生或逐步取消；而對于適應產業轉型升級、產業鏈延伸交叉、新興職業與技術進步需要的專業要增設。同時，教育部需要負責委托、協調國家行業主管部門、行業組織定期發布行業人才需求以及高職院校專業設置指導建議等信息，加強高職院校專業設置的宏觀管理。

其次，受教育部委托，國家行業主管部門、行業組織負責對本行業領域相關高職專業設置進行指導。國家行業主管部門、行業組織是連接職業教育與產業的橋梁和紐帶，強化行業指導是職業教育提升服務能力的重要保證。國家行業主管部門、行業組織要依靠行業相關專業優勢，整合行業內職業教育資源，定期發布行業人才需求以及高職專業設置指導建議等，也可對高職院校增補專業提出建議。要充分發揮行業職業教育教學指導委員會（簡稱行指委）的作用。行指委是行業主管部門、行業組織牽頭組建的職業教育專家組織，是促進職業教育與產業結合的重要力量。行指委通過分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發展，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整升級對本行業職業崗位變化和人才需求的影響，對高職院校專業設置和調整提出建議。

最后，省級教育行政部門負責本行政區域內高職院校專業設置的統籌管理。省級教育行政部門應建立健全本行政區域內高職院校專業設置的預警和動態調整機制，把招生計劃、新生報到率、生均經費投入、辦學情況評價結果、就業率等作為高職院校優化專業布局、調整專業結構的基本依據。省級教育行政部門可以設立由行業、企業、學校等專家組成的省級高職教育專業管理委員會，省級專業管理委員會應對本地區高職專業設置情況加強指導和監督，定期對高職專業辦學情況進行評估。對于辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業率連續2年低于60%、對口就業率連續2年低于50%的專業，省級教育行政部門應及時督促學校進行整改，采取調減、暫停招生等措施；情節嚴重的，應責令撤銷該專業點。省級教育行政部門應根據《專業管理辦法》的要求，制訂本地區高職院校專業設置管理實施條例或細則，加強對高職院校專業管理的制度化管理。2015年，廣東省教育廳為貫徹落實《廣東省人民政府關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》，頒發了《關于實施廣東省高等職業教育品牌專業建設計劃的通知》，于2016年開始實施廣東省高職品牌專業建設計劃，加強對區域內高職專業的管理和指導。同時，廣東省教育廳開始探索不同層次的職業教育貫通培養的專業銜接機制，嘗試建立中等職業學校、高等職業院校和應用技術本科高校聯合培養的相關機制。

（二）構建高職院校專業管理機制的內部運行機制

與2004年的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》相比，2015年的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》進一步擴大了高職高專院校在專業管理方面的自主權，從2004年的“高等學校可在核定的專業類中自主設置和調整目錄內專業”變為“高校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業”。高職院校作為專業管理的主體，應依照《專業目錄》和《專業管理辦法》相關規定要求自主設置和調整高職專業，構建專業管理的內部運行機制。高職院校只有建立暢通的信息渠道、設立學校專業管理的內部機構、形成設置與調整專業的規范流程，做好專業建設規劃工作，構建起內部專業管理運行機制，才能最大限度地提高辦學效益。

企業、用人單位的需求信息是高職院校專業設置和調整的前提和基礎，也是高職院校專業管理機制構建的重要一環。高職院校通過招生就業部門搜集市場人才需求信息，通過邀請有關行業、企業、用人單位、學生和家長代表等召開人才交流會，了解企業、用人單位的需求情況。通過學生企業實習信息的反饋和兼職教師企業實踐來捕捉市場信息，通過勞動部門和地方教育行政部門提供的咨詢服務，掌握市場就業的方向和數量。同時高職院校針對市場進行調研，包括區域經濟和社會發展情況、地區勞動力市場的發展和需求情況、學生擇業興趣和意愿、地方政府和行業對職業教育的政策等。

高職院校應設立學校專業管理委員會，各個學院也設立專業管理分會。學校專業管理委員會是高職院校專業管理的有效組織形式，成員應由學校專業帶頭人、專業骨干教師、企業和用人單位代表、行業專家、優秀畢業生代表等人員組成。專業管理委員會的負責人應由專業帶頭人或企業、行業協會的權威專家擔任，他們對本專業的國內外發展動態、專業規模和結構、學生就業現狀、社會對該專業的市場需求等十分清楚，而這些正是學校專業改革與發展的重要指標。專業管理委員會的職責應包括根據地區經濟發展和學校辦學定位制定本專業的培養目標、規模結構、專業發展規劃、專業設置和調整的辦法，為畢業生提供就業指導和就業信息，推薦本專業畢業生就業等。深圳職業技術學院早在20世紀90年代就設置了學校專業管理委員會，并制定了《深圳高等職業技術學院專業管理委員會章程》，規定了學校專業管理委員會的人員構成和職責等。[9]在專業管理委員會的建設中，高職院校應密切聯系中職學校、應用技術本科高校以及省級專業管理委員會，確保學校專業建設的連貫性與整體性。

高職院校應形成科學的專業設置與調整的規范流程（圖3）。首先是由二級學院根據學院專業發展規劃，參照教育部出臺的《專業目錄》和《專業管理辦法》提出新專業設置方案，二級學院對新專業在人才培養目標、專業人才需求、可行性方面做出論證并提交申請表至學校專業管理委員會。學校專業管理委員會的專家對新專業的設置進行論證，報校務委員會審批，報上級教育行政部門批準或備案。當學校專業管理委員會、校務委員會或上級教育行政部門認為新專業的設置論證不夠充分、辦學條件不夠完善、可行性存在疑問等，不通過新專業的申請時，則需返回二級學院重新提交新專業設置方案。高職院校根據上級教育行政部門的意見自主設置專業再進行調整。在調整專業時，應將學校辦學條件、教學管理質量、連續三年就業率等重要指標作為專業預警、優化或退出的重要指標。同時，高職院校應圍繞學校專業設置和調整的流程設計開發專業管理信息系統，信息系統應包括專業的基本數據采集、專業連續三年就業率、多元主體對專業的定性與定量評價、數據匯總處理等，使專業管理呈現科學化與規范化的態勢。

高職院校應做好專業建設規劃工作，根據區域產業發展情況和學校實際辦學情況設置和調整專業，優化資源配置和專業結構，避免專業盲目設置和重復建設。高職院校專業規劃包括制定專業人才培養目標、確定專業招生規模，使其與區域經濟產業的布局及人才需求相匹配；設置和調整主干專業也必須與新興產業的調整及用人需求相匹配。高職院校專業建設的策略應以短補長，要積極推廣國家示范高職院校構建特色專業群的經驗[10]，長線專業與短線專業結合發展；以寬為主，寬口徑專業與窄口徑專業并存；滾動發展，主干專業與輻射專業貫通；多元結合，學歷專業與專業培訓互補[11]。高職院校應根據區域經濟社會發展實際需求和學校辦學定位、辦學條件等，定期對高職專業設置情況進行審議，加強對所開設高職專業的評估、監督和信息公開，出現了預警的專業應調減該專業招生計劃或停止招生，并對該專業點進行整改。

專業管理是高職院校實現教育目標的重要基礎和前提。從本質上看，高職院校設置和調整專業的過程，是調整學校與社會關系的過程。一個專業之所以成為專業，從學科角度看，是因為這個專業有著與其他專業不同的學科知識結構；從職業屬性看，是因為這個專業有著與其他職業不同的工作性質。探討建立高職院校專業管理機制，研究推進高職院校專業管理機制構建的內外支持條件，具有較強的理論與現實意義。高職院校專業管理既需要教育行政部門發揮政策統籌協調、宏觀調控的指導作用，又需要高職院校根據區域產業發展、社會需求和自身辦學定位，不斷優化專業結構體系。高職院校應以《專業目錄》、《專業管理辦法》為參考，根據當地產業結構現狀和學生就業情況，作出前瞻性的預測，自主設置和調整專業，打造品牌專業，聚集更多的優質教育資源形成鮮明的辦學特色。

參考文獻：

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