供給側改革背景下中美貿易摩擦的特征及對策

陶海東

內容摘要：隨著我國對外貿易的不斷發展，貿易摩擦也不斷升級，尤其是中美貿易摩擦最為顯著。本文根據中美貿易的發展歷史和中美貿易摩擦的現狀及特征，提出了相應措施和對策：注重技術創新和制度創新，提高商品競爭力，提高出口產品質量，優化產品結構，建立健全的貿易預警機制，充分利用WTO規則等。

關鍵詞：中美貿易 貿易摩擦 貿易保護主義

中美貿易摩擦的現狀

自中美建交以來，中美貿易不斷發展，美國不僅具有強大的經濟力量，也是世界上主要的貿易國家。美國進出口貿易總額在世界十大貿易國的排名雄居榜首，美國的對外貿易政策不僅對本國的經濟發展有重要意義，也對世界經濟的運行產生重大影響。2014年中美雙邊貿易額達5551.2億美元，同比增長了6.6%，中美貿易額占中國外貿總額的12.9%，中國對美出口額占中國出口總額的46.9%。同時中美之間的貿易摩擦也越來越多。首先，美國對中國貿易摩擦的立案頻率提高了，其中，美國對中國發動的貿易救濟涉及太陽能光伏產品、應用級風塔、中國高壓鋼瓶、黃原膠產品等行業。其次，涉案金額增加，中國入世之后，美國對中國發動的貿易摩擦所涉及的金額就開始呈不斷提高的趨勢。

中美貿易摩擦的特征

入世以來，中國對外貿易迅速發展，近幾年來，在世界經濟低迷的情況下，中國對外出口繼續增長，表現出強勁的國際競爭力。但同時貿易摩擦不斷增多也困擾著中國。基于中美兩國關系的變化，因為產業結構和貿易結構發生了變化，同時結合經濟全球化和信息技術的發展，中美之間的貿易摩擦呈現出一些新的特點和趨勢。

（一）摩擦領域擴大化

自中國加入世貿組織以來，中國和美國經濟和貿易關系發展迅速。中國與美國貿易摩擦涉及領域也迅速擴張，新的產業和產品成為中美國貿易摩擦的對象。雙邊貿易額的不斷增長，兩國之間在農產品、紡織品、知識產權和其他方面的貿易摩擦明顯增加。中國加入WTO后，美國訴訟領域擴展到知識產權、保險、政府采購、電信市場準入等領域，自2000以來，美國對中國反傾銷訴訟逐年增加。從表1中可以看出，除了農產品、紡織品、貿易逆差和知識產權等這些傳統議題外，正在成為中美貿易摩擦新焦點的是高附加值產品和服務貿易領域，由于中國實施了產業結構的調整，國內企業的科學技術水平有了很大的提升，貿易摩擦涉及的產品就偏向于通信設備等高科技領域發展。近年來，美國對中國發起“337調查”涉及到接地故障斷路器、自動媒體庫和閃存芯片等高科技產品（倪萍，2010）。

（二）摩擦手段多樣化

近年來，美國對中國采取的貿易保護措施呈現日益多樣化的特點。除了傳統的反傾銷外，還有配額和技術性貿易壁壘措施，以及加入WTO后一些的新方法出現如專門針對中國的特殊保障措施、非市場經濟的規定、337和反補貼調查。美國與中美貿易的貿易摩擦問題上有五個主要的手段：第一是雙邊磋商。通過面對面的通道，美中能直接探討解決問題的方法。第二是尋求世貿組織仲裁。對于一系列貿易訴訟，美國對中國采取了更高的標準。在這種情況下，美國將以更苛刻的標準向中國施加更大的壓力。三是貿易補償的方法。通過這種手段主要是對中國產品提起反傾銷和反補貼訴訟。第四是利用與第三國的自由貿易協定效應。美國將與其他國家發展貿易關系實行“公平貿易”，特別是通過簽訂自由貿易協定，迫使中國在有關問題上做出讓步。第五是大力促進本國產品出口到中國。通過政府引導，擴大對中國的出口，也成為美國對中國貿易政策的一個重要趨勢。

供給側改革的涵義

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側有投資、消費、出口“三駕馬車”，供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側結構性改革，在生產過程中優化投資結構和產業結構，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高。優化投資結構就是促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生。優化產業結構旨在提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量。同時優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量。對外貿易方面的供給側改革，對于國內物流、商貿服務、電子商務等領域影響較大，應在國家政策支持下通過信息化和標準化手段切實提高商貿流通效率，促進優質商品和服務的供給。

供給側改革對中美貿易發展的意義

（一）調整貿易內部結構

供給側改革為解決中國和美國之間的貿易摩擦提供了契機。供給側改革為對外貿易帶來新一輪的市場擴張，為中美貿易之間的摩擦找到一種釋放方式。在供給側改革背景下，中國對外貿易的方向為自主創新，優化外貿產品的層次結構，提供高端和低端供給。積極開發高新技術產品，實現出口商品結構從低到高的轉變。供給側改革引致的對外貿易的繁榮將改變中國對外貿易的結構，從而影響到結構調整。

（二）重新建立比較優勢

在改革開放的初期，中國對外貿易在很大程度上依靠的是中國勞動力成本的比較優勢。中國繼續保持勞動密集型產品出口競爭力的同時，對于資本密集型和技術密集型的機電產品和高新技術產品也需要提升競爭力。中國比較優勢的另一個重要方面是市場優勢。中國有13億人口，是世界上最大的消費市場。中國國內市場前景廣闊，發展潛力巨大。供給側改革的國際競爭優勢為外貿企業建立比較優勢提供了機會。中國需要充分發揮其優勢，彌補自己的不足，明晰中國在與美國競爭中的比較優勢，揚長避短，不斷提高產品的競爭力。

（三）優化貿易環境

中美貿易摩擦是中國對外貿易發展過程中遇到的一個難點問題，中國對外貿易的出口正面臨日益嚴重的國際形勢。即使企業在貿易摩擦的仲裁中勝訴，但也由于長周期、高成本和其他因素影響對外貿易的正常發展。側供給改革來促使投資和貿易便利化，將消除投資和貿易壁壘作為一種重要的建設內容，為中國對外貿易企業供一個良好的交易環境。供給側改革必然會優化中國加工貿易的總體環境，減少貿易摩擦的發生。

供給側改革背景下應對中美貿易摩擦的對策

能否成功地促進中國對外貿易的轉型和發展，減少中國和美國之間的貿易摩擦，關鍵還在于能否有效實施外貿供給側結構性改革。因為外貿供給側結構性改革，根本上看就是要用改革的辦法從供給側進行結構性調整，包括供給內容結構和供給方式結構的調整。

（一）注重技術創新和制度創新以提高商品競爭力

對外貿易的結構改革，不僅僅是技術問題，更需要機構改革和創新。未來中國對外貿易從以下角度進行制度完善：一是強大的知識產權保護。因為強大的知識產權保護是集聚全球創新要素和激勵企業創新的重要制度保障，但自主創新具有高投資、高風險性，加上中國的創新資源有限，這決定了中國企業不能普遍實施自主創新戰略。應采取自主創新為主、模仿創新是互補的技術創新戰略。二是對外貿易管理體制。高效的貿易管理體制進一步促進貿易和全球分工的演進。三是進一步擴大對外開放的領域。擴大市場準入，包括高端制造業和服務業的開放，以更充分的競爭環境、更高質量的產品和服務提高產品的競爭力。

（二）建立健全貿易摩擦預警機制

在預警機制的建設中，中國政府作為主導部門，應該不僅監測本國相關產業的市場情況，還應對出口國家的相關行業市場情況進行監測。首先，加強完善政策法規的制定；其次，要通過多種形式及時向社會發布預警信息；另外，也應鼓勵并督促各地方及企業盡快淘汰落后生產力，做好相關重點行業的清理整頓工作，防止盲目擴張所導致的產能過剩。在以政府為主導部門和指導機構外，企業也應建立行業協會來作為政府的協作者，這樣就可以建立預警系統的聯合中心系統，郭建快速有效的預警機制。行業協會也可以積極與國外協會的行業協會建立聯系，傳播行業相關信息，實現對國外產業發展狀況的及時了解。同時在監測和預警貿易摩擦方面加強國際合作。

（三）加強協商和對話解決分歧

對于美國政府不利于中國出口的貿易政策，應積極推動兩國政府高級官員之間的溝通，督促建立對話機制。在中美貿易交往中，美國國會和美國政府起著相當大的作用，因此應該通過有目的的訪美并邀請國會官員訪問中國等其他行為加強雙方的溝通和交流，讓對方知道中國應對美國貿易逆差的誠意，對中國和美國貿易不平衡真正原因進行分析，從而消除誤解。通過中美高級別對話交流為雙方解決外貿分歧提供了機會。第一，能夠扭轉中美貿易關系下滑的趨勢，第二，雙方應該沿著中美兩國元首達成的進一步共識、中美新型大國關系的共識這一道路往下走。為了雙方共同的利益，促進相互間進一步的合作，中美雙方高層的溝通應常規化，應積極建設一個有關貿易的對話溝通機制，通過協商合作來解決中美貿易逆差的問題。

（四）提高國內產品質量并開拓多元化的出口市場

要調整優化商品結構、生產結構和區域結構。特別是要統籌商品發展，為消費者提供品種多樣的商品。努力提高商品的質量安全水平，要適應商品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內商品的信任度。對外貿易的產品，不應只有生產的功能，還應有生態的功能，提供生產、生活、生態三生產品，要深度挖掘產品的多種功能，把產品生產與產品加工流通融合起來，更好地滿足社會對產品多樣化和質量的需求。中國需改變過去過度依賴勞動密集型產品的加工貿易出口方式，進一步鼓勵企業拓展出口市場，重視發展與周邊國家間的貿易關系，增加對歐洲、東盟、非洲等地的出口，減少對美國市場的依賴。為此，中國也應盡快調整產業結構，加大科技投資，鼓勵科技創新，提高出口產品的科技含量，提升產品在國際市場上的競爭力（任姝慧，2015）。

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