新型城鎮化的可持續發展探討

段明明　等

內容摘要：隨著我國城鎮化進程的快速推進，居民的生活水平得到改善，但也出現了諸如失業率增大、局部環境惡化等問題。為全面有效地推進城鎮化建設，實現新型城鎮化的可持續發展，有必要厘清新型城鎮化的內涵以及現階段新型城鎮化建設面臨的一些現實問題。本文認為新型城鎮化有人力資源流動、產業結構轉變、生態環境協調及居民生活穩定四個內涵要求，針對新型城鎮化發展過程中城鎮化建設趨同、社會問題凸顯、價值體系弱化等問題，文章提出差異化發展、穩步推進及重視精神文明建設等解決策略。

關鍵詞：城鎮化 新型城鎮化 可持續發展

對新型城鎮化的解讀

改革開放以來，我國城鎮化水平提高顯著，然而，現實中一系列問題諸如重數量輕質量、忽視環境保護等問題亟需解決。針對傳統城鎮化建設過程中的種種問題，十八大報告提出“經濟發展、環境生態、社會和諧”的新型城鎮化建設口號，統籌各方面資源要素，要著重提高城鎮化質量水平。為更好地了解新型城鎮化的發展道路，避免產生不必要的思想誤區，有必要厘清新型城鎮化的要求及目標，以對建設過程起到指導意義。

（一）人力資源必要流動

1.促進經濟發展。城鎮化是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程”。在城鎮化進程中，大規模農村人口流向城市，城市作為一個非農產業主導的經濟社會單元，在一定時間與空間范圍內人力資源的單向流動，極易產生集聚效應，創造豐富的物質生產要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規模與功能作用等方面得到擴張，這種擴張也會吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應的循環促進關系，但由于資源有限性以及城市相鄰區域合作競爭關系，人力資源的定向流動與城鎮化規模的擴張只會持續在一定的范圍內，但不可否認的是勞動資源流動是新型城鎮化建設的重要內容。

2.資源有效利用。城鎮化使勞動人員由局部分散向集中發展，社會層級結構得到精簡，社會資源得到更有效的利用。我國現行的行政區域劃分主要為省級、地級、縣級、鄉級、村級、組級，社會資源要素的豐富程度與公共服務設施的分布情況也隨行政區域變化呈現逐級遞減趨勢，且由于交通、地理等因素限制，最小規模的鄉級、村級、組級往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區域不能享受同等的社會公共服務與資源。在現實生活中較小的行政區劃人口相對較少且分布較為分散，相對于較大的行政區劃同等條件的社會公共資源與服務要耗費更多資源，往往得不償失。城鎮化進程的推進使人口趨于集中，社會行政層級結構相對簡化，主要為省級、地級、縣級，在人力資源分布上較大的行政區劃規模愈發龐大，而較小的行政區劃集聚成較大的行政區劃，人口有效必要流動使社會資源輻射面更加廣泛，經濟的集聚效應更加明顯，新型城鎮化建設也越來越高效。

（二）產業結構調整與支柱產業構建

1.產業結構調整。城鎮化的推進得益于工業化發展，加之市場化作用，使農村勞動力得到解放，在全國范圍內勞動力向城鎮集中。在一定程度上城鎮化使農村人口外流，農業人口所占人口總量比重下降，農業所占國民經濟比重下降，二、三產業所占國民經濟比重提升。我國現階段仍處于工業化增長階段，且第三產業發展迅速，而農村由于人口的減少，農業的社會吸引力與解決就業能力降低，現代化集約型農業勢在必行。因此城鎮化進程中必須重視經濟產業結構的變化，有效調整經濟產業布局，合理分配生產要素，為城鎮化發展提供動力源泉。

2.支柱產業構建。在未來一段時間內，我國仍處于城鎮化發展的上升時期，三種產業所占國民生產總值比重在動態的調整過程中。工業化時代以工業為主導產業，而在后工業化時代服務業等第三產業所占比重必會增加，以國外經驗來看，第三產業將成為支柱性產業。因此在城鎮化進程中有必要根據地區差異性條件，在適宜的區域開展以服務業為主的經濟發展模式，例如在農業較發達的地區開展觀光農業，在自然與人文資源較為豐富的地區開展傳統旅游業。新型城鎮化建設應充分了解地區發展潛力，明確地區未來發展方向，制定合理可行的發展規劃與支柱產業發展方向，充分發揮城鎮化的優勢，為地區的長久發展提供支持，使其在城鎮化進程中取得優先發展機會。

（三）生態協調

1.尊重原始生態進程。自然環境的生態演變是一個緩慢而有效的過程，在此過程中人類充當重要的因素。工業社會以前，人們利用自然資源、改造自然環境的手段低效而生態，對周邊環境的干擾程度也較低，而在城鎮化進程中，各種建設活動頻發，人們對自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設活動卻打破了土地原有的生態過程、破壞了自然環境原有的循環，生態環境被嚴重破壞。

在城鎮化過程中農業人口由農村流入城鎮，農村可利用空間變大，土地的利用流轉也帶來了經濟社會利益，但需注意土地流轉過程中的各種破壞性行為。其一，在土地利用流轉過程中應保持土地利用性質不變，禁止把農業用地改為建設用地，以保持必要的農業用地規模。其二，在城鎮建設中大量的土地變為建設性用地，人類行為對場地的土地類型、原有自然群落的演變過程產生了一定的影響，土地原始的演進過程遭到干擾，因此在建設過程中我們應尊重場地的自然要素條件，合理進行各種開發建設活動，減少各種破壞性行為。

2.恢復破壞的生態環境。工業革命以來，地球生態環境遭到嚴重破壞，生態問題日益引起人們的注意與反思，但城鎮化進程中的建設性行為對生態環境的破壞是不可避免的。為保持良好的發展條件，持續有效地推行新型城鎮化，應減少破壞性行為，對于被破壞的生態環境采取有效的手段，恢復其原有的生態群落與生態職能。在恢復的過程中應妥善處理各種場地關系如合理處理各類廢棄物；選擇鄉土性植物進行場地修復等。

3.保護自然生態群落。時代發展見證思想觀念的進步，對于各類珍稀文物及文化遺產，我們的保護觀念經歷了從單體保護到整體性保護的變遷，而各種自然生態群落對于人類來說也是一種不可再生資源，在新型城鎮化建設過程中，更應注意對生態群落的保護。在城鄉規劃中應合理劃分建設區域和非建設區域，對于非建設區域內自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應確立一個合理的保護范圍。在受保護范圍內一些建設性行為應受到遏制，以減少人為因素對地塊生態進程的不良影響；為保護區域內原始的生物群落創設一個良好生態環境，可以促進群落的自然演變，同時可以產生更好的生態效益與經濟社會效益，如建設公園、森林游樂園等。

（四）居民生活和諧

1.解決就業問題。農民由鄉村往城鎮聚集，城鎮人口增多，農村人口減少，農村大量的農業勞動力得到解放，導致社會閑散人口增多、社會就業壓力增大。這些解放的勞動力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問題，在就業上存在一些困境。新型城鎮化建設必須解決就業的難題，解決社會勞動力的過度剩余，根據地區的發展需要及居民的差異性表現，對其進行適當的技能培訓及合理工作調度，為城鎮化的建設提供支持，同時也有益于社會生活的有序穩定。

2.豐富精神生活。農民由農村生活轉為城鎮生活，生活方式發生了很大的變化，由原來開放式的鄰里生活轉變為城鎮較為孤立的個體生活。在城鎮里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮生活的單調與枯燥。在城鎮化建設中要注意解決人們的精神生活問題，合理地開展各種文娛活動，組織社區居民進行交流互動，改善社區生活孤立封閉的現狀。

3.行為合理規范。新型城鎮化中居民由原本獨家獨院生活變成了現在的社區生活，生活模式也由原來的獨立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會出現一些問題。合理行為規范的制定可以保持社區生活有序進行與社區環境的健康安全，而行為規范的實施不僅需要居民自覺遵守，同時也需要一定的監管，使人們有意識地遵守各種行為規范與準則，保障鄰里之間的和氣共生、社區生活的長期穩定與城鎮化有效推進。

現階段新型城鎮化發展狀況

（一）城鎮化建設趨同

走在城市中往往有“千城一面”的感覺，這是由于現代建筑材料、工程技術等因素的影響，我國城市建設出現了趨同的現象，而在城鎮化進程中也出現了同樣的問題，一個建設模式的成功施行，便會在全國各地效仿流行。由于社會歷史條件決定了各個地區的現狀條件差異性較大，如地區資源的限制導致地區的經濟發展條件差別較大；社會文化條件的不同導致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導致地區發展個性與潛力喪失，與地區的發展適應性也較差，也將成為地區未來發展的阻礙。

（二）社會問題凸顯

2011年我國的城鎮化率第一次超過50%，城鎮人口首次多于農村人口，城鎮化率的快速增長促使國民經濟持續增長，但同時也在經濟、社會等方面產生著巨大的影響。從各國的發展現象來看，城鎮化率超過50%往往是各國快速發展的時期，同時也是社會矛盾突出展現的時期。過去十年間我國的城鎮化率提升了14%左右，在2011年達到了51.27%，對比主要發達國家的發展經驗，城鎮化率達到50%前后，社會問題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來看我國也面臨著相似的挑戰，如為有效控制特大城市的虹吸效應，北上廣深在最新的十三五發展規劃中均提出人口控制的目標。高速的城鎮化促進了社會進步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮化進程中的問題，謹防如墨西哥等國家“過度城鎮化”現象的出現。

（三）社會價值體系弱化

新型城鎮化的推進激發了市場的活力，但由于城鄉二元結構及地區發展的差異性表現，社會貧富差距逐漸拉大，社會上各種不良行為與現象也顯現出來。近年來，國內外均出現了國人行為失當的現象，這些現象也相繼成為人們討論的熱點話題。面對這些現象的發生，引發如下思考：人們生活富裕是否會導致價值的丟失；逐利意識是否成為了人們的行為準則。各種不良行為的發生體現了人們精神文化的缺失，而新型城鎮化建設進程中精神文明的建設不可或缺。

新型城鎮化可持續發展策略

（一）差異化發展

由我國人口較多且分布不均、地理條件多樣等因素決定，我國城鎮化建設較其他國家有較大的復雜性，且各省市地區發展條件也有所不同，因此新型城鎮化需要差異化發展。應根據各地區的歷史條件與資源要素情況，確定各地區的發展側重點，建設工業主導型、服務業主導型或農業主導型的新型城鎮化，在社會主義現代化建設的大背景下，各地方推進新型城鎮化建設應發揮現有優勢，發揮地方特色，制定合理的城鄉發展總體規劃，做到一個地區一個模式。

（二）穩步推進

城鎮化率是體現一個國家發展水平的重要指標，我國現階段處于城鎮化快速發展時期，由經濟發展規律決定，各國的城鎮化率最終將保持在一個相對穩定的狀態。對比國外的發展經驗來看，城鎮化快速發展的階段也是各種矛盾集中展現的時期，過于快速推進新型城鎮化建設往往導致經濟發展與城鎮化之間動態關系的失衡。因此應積極吸取國外的建設經驗及教訓，審視我國現階段國情，把握地區發展重點，重視實踐與理論結合，穩步推進新型城鎮化建設。

（三）重視精神文明建設

隨著我國城鎮化進程的推進，人們的物質生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導致傳統價值體系衰落與現代價值體系的建立不成比例，近年來各種不文明現象與行為頻發。因此精神文明建設應成為新型城鎮化建設的重點，著力構建社會主義核心價值體系，從傳統文化中求根溯源，滿足人們日益增長的精神文化需求；逐步完善社會保障體系，進一步縮小貧富差距，保障社會環境和諧穩定，為新型城鎮化建設提供支持。

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