論人力資源流動與社會保障制度

李冬冬

摘 要 健全的社會保障制度不但可以促進人力資源合理、充分、有效的開發，而且通過合理配置和使用人力資源可以對縮小地區差距、轉變經濟增長模式、保持社會經濟持續增長起到非常重要的現實意義。此外，健全的社會保障制度還可以保障社保執法有法可依。

關鍵詞 人力資源流動 社會保障制度 健全

建立健全社會保障體系可以維護國家穩定，促進經濟增長，為社會成員提供基本的生活保障。經過40多年的改革與發展，我國人民的生活水平不斷提高，雖然社會保障制度得到了不斷完善，但仍然存在一些缺陷，這些問題在一定程度上阻礙了我國經濟的再增長和全面小康目標的實現。

一、健全社會保障制度對促進人力資源開發的意義

（一）能夠大力提高全民素質，促進社會和諧

目前，我國是世界上人口最多的國家，雖然擁有非常豐富的人力資源，但也面臨著巨大的挑戰。要想應對巨大的挑戰，就需要不斷完善社會保障制度，控制人口數量與提高全民素質，只有這樣才能實現國家的更快發展，從而增強國際競爭力。受傳統觀念的影響，一些人存在“多養子女好防老”的觀念，再加上“二胎”政策的全面實施，某些地區的人口數量不斷增加，這在某種程度上推動了社會保障制度的進一步完善。隨著人口數量的不斷增加，社會資源也在隨之不斷減少。例如，學校學位不能夠滿足學生數量、社會醫療資源嚴重不足、城市聚集大量無業人員、存在社會不穩定因素等等。要想從根本上解決這些問題，就需要健全社會保障制度，滿足各個人群的需要，從而帶動廣大居民逐漸改變傳統觀念。

（二）能夠充分調動勞動者的積極性和創造性

在改革開放以前，我國在計劃經濟體制下實行的是合同制的勞動保障制度，這種單一的保障制度已經不再適用于當今的時代發展，這就需要不斷完善保障制度。不斷健全社會保障制度有利于人力資源的流動，使每一個勞動者都能夠找到適合個人發展的職位，人盡其才，充分發揮自己的社會力量。另外，健全的社會保障制度能夠解決勞動者的許多不必要的擔憂，如企業的經營狀況、崗位競爭、自身收入的變化以及自身原因等，從而促使勞動者能夠踏踏實實的工作。這種不斷完善的社會保障制度，能夠極大地調動在不同工作崗位上的勞動者的積極性和創造性，從而使其為企業和社會創造出更大的效益。

（三）能夠不斷提高資源利用率，保障國民的生活水平

目前，最直接的人力資源開發就是提高基礎教育的文化層次水平。基礎教育的覆蓋面越廣，受教育的人群也就越多，進而帶動受教育的人數也就越多?；A教育在我國推行已經有近30年，對我國產生了非常深遠的影響，受教育的人群越來越多，許多家庭也逐漸成為小康家庭。由于逐漸完善社會保障制度可以提高社會資源的分級利用率，面對現代資源緊缺的狀況，需要有更明確的利用方法，以促使社會利用最少的資源造福更多的家庭。縱觀當今的世界格局，一些地區的基礎教育的實施仍然跟不上時代發展的步伐，導致民族文化素質低，直接影響了人口質量，社會經濟的發展較為落后，人們的生活水平也較低。現代化建設需要高素質人才，而高素質的勞動人才的培養離不開基礎文化教育；要走新型的工業化道路必然就要調整工業結構，而轉移農業中的剩余勞動力或是發展九年義務教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

（一）不斷擴大社會保障的覆蓋層次，更好地促進人力資源的開發。

目前，中國的社會保障制度無法為全體社會勞動者提供有力的保障，這種情況在一定程度上影響了勞動者在工作上的積極性和創造性。結合當前我國處在社會主義發展中的階段，以及國家人口眾多和各個地區發展不平衡的現象可知，與一些發達的歐美國家相比，我國的綜合實力仍具有較大的提升空間。目前，國家立法要求所有企業必須為勞動者參保，但仍有部分小微企業試圖逃避參保義務，在這方面，政府也在逐年加大查處力度。

（二）合理利用社會保障基金，宏觀調控社會保障領域

從20世紀80年代末，我國開始建立社會保障基金。2003年，社會保障基金已達千億級別，目前已超過萬億。雖然我國目前的社會保障基金的規模較大，但是就目前我國實際的人口數量和發展情況而言，僅靠社會保障基金來滿足社會保障的發展是不能夠滿足要求的，因此還需進一步擴大資金規模，以滿足我國龐大的社會人群的需求。此外，我國已開始步入老齡化社會，但社會保障基金并不富余。由于在新中國建立初期，職工的養老問題還未顯現，養老金的儲備并不充足，并且退休制度未能與時俱進，退休年齡近40年未變，職工過早退休加大了養老金缺口。

目前，社會保障基金的增長幅度與通貨膨脹貨幣的貶值幅度相比，情況仍然不容樂觀，需要不斷籌措社會保障基金，拓展其來源渠道，使其能充分發揮保障作用，確保社會保障的順利進行。因此，政府應該對社會保障領域進行宏觀調控，包括明確政府、企業以及個人的社會責任，通過落實不同部門與職能之間的責任，調動各方面的積極性來加強對社會保障基金的管理。對個人來說，國家強制要求繳納的社會保險只是基本保險，個人如果想要維持穩定的生活質量，還應考慮多元化的參保方式。

（三）不斷健全社會保障的相關法律法規，帶動人力資源的開發

筆者通過對我國社會保障的相關法律法規的調查發現，雖然我國關于社會保障制度的立法在不斷增多，但從總體來看，我國社會保障立法仍存在一些問題，既不能為國家面臨的社會保障方面的復雜問題提供有效的法律依據，也不能滿足市場經濟發展和社會保障體系建立的要求。因此，有關部門應該根據實際情況，有計劃地完善社會保障的相關法律法規，通過國家法律的形式規定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，不斷完善社會保障制度，帶動社會人力資源的開發，從而更好地建設我們的家園。

三、結語

只有健全的社會保障制度，才能發揮我國人口眾多的優勢，把人口優勢的潛資源轉化為人力優勢的顯資源。否則，我國的人力資源就可能徒有虛名、有數量而無質量，這將嚴重影響我國經濟的全面、健康、快速發展，進而影響我國全面建設小康社會目標的實現和社會主義和諧社會的構建。

（作者單位為河北省高速公路衡大管理處大名收費站）

參考文獻

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