京津冀地區市場協同發展簡析

王玲

摘 要 近年來，踐行京津冀協同發展戰略的重要舉措就是進一步推動京津冀三地市場的協同發展，并且增強京津冀城市群的協同競爭力。從本質上看，市場的協同發展是需要將橫亙在要素流通過程中的各種壁壘破除，從而進一步推動要素流動的自由化。本文簡析了京津冀地區的市場協同發展，以供參考。

關鍵詞 京津冀 市場壁壘 市場協同

一、前言

按照市場協同的基本要義，構建市場協同的根本要求就是突破行政區劃的界限，消除貿易壁壘，建立統一的大市場，實現要素與資源流動的自由化與合理化。在一定意義上可以說，推動協同市場構建的過程也就是逐步打破地方市場分割、消除要素流動的各種屏障，實現資源配置的不斷優化與重組，逐步建立統一透明、有序、規范的市場環境的過程。踐行京津冀市場協同發展戰略，塑造京津冀市場協同體系，有利于構筑要素流動有序自由、城鄉發展協調、資源環境可承載、市場機制運行充分、基本公共服務均等的區域發展新格局；有利于弱化地方政策保護，消除區域間的貿易壁壘，促進公平競爭，緩解區域間發展的不平衡，構建全國統一的開放型大市場；同時還有利于挖掘新的經濟增長點，探索新的區域經濟發展模式，為全國其他地區加快推進市場一體化建設，深化對外開放與內部一體化有效融合的探索提供一個嶄新的樣本和范式。

二、京津冀市場協同現狀

京津冀要協同發展的思想早在20世紀80年代就已提出，在天津市市長李瑞環的倡導下，環渤海地區15個城市成立的環渤海地區市長聯席會是京津冀地區區域合作的啟蒙階段，經歷了長期的嘗試和努力，也取得一些成果，但總體上沒有太大起色。直到2004年，三地達成“廊坊共識”，標志著京津冀區域合作機制正式進入啟動階段。2006年，國家發改委正式著手京津冀都市圈規劃的編制工作，但該規劃醞釀多年卻未能出臺。2010年以來，京津冀區域合作加速推進，由于對區域協同的必要性和緊迫性認識不足，加上缺乏中央層面的有力推動，形成京津競爭、河北苦等的狀態。

三、突出的問題

當前，京津冀協同發展面臨的挑戰也是多方面和極其嚴峻的，突出問題表現為資源與環境承載力較弱、區域經濟與社會發展不平衡、大城市病突出、極化嚴重等。

資源環境綜合承載力由一系列相互制約又相互對應的發展變量和制約變量構成，可分為自然資源變量、社會條件變量以及環境資源變量，具體包括大氣、水資源、土地資源、能源、人口、交通等。隨著一體化的發展，土地需求也會進一步加大，但京津冀地區的土地資源利用率一直很低，存在浪費嚴重、結構性短缺的問題；先天性能源稟賦不足，主要靠外部調入，另外能源結構不合理也是京津冀地區的突出癥結；環境污染問題是近年來最突出的問題，不止京津冀地區，全國環境污染都很嚴重。

從區域內部看，京津冀三地各處于不同發展階段，發展很不平衡。北京和天津處于發達階段，河北相對落后許多，傳統重工業仍然是河北的主要產業，高污染、高耗能、附加值較低，這也為實現三地協同發展帶來很大難度；從產業發展整體來看，產業集群發展滯后，產業同構問題突出；另外，公共服務上的巨大差距也是京津冀地區突出的問題，如戶籍制度導致公共服務的分割化，現行的醫療、教育、養老、住房保障、最低生活保障都是以戶籍為依據的，這也使得地區之間公共服務存在較大不平等。

經濟發展、招商引資等仍是當前地方官員考核的重要因素，這使得每個地方政府都要做大自己地區的經濟盤子，同時這也會導致過度競爭，忽視對全局利益的考慮。例如，為了增加財政收入，地方政府都有動力去發展有利于提高收入的行業和產業，甚至不惜代價給予各種優惠競相引進大投資、大項目，在土地和基礎設施建設等方面也形成了惡性競爭。在現行的財稅體制缺乏規范化的區域間橫向轉移支付制度，使得京津冀三地政府間利益分化。

京津地區匯聚了大量優質資源，尤其是北京，吸引了很多流動人口，導致這個地區人口迅速膨脹，人多的后果就是城市擁擠、交通擁堵、垃圾圍城。

四、推動京津冀市場協同發展的思路

（一）將深化津-冀的市場協同作為最重要的突破口

津、冀兩地在低協同度和過度競爭方面有著很深的歷史淵源。即便是在京津冀協同戰略出臺后，兩地對北京即將疏解的產業明爭暗斗的情況也從未停止過。鑒于津、冀兩地在產業結構、港口資源等領域的同構性現狀，在今后的協同戰略深化過程中，尤其需要注重將兩地的協同作為最重要的突破口，加大產業分工的細化和合理化，明確各自的功能定位，加大對資源要素的戰略性重組。例如，作為兩地競爭最為激烈的領域之一——港口資源的整合就迫在眉睫。在津冀沿海港口群中，雖然天津港與河北境內的三大港口由于區位的相近、腹地的交叉、航線的重合、岸線資源的有限以及產業結構在某些領域中的重疊等，使得四大港口之間的競爭從未停止過，爭搶貨源現象更是時有發生。尤其是在當前整體經濟形勢下滑的情況下，兩地港口常年面臨區域競爭激烈、港口需求下滑以及產能過剩等諸多難題，導致同質化競爭日趨激烈。在“內斗”的過程中，大大傷害港口群的綜合競爭力。放眼國內，以寧波港為代表的新一輪港口群整合潮正在悄然興起。伴隨著《環渤海地區合作發展綱要》獲得國務院批復，在京津冀協同發展等一系列重大國家戰略的共同聚焦下，亟須將津冀港口群的協同化建設作為三地協同發展的突破口，充分發揮津冀港口群區位相近、腹地交叉、岸線資源緊密相連等一系列實現港口群一體化發展的得天獨厚的優勢，加大資源的整合力度，明晰分工，提高兩地的協同競爭力。

（二）繼續推動京-冀的市場協同進程

京-冀兩地由于經濟社會發展差距懸殊，產業結構的同構度低，協同度相對較高。在今后的發展中，按照“木桶原理”，兩地之間深化市場協同的重點在于彌補過于懸殊的經濟社會發展差距，加大產業的互聯互助，溝通市場的有效對接，補上“最短板”。一方面，河北需要加大產業的轉型升級力度，以良好的產業實力積極承接北京的產業轉移；另一方面，北京要加大研發創新、產業技術領域對河北的外溢，積極推動重點項目在河北的布局，完善對河北生態資源的共建與補償，力爭在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，減輕河北在轉型升級中的壓力，助力兩地產業發展與生態環境改善領域的“雙贏”。

（三）不斷完善京-津市場的協同進程

京、津兩市之間，在京津冀整體中實力差距相對較小，產業結構的互補度較高，因此二者的市場協同度已經走在了京津冀市場協同度的前列。立足于既有的資源、環境、產業基礎等條件，在今后的協同戰略深化過程中，兩地應明確各自的功能定位（例如，在金融服務領域，北京側重強化金融管理功能，天津則重點發展金融創新運營），加大戰略性資源的互補，做好市場協同發展規劃的銜接，促進同一產業不同業務活動在區域之間的合理布局和分工協作，推動產業在區域間的合理布局。

五、結語

總體上，京津冀的協同發展在波動起伏中不斷向前推進。但總體向上的趨勢不能掩蓋微觀個體之間低協同度的差異。尤其是津-冀之間的低協同度需要特別引起注意?；诖?，在今后一段時間內，京津冀市場的協同發展還需要進一步加強。

（作者單位為唐山高新技術產業開發區發展改革局）

參考文獻

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