我國服務貿易存在的問題和建議

秦奕斐

摘 要：目前，全世界經濟發展正在從制造型經濟向服務型經濟轉型。服務貿易在世界經濟貿易中起著愈來愈舉足輕重的作用，展望未來服務貿易領域的競爭，毋庸置疑將愈發激烈。文章在對我國服務貿易相關數據材料研究分析的基礎上，介紹了我國服務貿易的發展現狀和發展的品質、服務貿易的總額、以及占全球的百分比等方面與世界發達國家的之間存在的距離，論述了我國服務貿易存在的問題，并有針對性地為加速我國服務貿易的成長提供了五點對策和構想。

關鍵詞：服務貿易；競爭力；對策；研究

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（11）-0069-05

服務貿易是指國家之間的經濟交流活動，用以為彼此提供服務。如今，在全球的主要發達國家，其經濟重心發生了傾斜，逐漸開始向服務業轉移，服務業在這些國家國內生產總值中所占的比重愈來愈大。發達國家之中，服務業在國民生產總值中所占據的比例逾越了60%，甚至有一些國家服務業在國民生產總值中所占據的比重幾乎逾越80%。部分國家這一比重甚至接近80%。研究服務貿易對我國對外貿易的健康快速發展，促進國民經濟又快又好發展，有著現實的意義。

一、我國服務貿易發展現狀

自改革開放迄今為止，我國的服務貿易蒸蒸日上，博取了長足的進步，規模及領域也在持續的擴展，年平均增長速率達到17.7%，遠遠趕超了世界服務貿易年平均8.4%[]的增長速率。1982 年，中國的服務貿易總額仍暫處于下風，以 44 億美元的數值落后于發達國家，而2015年到達7130億美元。在世界服務貿易中所占的比重由1980年的0.6%，增加到2015年的15.4%。盡管我國服務貿易總額始終持續著增長，但其發展的品質、服務貿易的總額、以及占全球的百分比同發達國家還是不能相提并論的。與穩穩站立在世界服務貿易之首的美國相比，2014 年中國服務貿易出口額在世界服務貿易出口額中，僅僅占據了4.52%，而美國則達14.36%，是中國的3.17倍。在世界排名前10的服務貿易國家里，發達經濟體占其中之8。與此同時，新興經濟體憑借其亙古未有的廣度和深度躋身服務貿易全球化的歷程，扭轉著列國在國際產業鏈中的分工地位和經濟利益分配格局。這些現狀都體現出當下我國服務貿易發展相對滯后，在我國經濟總量中所占據的比例相對發達國家來說仍然略低，與世界經濟發展趨勢和國民經濟發展水平不相適應 ，結構有待優化，服務質量亟待實現向更高的層次的飛躍。

二、我國服務貿易發展的劣勢分析

從整體上來看，中國服務貿易與海外交流的程度愈發密切，服務貿易市場的發展進程愈發迅猛，也獲得了一些不同凡響的、令國人引以為榮的成就。然而，不可避免的，我國服務貿易在前進過程中，也存在著一系列不足，這些不足之處主要表現在以下幾個方面 ：

（一）我國服務貿易整體質量不高，發展遲緩

自從改革開放之后，中國打開了一扇使人歡欣鼓舞的新大門，尤其是加入世界貿易組織以來，我國的服務業取得了驕人的發展成績，但從總體上看，服務業仍呈現著前進速度相對遲緩的狀況。一方面體現在服務貿易仍主要集中在幾個傳統的服務業上，如交通運輸、旅游、勞務輸出等勞動密集型或資源稟賦占于上風的行業；另一方面我國服務業在國民生產總值中所占比例持續增加，然而若與發達國家作對比，仍舊存有相當之大的差別。在2015年，中國的服務業占國內生產總值的50.5%，第一次超過50%，但仍遠遠低于美國的比例80%。入世后，我國服務貿易在整個對外貿易活動中（服務貿易+貨物貿易）比重從2001年的12.36%下降到2005年的9.82%，從2009年開始出現恢復性增長，到2015年增長至l2 .36%，中國服務貿易占據的比例始終不高。而由服務貿易的出口情況觀之，2003年服務貿易出口占據的比例為11%，2014年減到了8.52%。與貨物貿易所占的比重作對照，中國的服務貿易算占據的份額是比較小的。因此，從總的進出口量和我國服務貿易與貨物貿易占據的比例來看，我國的服務貿易發展程度比較遲緩，這也預示著我國未來服務貿易的發展道路還很遙遠。2007—2014年，我國服務貿易占對外貿易總和比重均超過10%，其中2009年和2013年分別達到11.49%和11.48%。縱向比較，有了值得驕傲的進步；然橫向與西方國家相比，還未能趕上其發展腳步，說明我國服務貿易還具有很寬廣的提升空間和機會。

（二）我國服務貿易布局不合理，地區發展差異較大

目前世界服務貿易正向著技術、知識密集型的目標演進，與科技相關的服務業和以高科技術為技術措施的服務貿易在世界服務貿易中所占的比重在不斷增加。而我國服務貿易進出口長期以來是以勞務工程承包、遠洋運輸等勞動密集型部門等傳統服務貿易項目為主，現代服務貿易領域起步較晚。我國的三大傳統服務（旅游、建筑服務和運輸服務），在2014年的進出口總計為3765.5億美元，占我國服務貿易總額中62.6%的比例，亦存在一些低比例的高附加值服務，如金融、保險等；從服務貿易地域發展情形來看，北京、上海、廣州等東部沿海城市以絕對優勢走在前列，GDP比重的75%為北京的服務貿易所占據，中部和西部的部分二線或三線城市服務貿易所占比重非常低，甚至在一些西部地區所占比重不到10%。從服務貿易的發展結構狀況來看，2015年出口方面，運輸、旅游和建筑服務分別占出口總額的19.47%、26.53%及8.04%，而金融、計算機和信息服務、廣告宣傳分別占出口總額的0.44%、6.67%及2.19%；進口方面，運輸、旅游和建筑服務分別占進口總額的33.77%、30.49%及1.55%，而計算機、金融和信息服務、廣告宣傳分別占進出口總額的0.29%、1.60%及1.18%（如圖1、圖2所示）。我國這類以傳統行業為主的服務貿易結構已經滯后于發達國家的發展腳步。而發展步伐處于當今世界前端的知識和資本密集型的現代服務業，例如金融、保險、咨詢等技術、在中國才剛剛開始萌芽，發展整體質量較低下，競爭力水平略低，因此導致現代服務業貿易在中國服務貿易中所占的比例對世界水平而言，始終處于劣勢，高附加值和技術含量高的現代服務業發展相對滯后，服務貿易結構有待進一步得到轉型和改善。

（三）服務貿易管理方法和手段相對滯后

我國服務業的管理體制、方法和手段等方面存在著一些不足和問題。一方面，關于服務業國際貿易政策和規章制度方面，中央和地方存在著一定的差異，與服務業相關的各個職能部門的職責分工情況不夠明確。舉例來說，存在著中央、地方多頭管理、統一貿易政策實行的難度很大、有關職能部門在職務上應盡的責任不夠明晰、交叉重復、交叉分散行政等現象和問題。以地方政府文化產業發展為例，相關部門包括宣傳辦公室、文化局、廣電局等，協調難度大，管理上也存在一些不足和問題。固然，由于服務業和服務貿易部門種類豐富，應有盡有，也委實面臨較為分散和多頭經營管理的局勢，但關鍵環節是要完善協調機制，不得僅僅局限于各自部門的利益，這樣不利于服務貿易的良性發展。另一方面，海內服務貿易行業在一定程度出現了制約競爭的商業做法，如存在一些行業的壟斷現象，一些服務業長期依靠壟斷而獲得角逐的優勢，這不僅是對正常的市場競爭秩序的損壞，還直接或間接致使這些服務行業的效率不高、缺乏競爭力、創新能力明顯落后。這在一定程度上使服務業國際競爭力的提升受到阻礙，從而制約了服務貿易布局的調整和健康的發展。

（四）服務貿易專業人才不足

現代服務業很大程度上屬于人才的競爭，并且已經逐漸開始從勞動密集型產業轉換為知識密集型和技術密集型產業。這就愈來愈需要大量專業基礎深厚且素質水平較高的專業人才。以中國的汽車服務行業舉例說明，很大一部分來自于原國企車隊的修理職員加入我國汽車服務業的從業人員，這些從業職員年歲較大，致使知識結構無從注入新內容；另外一些投身于我國汽車服務業的從業人員，是由新設的4S企業而來，人員知識布局與人才結構的不甚合理限制了汽車服務業的迅速成長。由于汽車行業的相對快速發展和相關培訓的不足，也造成了汽車服務行業專業人才的匱乏。我國在勞動密集型的服務業上占據了相對來說較大的優勢，只需要經過簡易而并不復雜的培訓，即使文化素質及水平一般的服務提供者也可上崗。從業員工素質一般不高，受教育程度也普遍處于低水平，條件限制下，只能從事一些勞動密集型服務活動。因而外向型及復合型人才在服務貿易領域內明顯缺失，特別是知識密集型的現代服務業發展需求的高端人才缺乏，在一定程度上影響了我國服務貿易產業結構的調整和優化，削弱了服務貿易的國際競爭力。

（五）我國服務貿易制度條例亟待健全完善

近年來，為了使服務貿易法律法規得到健全，我國加速了立法的進程，在此過程中先后頒布了一系列觸及服務貿易范疇的重大法律及法規，如《海商法》、《商業銀行法》、《廣告法》《注冊會計師法》《律師法》《保險法》及《外資金融機構管理條例》等。這對于開放而整齊劃一、競爭有秩序的服務貿易規范化管理體系的構建發揮了舉足輕重的效用。然而，相較于發達國家，我國的服務貿易依然存在一些不容小覷的差距。首先，我國服務貿易的立法尚未水到渠成，形成完整的法律體系這一工作還未大功告成。一些相關領域缺少相應的法律法規；其次，些許服務貿易領域還存在著法律空白點，一部分重要的服務部門存在較嚴重的法律短缺現象；另外，已然存在的一些有關服務貿易的法律法規需要進一步細化和完善，部分服務貿易法律法規比較模糊和空洞，缺乏具體實踐的意義，這使得服務部門在實際操作中失去了法律依賴和保障。這就要求國家、同時也要求政府和公司企業都要進一步調整規劃與完善，從而使國際競爭力愈來愈高。從現實情況來看，目前我國還尚未建立起一個以對外貿易法為中樞核心的、統一、配合得當的立法體系。

三、推動我國服務貿易快速發展的政策建議

（一）大力提升我國服務業的對外開放水平

首先，服務業市場準入的程度要擴大和放寬，有條件的民營企業和外資企業，進入這些行業提供服務和參與競爭的權利應得到許可；同時降低服務業的進入成本，為服務業發展的體制摒除窒礙。其次，有步驟地把工作中心放在支持重點服務行業上，主要包括五大類：一是生產服務行業。在目前第一、二產業在國民經濟中仍然占有很大比重的情況下，應引導服務業和制造業企業融合，積極發展生產型服務業，例如科研與咨詢機構、第三方物流等，由此可以為生產型企業供給技術技能與咨詢支撐；二是對國民經濟發展具備先導性以及具有重大影響的基礎服務業，主要囊括交通運輸、教育科研事業和公共事業等，；三是市場前景遼闊，規模較大、收益較高的服務業，此類服務業與社會經濟的發展和人民的生活水平息息相關，不可分割。例如保險、金融及通訊服務業等等；四是兼備能耗較低、技術含量較高和附加值較高等特性的服務業，如計算機和信息服務等；五是持有競爭優勢強，資源稟賦，并且足以鼎力拉動經濟發展的服務業，如旅游和會展業等；六是積極踴躍發展特色服務貿易模式，如上海輻射長三角地區并融合制造業服務貿易發展模式，浙江傳統和新興服務貿易協調發展，創建了離岸外包與在岸外包并行的模式，北京建立了為帶動資源配置大力發展服務貿易，提升競爭力水平，撐持“總部經濟”的模式，天津以生產性服務業為突破口解決服務供給不足困境的模式，大連“官助民辦”軟件外包模式為服務貿易模式的發展開辟了新的上升空間，深圳為服務貿易發展另辟蹊徑，創新供應鏈服務為中樞的戰略平臺等。

（二）加快布局調配和產業結構轉型升級

中國現代工業發展所需的生產性服務業發展進程相對落后的實際，在一定程度上制約經濟結構調整和產業升級，削弱了中國服務貿易的國際競爭力。因此，建議政府引導加速服務業由消費性服務向生產性服務的轉化，使生產性服務得以從企業內部得到分離，從而推進服務業在可持續發展的道路上越走越遠。我國既要努力追趕發達國家水平，又要同發展中國家競爭，前赴后繼地擴大具備比較優勢的傳統服務貿易出口，要與積極地推動新興服務貿易發展同步，著重強化計算機及信息服務、生物技術、國際物流、保險、金融、文化創意等領域的出口能力，引導我國服務貿易各行業均衡發展，使資源逐漸向具有多樣化、高效率、低成本特點的高端服務貿易靠攏，構筑一個以供給鏈服務為核心的整合型對外貿易全程服務平臺，通過為中小型服務企業提出解決方案，使外貿交易成本下降，鼓勵發展第三方服務業，使我國服務貿易層次得到提升，也使對高端服務日益提升的需求獲得滿足。同時，進一步重視國際服務貿易的發展，使服務貿易在提升經濟層次、優化產業結構方面發揮重要作用，積極推動服務貿易的協調、管理工作；建立健全服務貿易企業融資體制，以相關政策來給予規范和引導，使企業的管理水平與風險意識進一步增強，從而促進發展的步伐。

（三）優化服務貿易管理方法和手段

首先，將政府的引導與市場的調節有機結合。從一方面講，建議政府有關部門完善服務業市場的準入制度，維護我國服務業市場的公平競爭。對于新型服務業的關鍵支撐和發展，政府部門要積極營造良好的環境，實行有利于其發展的戰略，鼓勵服務標新立異，調動服務貿易企業的積極性。另一方面，需遵守服務貿易的發展規律。市場在服務貿易范疇資源配置中具有基礎性作用，這一作用應得到充分發揮，服務貿易的發展方向應依據市場需求的動態變更進行調整。加大對服務貿易的政策扶持，增強服務貿易的總體競爭力各級政府應采取多種手段，在現代化服務業的關鍵支撐下，選擇一批潛在優勢或實力的企業，通過鼓勵稅收政策、政府采購等方式來進行定向扶持；進行定向扶持；并通過加快國有企業改革的節奏以推動現代企業制度建設、在更廣闊的領域里，對非國有經濟涉足和參與服務業的競爭加以鼓勵、加快各類企業聯合重組來抓緊培育有中國特色的跨國企業集團等方式來提升服務貿易企業的國際競爭力。其次，使服務貿易發展與貨物貿易發展緊密結合起來。建議服務貿易發展與貨物貿易發展相結合，堅持服務貿易與貨物貿易偕同發展的戰略方針，使服務貿易在對外貿易中的比重不斷提升；發揮貨物貿易總量優勢，帶動服務貿易發展；使服務貿易高附加值優勢得以施展，貨物貿易附加值和技術含量得以提升，貨物貿易價值鏈得以延伸。最大程度上追求貨物貿易對服務貿易的拉動作用。最后，服務貿易的總量增長應與其結構的優化相結合。我國服務貿易總量增加速度較迅猛，然而服務貿易部門間發展不協調，如在建筑，計算機和信息服務方面持有異常突出的競爭力，而在新型服務貿易部門專有權使用費和特許費，文化等方面較為薄弱。建議促進服務貿易各個部門的協調穩定發展，實現服務貿易總量的逐漸增長，使我國服務貿易在世界舞臺上的競爭力水平進一步提升。

（四）注重服務貿易人才的大力培養

為從速改善我國高質量的服務貿易人才適用性差且人才匱乏的現狀、解決國際競爭力較弱等問題，建議加大對人力資本及科技、教育方面的投入，鼎力扶植各種層次、各種門類的職業技術教育和技能培育工作，特別是服務經營管理人才的培訓，全面提升從業人員素質。建議多管齊下，實現高校、企業和培訓機構三方共同參與的機制。一是在高等教育中增強培養服務型人才的意識與觀念，引領學生改變擇業就業觀念，勉勵學生積極投身服務貿易行業的同時，根據服務貿易發展的要求和相關學科的發展趨勢，細化專業方向的培訓，動態設置各類專業課程，以栽培國際服務貿易復合型人才為宗旨，注重專業知識和英語能力的提高，培養能適應全球化經濟、信息經濟、數字經濟、虛擬經濟、網絡經濟、信息技術服務、金融服務和保險服務等高質量人才，不但要在理論知識、外語使用和服務技能達到要求，同時，還需要熟知和把握先進的管理知識，熟悉服務行業的宣揚與推廣。二是相關企業與高校合作，建立學生的實習訓練基地，還可以將其業務融入高校的服務貿易專業課程，建立與國際接軌的培訓課程體系，提升培訓層次和水平；在對現有從業服務業從業人員的培訓上，既要包括對《服務貿易總協定》和相關WTO法律法規的了解和熟悉，又包括對所從事行業的專業知識的學習。加快培育高端服務貿易技術人才，進一步創立激勵機制，大力創設和構建國際服務業人才隊伍，減少高端服務貿易的流失。三是踴躍地大力引入當前我國緊缺型的服務貿易高端技術人才，設立服務外包高質量人才的引進戰略，拓寬引進渠道，堅持開展“海外引智”工程，多渠道、多方式地引進能順應全球化發展潮流的服務業專業性先進人才。聘請海外出類拔萃的杰出服務貿易人才歸國進行全方位指導或開展講學活動，議定各類優惠制度及政策，提高對國際服務業尖端先進人才的吸引力，加大力度引進國外諳熟國際服務貿易市場，并且具有多年從事服務貿易經驗的高級項目經理、高端技術和管理人才，為我國國際服務貿易的市場競爭力水平的提升提供保障。

（五）加強我國服務貿易法律體系建設

因服務貿易觸及到服務業的各個行業，建議逐漸完善和落實該行業和其他與之相配套的法律法規，轉變當前以部門規定來規范行業發展為主要途徑的情勢，落實以法律為重的行業規范體系的建設，進而為服務業發展奠定法律基礎，加強規范力度，貫徹使服務貿易真實徹底地實現制度化和規范化的發展策略。同時，由于服務貿易屬于無形貿易的這一特點，使得對服務貿易的管理控制不能簡單地依靠關稅或配額等手段來進行，而是要依靠適應的貿易體制和嚴格的法律法規來調控。目前，我國服務貿易已進入一個全新的提升階段，面對著愈發激烈的國際市場角逐。因此，建議繼續完善服務貿易體制和建立健全相關的法律法規，以規范行業的競爭秩序和為服務貿易的穩步前進營造盡善盡美的政策環境。包括建立科學合理的服務貿易宏觀管理體系，以落實統一和協調的服務貿易進出口方針和集中管理，在國家層面建立健全相應的管理體制和部門協調部際委員會機制等。在不違背世貿組織各項協定和協議的前提下，借鑒世界發達國家取得的服務貿易立法上取得成就的寶貴經驗，例如澳大利亞建立“圓桌會議”制度舉措，使其成為聯邦政府服務貿易無可取代的權威的經驗。另外，統籌協調發展服務貿易，防止多頭管理的紊亂局勢出現，加強對我國服務貿易法律法規的制定，對已頒布的法律法規進行認真檢查并進行修正和增補，從而適應服務貿易長足發展的需要，為服務貿易的發展提供法律和政策體系，使其有法可依。

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The Problems Existing in Chinas Service Trade and Suggestions

QIN Yifei

（Shaanxi Normal University， Xian 710119）

Abstract： At present， the development of the world economy is being transferred from a manufacturing economy to a service economy. Service trade plays more and more important role in the world economy and trade， and in the future the competition in the field of the service trade will be increasingly fierce without doubt. Based on analyzing relevant data and materials of Chinas service trade， the paper introduces the present situation of Chinas service trade development and the development quality， the gross amount of service trade， the percentage of the worlds total and the gap between the developed countries in the world， discusses the problems of Chinas service trade， and offers five targeted countermeasures and ideas to speed up the growth of Chinas service trade.

Keywords： service trade； competitiveness； countermeasure； research

責任編輯、校對：王紅莉