黑龍江省限制開發區域林業生態建設補償機制探析

趙婧宇，蔡春苗，劉欣銘，王 康，時小翠，周 嘉

(1.哈爾濱師范大學地理科學學院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學院地理與旅游學院，哈爾濱 150086)

黑龍江省限制開發區域林業生態建設補償機制探析

趙婧宇1，蔡春苗2，劉欣銘1，王 康1，時小翠1，周 嘉1

(1.哈爾濱師范大學地理科學學院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學院地理與旅游學院，哈爾濱 150086)

黑龍江省的開發區林業生態建設補償機制采取的是從補償標準、資金來源、主體功能戰略的適應能力三個方面、四個角度進行情況分析研究。針對開發區林業生態系統建設的限制特點，進一步明確林業產業的發展重點，對林業補償標準進行動態分類調整，不斷完善黑龍江省限制開發區域林業生態建設補償機制。

黑龍江省；開發區域；林業；生態建設；補償機制

生態建設補償機制是通過對生態環境的保護和建設，促進地區內外部環境的公平建設，是實現人與自然和諧發展的重要途徑，更是進一步促進社會經濟建設、完善政策體系及相關制度的重要策略。

1 黑龍江省現行開發區域林業生態建設補償機制存在的問題

1.1 補償標準差異性小

不同的地域環境、經濟實力、土地類型和林地質量都決定了林業生態建設成本投入的差異性。國家林業部在2009年頒布實行了國家公益林區界限劃分辦法，辦法中明確提出將國家的公益性林木區域劃分為三個等級。黑龍江省對國有林區未被開發利用的原始森林和森林中生存的陸地野生動植物均劃為國家一級生態環境保護區，而對于林地面積達到30 hm2以上且區域內生長的是國家重點樹種名錄中的名貴樹種，列為二級生態環境保護區，而其他的公益林則被劃分為國家三級自然保護林區。針對不同級別的保護林林區，其管理保護工作的難度也是不同的，人工公益林經營管理維護成本是自然生態林維護經營管理成本的幾倍，但是無論是人工林還是生態自然林，黑龍江省林業主管部門對于林業生態建設的補償資金還是處于統一化的標準安排，這阻礙了林業產業主體經營的積極性，影響了林業總體發展規劃。

1.2 還未形成多種渠道的林業生態建設補償機制

林業生態發展建設不具有競爭性，這也決定了補償資金的唯一來源是公共財政的支持。從黑龍江省的實際情況來看，省內的經濟發展狀況有很大的局限性，林業生態環境治理工作和修復工作的任務繁重。植樹造林、保護現有植被和原始森林等工作的開展仍面臨新的挑戰，林業生態化建設的資金成本在不斷加大，財政的資金卻是有限的。

雖然一些市縣通過林業資源旅游風景區的門票收入增加林業生態建設的補償費用，還有的通過市場籌集、受益者籌集資金等形式增加林業生態建設的補償資金渠道，但是補償資金的方式仍單一，沒有形成多元化的生態建設補償機制。

1.3 與主體功能戰略發展存在著矛盾沖突

黑龍江省林業生態建設補償機制從主體功能戰略的角度來看，已不能滿足發展需要。主體功能區存在著利益之間的矛盾沖突，復雜性與綜合性的問題使得很難對森林生態建設服務效果進行科學化的評估，對于生態補償無法達到準確計算，“受益者付費，故意損害者進行賠償”的生態建設補償機制核心原則無法實現。對于林業生態發展建設的貢獻具有明顯的外溢性，目前開發區域的林業生態建設補償機制還沒有突破地域的限制性，對于林業生態的維護和修復工作區域劃分還不夠明確，還需要相鄰省份共同協商才能更加精準。

1.4 林業開發區域實施限制戰略對林業生態建設有一定的影響

黑龍江省對于林業開發區域的限制戰略主要集中于農產品的主產區及對重點區域生態功能區的建設兩方面。在林業生態環境建設方面，主要問題是重點生態功能區域的建設工作。從林業生態功能建設區域的性質劃分來看，主要的矛盾問題是林業主體功能產業的開發建設受到了限制。對林業開發區域的限制也會失去一些發展、建設機會，因此，對林業開發區域的限制工作必須要以生態建設和環境維護為主要工作內容。以黑龍江省內最著名的大小興安嶺為例，限制工作不僅包括不能對林業資源進行砍伐，還要加大對封山育林、森林防火工程建設，加大資金投入。天然林區的大面保護、退耕還林等生態工程建設都涉及相關政策，需要完善的相關制度，以有效推進生態系統建設。

2 對限制開發區域林業生態建設補償機制的分析

2.1 明確限制開發區域林業生態補償重點區域建設

黑龍江省限制開發區域的經濟發展水平仍處于落后狀態，在資金緊張的情況下，必須要讓資金投入到重點區域建設中，要加大對自然原始森林生態資源的保護力度，加大資金建設投入，實施退耕還林，如：林業樹種的選種育苗工作、林業資源的保護等，要加強林業資源生態基礎建設的管理工作，加大對野生動植物的保護，建設原生態的公益性國有林場。

2.2 根據林業總體發展情況動態調整林業生態建設的補償標準

林業生態效益的補償工作是限制開發區域林業生態建設的核心工作。林業資源生態化的補償標準應根據國民經濟的發展狀況、社會市場的價格水平進行動態化的監控和調整。要堅定不移的實施不同類別的國家級公益林不同標準補償，省級財政的補償平均標準必須要在國家財政補償標準下，且在省級財政能夠支持的情況下，要逐步提升。在限制開發林業補償標準中，對于國有林業的生態功能性補償要實施最高的補償標準，對于沒有進行生態化建設的林地，是堅決不予以補償的。

2.3 加大國家財政的資金轉移投入力度

國家財政要根據黑龍江省對限制開發區域的林業生態建設主體功能要求進行適當的資金均衡化轉移投入，在轉移支付財政資金的過程中，必須要對黑龍江省的森林總面積、地理環境因素、森林的覆蓋率和森林資源的質量等相關因素進行綜合考慮。只有使黑龍江省限制開發區域林業生態建設的資金投入量變大，才能提升建設速度和效果。要結合實際工作情況，逐步提升財政資金轉移投入及支付能力，從而不斷完善財政自然轉移投入工作的長效化機制。

2.4 開展橫向化發展的生態補償實踐研究

對于生態的利益關系，必須要明確生態建設區域，要對生態環境受益的區域進行資金補助，加大專業人才、專業技術等對生態經濟的援助。對于限制開發區域的生態建設，要對環境保護工作的額外成本投入及直接性經濟利益的損失進行補償，補償的對象與規模應綜合考慮限制開發區域的林業人口增長情況、林業生態區域的經濟發展狀況、林業生態區域的生態建設與修復工作的成本資金投入情況。通過實踐研究，開展多個工作試點，不斷探索、創新。

3 結語

近年來，生態保護意識和思想觀念不斷深入人心，人們的環境保護意識在逐漸提升，尤其是對林業資源的保護、對生態資源的保護更加關注。政府相關部門應加大對生態物種的補償建設，通過各種宣傳教育途徑，讓使用者能夠主動承擔義務和責任，同時對其進行義務性補償。要發動社會力量，引導全社會公民共同參與建設生態社會，實現和諧、健康、持續發展。

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AnalysisoncompensationmechanismofforestryecologicalconstructioninrestricteddevelopmentregionsinHeilongjiangprovince

ZHAO Jing-yu1, CAI Chun-miao2, LIU Xin-ming1, WANG Kang1, SHI Xiao-cui1, ZHOU Jia1

(1.School of Geography, Harbin Normal University, Harbin 150025, China; 2.School of Geography and Tourism, Harbin Institute of Technology, Harbin 150086, China)

The compensation mechanism of forestry ecological construction in the development zone of Heilongjiang province takes the situation analysis and research from three angles of compensation standard, source of funds and adaptability of main functional strategy. In view of the restricted features of the development of forestry ecosystem, it further clarifies the focus of development of forestry industry, dynamically adjusts the classification of forestry compensation standards and constantly improves the compensation mechanism of forestry ecological construction in the restricted development area in Heilongjiang province.

Heilongjiang province; Development area; Forestry; Ecological construction; Compensation mechanism

F326.2

B

1674-8646(2017)24-0060-02

2017-10-20

2017年黑龍江省經濟社會發展重點研究課題(17038)

趙婧宇(1992-)，女，碩士研究生。

周嘉(1974-)，女，博士，教授，e-mail：harbin_zhoujia@163.com。