牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策

崔 娜

(牡丹江大學，黑龍江 牡丹江157011)

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牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對策

崔 娜

(牡丹江大學，黑龍江 牡丹江157011)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國歷史發(fā)展中的作用不容忽視，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在其成長期間也不可避免的存在一些問題。本文分析了牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展期間主要存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因，針對牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中一些阻礙性問題提出了對策，以期使牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社能夠取得更好發(fā)展。

牡丹江；農(nóng)民專業(yè)合作社；問題；對策

1 牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1.1 牡丹江市的信貸機構(gòu)支持不到位

牡丹江市民專業(yè)合作社之所以在很長時間內(nèi)得不到好的發(fā)展，有一個很大的原因就是當?shù)馗鹘鹑跈C構(gòu)以及信貸機構(gòu)不能夠很好地完成自身的職責所在，本市的農(nóng)民專業(yè)合作社無法在這些機構(gòu)取得優(yōu)惠，對于我國農(nóng)村的資金政策支持以及網(wǎng)點布局還處在剛剛起步的狀態(tài)，根本不能夠滿足牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款方面的需求。另外，大部分合作社的成員主要為農(nóng)民，農(nóng)民受到各方面因素的影響如：經(jīng)濟條件、生活環(huán)境條件等大都缺乏專業(yè)的教育以及培訓，不熟悉相關(guān)政策以及市場信息，在政策的運用以及理解方面也很難適應(yīng)市場。

1.2 抵押擔保的缺失

因為合作社本身是屬于一種互助性積極組織，這種形式必然會造成一種無法用大型固定資產(chǎn)做抵押的狀況。與此同時，因為我國的農(nóng)村信用擔保還顯得過于稚嫩，使得銀行建立信用評級系統(tǒng)這一工作很難向前推進，銀行放貸要求無法滿足。造成了合作社的籌資困難，無法進行下一步的發(fā)展與擴張。

1.3 內(nèi)部出資狀況混亂

我國現(xiàn)有的法律文獻雖然已觸及農(nóng)戶入社出資方面的問題，可是一旦落實到實際的時候卻存在很多問題。關(guān)于農(nóng)民入社應(yīng)當繳納多少出資額上沒有一個統(tǒng)一的量化標準，其出資的方式更是各種各樣，做不到有序的計量與統(tǒng)計。因為牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社存在著嚴重的普遍親屬化、成員關(guān)系混亂、內(nèi)部成員魚龍混雜的問題，使得出資審核不到位。造成了牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社的出資非常混亂，大都采用以物抵押、口頭應(yīng)允的形式，少出資和不出資的狀況成為常態(tài)。

1.4 自身的經(jīng)濟實力較弱

牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍絕大多數(shù)為農(nóng)業(yè)方面，我國的農(nóng)業(yè)起步非常早，有著悠久的歷史，但是缺少產(chǎn)成品附加值也是一個重要的制約因素，這就直接造成省內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社效益普遍偏低。加上外部環(huán)境限制與社員自身的素質(zhì)較低，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社的局限性就顯現(xiàn)出來，這對農(nóng)民專業(yè)合作社的進步與繼續(xù)成長造成了嚴重的阻礙，這種情況下合作社很難得到更多的資本來擴大規(guī)模和提升效益。

2 牡丹江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中產(chǎn)生問題原因

2.1 不滿足資本報酬原則

農(nóng)業(yè)這一行業(yè)的生產(chǎn)周期較長，而且回報率普遍偏低，和各類信貸機構(gòu)的初衷有著較大差距。合作社是一種聯(lián)合型的組織，由農(nóng)民自有自發(fā)組成，而金融機構(gòu)都會從趨利避害的角度考慮，這就使得金融產(chǎn)業(yè)的逐利特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)不可避免的出現(xiàn)矛盾，導致合作社的穩(wěn)步發(fā)展受到阻礙。

2.2 信貸機構(gòu)模式老舊

牡丹江市的相關(guān)信貸機構(gòu)職責履行效果不好，還一直延續(xù)采用過去那種較為老舊的模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在這些信貸機構(gòu)中找不到一種適合其自身需求的信貸模式。合作社的籌資也存在著長期忽視的問題，即使部分機構(gòu)重視起來農(nóng)民專業(yè)合作社，卻由于長期以來固定的工作模式而將其擱置，這種狀況根本實現(xiàn)不了農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款方面的需求。只有一些信譽較高，營業(yè)績較好的合作社才能得到“綠燈”，而那些正在起步階段的合作社受大環(huán)境影響，大都是被忽視的命運。即便法人以自己的名義去金融機構(gòu)貸款，被批準發(fā)放的貸款數(shù)額也會很小，根本不能夠使合作社進一步發(fā)展需要的資金得到滿足。

2.3 合作社的制度較為落后

如今，合作社中有關(guān)人員的專業(yè)水平不足、專業(yè)知識缺失以及合作社內(nèi)部財務(wù)制度不完善，造成了其在財務(wù)工作上存在嚴重問題，有關(guān)人員對合作社資產(chǎn)狀況依舊很模糊。這種情況必然直接影響信貸機構(gòu)對合作社的評價，進而影響合作社的貸款。另外，牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)構(gòu)松散，農(nóng)民“人在曹營心在漢”，退社入社較為隨意，自由進出的狀況常常發(fā)生。甚至在合作社的效益好時有農(nóng)民入社，效益不理想時有農(nóng)民退社的狀況發(fā)生。這就導致了合作社的資金和社員流動性過大，資金股份不明確的后果。

2.4 合作社內(nèi)部員工素質(zhì)不達標

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員以農(nóng)民為主，他們在合作社內(nèi)部財務(wù)管理，對于市場經(jīng)濟規(guī)律的把握，以及專業(yè)的教育與培訓方面都存在嚴重的欠缺，其整體素質(zhì)較為低下。但是高效農(nóng)民專業(yè)合作社正需要的就是這類技術(shù)型的人才，人才的匱乏嚴重影響了本省農(nóng)民專業(yè)合作社提升效益以及擴大規(guī)模，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的更好發(fā)展。

3 推進牡丹江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的辦法

3.1 加大信貸機構(gòu)支持力度

現(xiàn)在牡丹江市在農(nóng)民專業(yè)合作社上的整體環(huán)境受到信貸機構(gòu)的強烈抵觸，不愿為其發(fā)放貸款，因此政府在這方面應(yīng)當實施相應(yīng)的舉措進行指導，一方面推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快成長，另一方面推進信貸機構(gòu)在農(nóng)民專業(yè)合作社貸款問題上做出相應(yīng)的貢獻，協(xié)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社和信貸機構(gòu)之間的關(guān)系，讓農(nóng)民專業(yè)合作社得到更進一步的發(fā)展。

3.2 改變舊的擔保抵押模式

目前，牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社在進行擔保抵押的時候普遍存在用不了大型固定資產(chǎn)當作抵押的情況，因此，合作社面臨的一個很重要的問題就是完善和建立一個新型擔保抵押模式，讓抵押擔保物有更多的東西，只要是法規(guī)和法律認定的價值可以進行完整評估、產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)都可以作抵押物進行貸款。尤其是土地抵押貸款這方面可以嘗試一下，這樣合作社獲貸的能力就會得到大大的提升。

3.3 規(guī)范合作社的內(nèi)部制度

因為合作社缺乏監(jiān)管，內(nèi)部制度不規(guī)范，所以在運行的過程中很大程度上受個人意志的影響，制度如同擺設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂不能夠進行實施的狀況。另外，牡丹江市的農(nóng)民專業(yè)合作社還需要改善合作社的規(guī)章，在運營的過程中嚴格依據(jù)制度規(guī)章來執(zhí)行以確保其正常運營，在其運營策略上還要依據(jù)程序辦事，堅決擁護黨的方針和路線，讓民主貫穿于整個工作流程中，確保員工利益，嚴格堅持規(guī)范化的程序，以免出現(xiàn)“一人獨大”的事情出現(xiàn)，讓合作社爭取實現(xiàn)民主理財和管理。

3.4 強化對于管理人員培養(yǎng)與管理

對于當前牡丹江市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員整體素質(zhì)低下這一弊端，組織上可以先對入社員工進行專門的培訓，具體的培訓內(nèi)容應(yīng)當涉及農(nóng)民專業(yè)合作社在日常經(jīng)營和工作中有可能遇到的各種制度以及相關(guān)方面的實戰(zhàn)經(jīng)驗、處理方式以及有關(guān)的法規(guī)和法律。另外，還要招納在財務(wù)管理上的優(yōu)秀人才，更新原有的人才制度。職業(yè)經(jīng)理人以及技術(shù)型人才還應(yīng)當實施相關(guān)考核制度依照考核的指標制定具體的薪資待遇。人才的培養(yǎng)和引進對于合作社的更好發(fā)展和積累資金有著極大的促進作用。

[1] 郭麗，董海榮.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村社區(qū)公共物品供給方面的作用[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2012，(10)：45-47.

[2] 農(nóng)業(yè)部赴日本農(nóng)協(xié)考察團，袁志軍，栗倩云.日本農(nóng)協(xié)對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，(07)：87-88.

[3] 杜吟棠.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法背景、基本特色及其實施問題[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2008，(02)：23-25.

[4] 苑鵬，劉鳳芹.美國政府在發(fā)展農(nóng)民合作社中的作用及其啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，(09)：61-62.

Problems and countermeasures in the development of farmers′ specialized cooperatives in Mudanjiang

CUI Na

(Mudanjiang University, Mudanjiang 157011, China)

The role of farmers′ professional cooperatives in the historical development of China can not be ignored. There are inevitably some problems in Mudanjiang farmers′ professional cooperatives during their growth. This paper analyzes the main problems and their causes during the development of Mudanjiang farmers′ cooperatives, and puts forward some countermeasures for the development of farmers′ professional cooperatives in Mudanjiang, so as to make better development of Mudanjiang farmers′ cooperatives.

Mudanjiang; Farmer professional cooperatives; Problems; Countermeasures

2016-12-17

崔娜(1988-)，女，本科，在讀研究生。

F321

B

1674-8646(2017)03-0008-02