中小城市停車問題調研及對策研究

姜豪

摘 要 隨著汽車保有量的急劇增長，城市化、城鎮化的高速發展產生的居民聚居效應，停車難問題逐漸成為中小城市管理中的焦點問題，制約著城市的文明發展和居民出行體驗，伴隨嚴重的交通安全隱患，同時孕育著巨大的產業商機。本文以煙臺經濟技術開發區為例，結合作者10多年文明城市創建的工作實踐，通過深入調研分析，提出對策，以期緩解停車問題。

關鍵詞 中小城市 停車問題

一、區域概況

煙臺經濟技術開發區地處山東半島黃海之濱，是全國首批14個國家級開發區之一，管轄面積228.4平方公里，建成區48平方公里，總人口40萬。區內工業企業3100余家、外商投資企業1500余家、世界500強項目78家，GDP超千億元，人均GPD逾9萬美元，先后入選山東省首家ISO14000國家示范區、中國工業園區環境管理示范區、國家新型工業化示范基地等，躋身中國旅游競爭力百強區縣前30位。截至2015年11月底，全區機動車保有量6.75萬輛，戶均0.6輛，并以每年近萬輛的速度增長，單月機動車日通行量超過16萬輛次。

二、停車問題研究

第一，整體停車秩序較好，部分路段、部分時段停車壓力大，對周邊交通秩序影響較重。實地調研部分廠企、商超市場、學校、部分小區毗鄰路段停車壓力較大，而且根據場所不同特點停車問題在不同時段集中顯現。例如，商超市場周邊集中在每天早晚和周末，學校路段以上學、放學時間問題最為突出，部分居民小區周邊路段夜間淪為“停車場”。

第二，政府監管存在缺位，市場基本主導停車場建設，大部分停車場建設標準低、自動化程度低。政府部門在停車場的建設和管理上職責界定模糊，監管力度和手段薄弱。停車場的配套、運行和服務缺乏規范，智能化水平低。停車場的出入口和行進路線缺乏科學設計，很多停車場出入口設置在交通本就繁忙路段，使得這些路段的通行“雪上加霜”，網絡問卷調查數據顯示54.71%的受訪者有因進出停車場不方便而選擇路邊違法停車的經歷。居民小區停車場（位）因為產權不清、利益驅動等問題，大部分停車資源把持在開發商和物業公司手中，存在價格虛高、只售不租、長期閑置等問題。

第三，整體供需失衡，缺乏科學規劃及合理布局，配建停車場（位）規劃起點低，缺乏前瞻性。調研數據顯示，全區共有收費停車場20處，免費停車場11處，合計車位6572個，集中在商貿、辦公樓、市場、醫院等場所，無法滿足停車需要。納入統計的居民小區115個，現有停車位約3.26萬個，規劃總戶數約10.8萬戶，以全區機動車戶均0.6的保有量計算，需車位6.48萬個，從理論數據看停車位缺口3萬多個。

第四，對違反停車規定的行為管控力度不高，交管人員及設施配備與車輛數量、管轄面積等不相適應。全區現有主次干道134條、通行里程363.6公里，單條主干路的日流量近4萬輛次，而路面執法交通民警人員配備不足，僅能通過“高峰站點、平峰巡線”的方式實施管理。網絡問卷調查數據顯示，在受訪人中有57.86%的違停行為偶爾被處罰，有36.55%的違停行為沒有受到處罰。

三、解決對策

第一，重視靜態交通建設。城市道路交通由動態交通和靜態交通兩個子系統構成，靜態交通的核心就是停車問題。當前解決城市擁堵問題更多的是對動態交通的管理，而對于靜態交通關注相對較少，對于停車場管理處于粗放狀態。應以發展的眼光審視問題，盡早將靜態交通建設納入重要議事日程，成立專門的政府機構統一負責停車設施的規劃、審批、籌資、建設、管理、價格監控等，解決監管不足和缺位問題。

第二，調節停車供需平衡。一是增加停車供給。調整停車資源供給機構，盡快形成以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助和路內停車設施為補充的合理的停車設施供給結構；鼓勵多元化建設公共停車設施，創新投融資模式，推動政府和社會資本合作（PPP）開發建設，增強公共停車場的公益屬性；激活閑置停車資源，出臺配套政策啟動僵尸車庫、車位，加緊理清居民小區停車資源產權歸屬，對停車設施建而不用、只售不租行為加大政府調控能力。二是降低停車需求。增加居民對公共交通工具的出行選擇率，通過優化公交線路、推進智能公交等方法，提高乘坐公交方便度；建立或引入公共自行車（電動自行車）出行系統，探討在商業區域、社區與商業區間、社區與公交站點間部署公共自行車或公共電動自行車出行線路。

第三，強化法制監管。一方面加強停車設施建設的事前、事中和事后監管力度，對于配建停車場、公共停車場的建設嚴守規劃剛性。對于各類改變停車場功能、私設停車設施等違法行為進行嚴厲依法打擊，能夠恢復功能的限期整改，無法恢復功能的由受益方解決因違規改建帶來的停車問題。

第四，實施停車彈性收費。一是實行差異收費分流停車需求。目前，全區收費停車場的定價大體分為計次和計時兩種收費方式，統一實行政府指導價，缺乏價格差異，造成地上停車場擁擠不堪、地下停車場停車零零散散的現象，應在統一管理基礎上實行“按時段和停放時長”彈性收費，以分流停車需求，合理利用資源。實行差異收費，按照“中心區高于非中心區、高峰期高于低峰期、白天高于夜間”，對于同一地區公共停車設施，“路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內”的定價原則，提高停車設施利用率。二是適當延長免費停車時長。按照現行辦法，計時收費停車場執行15分鐘內免費停車的政策以解決辦急事的停車需求，但實際情況是15分鐘滿足不了辦事需要，急需適當調整，特別是醫院等公共服務場所、銀行等窗口行業、商超等商業體配建的收費停車場應適當延長免費停車時長，以更好地解決辦急事的停車需求。

第五，推進停車服務產業化和設施管理智能化。一是重視停車服務產業化建設。將停車服務納入公共服務產業發展規劃，著眼“公共服務為主、盈利為輔”的產業定位，成立國有停車服務管理公司，對全區公共停車場進行整合、規范，加速停車服務市場的規范化。二是統一提高停車場管理技術。目前，全區收費停車場大多采用磁卡計時人工管理，整體技術水平低，停車效率不高，并且各個停車場之間磁卡不通用。應建立統一停車數據庫，引入“車牌識別”、藍牙等智能停車管理技術，逐步取代人工管理，實現各停車場“通進通出”，提高停車方便度。三是引入停車信息智能誘導系統。對各停車場車位情況進行智能化管理，利用重力感應、視頻探測等技術手段，動態監控各停車場車位使用情況，運用“互聯網+”技術建立停車智能誘導系統，通過電子終端APP發布停車場分布、收費、停車位情況等信息，開通車位預定等服務，實現停車智能化。

第六，提高居民素質。一是增強居民停車意識。通過廣泛的宣傳教育，形成良好的交通文化氛圍，增強車輛擁有者“車有其位”“停車入位”和“有償停車”的意識。改變隨意停車的陋習，做到依法停車，文明行車。二是鼓勵低碳出行。大力倡導乘坐公交、自行車、近距離步行等出行方式，從而改善城區交通整體環境，提高人們的生活品質。

四、結語

停車問題在北上廣等一線城市已經引起了高度重視，前事不忘后事之師，作為中小城市管理者應該看到未來的發展趨勢，及早著手將停車問題上升到靜態交通建設和停車產業發展的高度進行謀劃，在城市規劃、執法監管、功能配套、技術改革、提高居民素質等多個方面綜合施策，推動城市經濟、社會和環境同步發展提升。

（作者單位為煙臺開發區文明辦）