全球貿(mào)易保護主義新趨勢

張二震++++戴翔

全球貿(mào)易保護主義出現(xiàn)新特點

一是從貿(mào)易保護的實施主體來看，從發(fā)展中經(jīng)濟體為主轉(zhuǎn)向以發(fā)達經(jīng)濟體為主。2008年全球金融危機之后，發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的態(tài)勢表現(xiàn)更為顯著。全球貿(mào)易預(yù)警組織經(jīng)濟政策研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年前三個季度，采取貿(mào)易救濟措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發(fā)達經(jīng)濟體。

二是從貿(mào)易保護措施所涉及的領(lǐng)域看，從以往的傳統(tǒng)商品貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴展至中高端產(chǎn)品領(lǐng)域乃至要素流動，特別是投資領(lǐng)域。不少發(fā)達國家對跨國并購導(dǎo)致的資本外流和可能帶來的就業(yè)風(fēng)險，采取愈來愈多的管制措施。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展組織新近發(fā)布的《世界投資報告》曾呼吁，各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度以及公正性方面做出恰當?shù)钠胶狻?/p>

三是從貿(mào)易保護的歧視性范圍看，從以往“一視同仁”的歧視性保護向“圈子化”的歧視性保護方向發(fā)展。當前，WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻，而各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻如火如荼地發(fā)展，充分說明了這種變化趨勢。不論原因和動機如何，全球多邊貿(mào)易體制向區(qū)域性的合作機制方向演變的傾向，將意味著貿(mào)易保護措施更具歧視性。

四是從貿(mào)易保護的措施來看，已經(jīng)由傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)和其他隱蔽措施。如中美貿(mào)易中曾經(jīng)多次發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)之爭，中國企業(yè)和公司屢遭美國貿(mào)易法“特別301條款”和“337條款”調(diào)查，就是典型實例。根據(jù)美國公司強制性游說披露報告，自從2009年開始，游說在貿(mào)易問題中的角色越來越重要，從而成為貿(mào)易保護措施的一種新形式。

五是從保護的目的來看，從傳統(tǒng)的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向保護國內(nèi)就業(yè)和引導(dǎo)制造業(yè)回流方向轉(zhuǎn)變。伴隨制造業(yè)不斷外移，發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了缺乏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的“虛化”發(fā)展現(xiàn)象。發(fā)達經(jīng)濟體采取的一系列吸引制造業(yè)回流的政策舉措，某種程度上都帶有一定的貿(mào)易保護主義性質(zhì)，其目的也是為了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和失業(yè)等現(xiàn)實問題。

全球貿(mào)易保護主義興起阻礙了經(jīng)濟全球化進程

全球貿(mào)易保護主義的興起，無疑對經(jīng)濟全球化進程產(chǎn)生了重要的阻礙作用，尤其是影響了2008年金融危機以來全球貿(mào)易的復(fù)蘇和增長。國際貨幣基金組織于2016年10月發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》，其研究發(fā)現(xiàn)，2012-2015年的貿(mào)易增長相較于2003-2007年經(jīng)歷了更深層的減弱，其中原因之一正是貿(mào)易保護主義措施的增加。有實證研究認為，當前全球貿(mào)易保護主義并未對經(jīng)濟全球化發(fā)展造成實質(zhì)性影響，因為就全球所采取的貿(mào)易救濟措施，如反傾銷、反補貼、貿(mào)易保障措施，以及過渡性保障措施而言，每年的產(chǎn)品涉案金額不足當年全球貿(mào)易額的1.5%。但是這種實證研究低估了貿(mào)易保護主義措施對經(jīng)濟全球化影響的真實效應(yīng)。

一方面，實證研究所考察的貿(mào)易保護主義措施極其有限且以傳統(tǒng)措施居多，并未充分考慮到其他更為多樣和隱蔽的貿(mào)易保護主義措施。當然，這主要是因為其他貿(mào)易保護主義措施對全球貿(mào)易所造成的影響的確難以評估。另一方面，對具體涉案產(chǎn)品的實證考察忽略了其可能所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，即透過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所能產(chǎn)生的放大效應(yīng)。眾所周知，全球價值鏈已經(jīng)成為當前國際分工的主導(dǎo)形式，而在全球價值鏈分工模式下，中間產(chǎn)品會經(jīng)過多次跨境流動，因此，由貿(mào)易保護措施所導(dǎo)致的貿(mào)易成本的增加，會沿著價值鏈而產(chǎn)生累積效應(yīng)，影響到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。更為重要的是，任何形式的貿(mào)易保護主義，作用于產(chǎn)品價值鏈的任何一個環(huán)節(jié)，都會影響到整條價值鏈各個環(huán)節(jié)之間的對接，從而影響到產(chǎn)品生產(chǎn)價值網(wǎng)絡(luò)的正常運行，以及以貿(mào)易為表現(xiàn)形式的產(chǎn)品跨境流動。

全球貿(mào)易保護主義興起的成因與中國對策

全球貿(mào)易保護主義的新趨勢和新動向，其原因是錯綜復(fù)雜的。這既與當前全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整期和衰退期有關(guān)，也與當前經(jīng)濟全球化利益分配格局的失衡有關(guān)。

一方面，經(jīng)濟學(xué)理論認為，在經(jīng)濟不景氣時，通過政府參與，對經(jīng)濟進行直接干預(yù)，可以增加對本國產(chǎn)品的需求，從而構(gòu)成國民生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)。為了能夠保護這種需求不至于“肥水外流”，甚至是追求通過進口需求的“內(nèi)流”來刺激本國產(chǎn)出，一國傾向于將一部分進口需求轉(zhuǎn)換成“內(nèi)需”，貿(mào)易保護政策和措施便隨之而生。另一方面，經(jīng)濟全球化發(fā)展導(dǎo)致利益分配格局出現(xiàn)了兩種失衡，即外部失衡和內(nèi)部失衡。所謂外部失衡，主要是指發(fā)達國家和發(fā)展中國家在本輪經(jīng)濟全球化紅利分配關(guān)系中，似乎發(fā)生了更有利于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟體的變化。為改變這種狀況，發(fā)達經(jīng)濟體便轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護主義。所謂內(nèi)部失衡，主要是指在融入經(jīng)濟全球化進程中，一個國家和地區(qū)內(nèi)部的不同利益集團在利益分配中的失衡和出現(xiàn)的分化狀況。具體來說，全球化的資源再配置效應(yīng)使得跨國公司通過游走全球市場而賺得盆滿缽滿，與此同時，大部分勞動者則被迫面臨更嚴酷的競爭、遭受更嚴酷的降薪，乃至失業(yè)。

面對當前全球貿(mào)易保護主義的抬頭及出現(xiàn)的一些新趨勢和新動向，中國應(yīng)當秉持正確的認識和立場。經(jīng)濟全球化的發(fā)展大勢不會逆轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護主義會嚴重損害國際分工參與國的利益，尤其不利于全球經(jīng)濟走出危機沖擊下的衰退困境。我們要清醒地認識到，在經(jīng)濟全球化，尤其是在伴隨要素跨國流動的全球價值鏈分工深入演進的背景下，貿(mào)易和投資自由化給中國等發(fā)展中國家?guī)砹嗽S多重要發(fā)展機遇。因此，中國應(yīng)堅定不移地繼續(xù)倡導(dǎo)并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護主義，通過實施市場多元化戰(zhàn)略和“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，參與國際經(jīng)濟新秩序和全球經(jīng)濟新規(guī)則的構(gòu)建。此外，還應(yīng)該實事求是地分析全球貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的深層次原因。中國作為一個巨型經(jīng)濟體，中國的開放和發(fā)展可能對其他國家產(chǎn)生沖擊，世界各國尤其是發(fā)達國家對中國的迅速崛起還要有一個適應(yīng)過程。因此，中國在進一步深度融入全球經(jīng)濟的過程中，要始終秉持互利共贏的開放觀和包容性發(fā)展的開放理念，在推動貿(mào)易投資自由化的進程中兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展。

（作者分別為南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)；南京審計大學(xué)教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“全球經(jīng)濟深度調(diào)整背景下我國外貿(mào)增速變化機理及對策研究”（項目編號：16AJY018）的階段性成果】

責(zé)編/張寒 美編/宋揚