從“大局意識”出發堅持“五位一體”

唐鈞

【摘要】回首中國共產黨的奮斗歷程，講大局、顧大局，是我們黨的優良傳統和制勝之道。黨的十八大以來，我們黨積極推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。我們應該堅持“整體大于部分之和”的系統思維，從“大局意識”出發，堅持“五位一體”。

【關鍵詞】“大局意識” “五位一體” 民生

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

“大局意識”和“五位一體”，已成為國內主流媒體上熱議的話題。關于這兩個概念，前者是習近平總書記反復強調的，后者則是十八大報告中提出來的。“大局意識”和“五位一體”之間的關系如何，是個值得研究的問題。

“大局意識”和“五位一體”

關于“大局意識”，習近平總書記指出：“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”

“大局”一詞，從漢語語境看，可以有各種不同的解釋。其基本的詞義有二：其一，“整體”；其二，“全面的形勢”。其引申義是將兩者結合，即“整個局面”或“整個形勢”。若要進一步探討，大局的涵義以“萬世”和“全局”這兩個詞來概括可能最為合適。清人陳澹然說：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一隅。”從某種意義上說，“謀萬世”和“謀全局”基本上跨越和窮盡了時間和空間，既有縱向的時間序列中的歷時性，又有橫向的空間序列中的共時性。

因此，從時間或空間以及時間、空間的各種組合出發，可以說有各種大局。若論中國當前之“大局”，也可以用十八大報告中的一段話來詮釋，這就是“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。其中提到了經濟、政治、文化、社會和生態文明“五大建設”，于是便有了“五位一體”的說法。

關于“一體”之說，由來已久，是個歷時性的概念。傳統的理念，是“政治、經濟、文化”的“三位一體”。進入新世紀，時任總書記胡錦濤提出“建設社會主義和諧社會”，后來在2007年的十七大報告中，就有了“經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設”的“四位一體”。再往后，到了2012年的十八大，因為更加重視“資源環境”和“生態環境”，又增加了“生態文明建設”，因此就成了“五位一體”。

至于為什么要強調“一體”，用系統論的語言來表述，若將五大建設視為五個子系統，那么“一體”就是要將五個子系統有機地整合到一個大系統中，最終實現“整體大于部分之和”的整體效應。對此，習近平總書記提出要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，同時也要“處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系”。

“五大建設”的層次性和矛盾性

從社會學和社會政策的視角出發，人們常常在“以人為本”的立場上，將社會看作是一個最基本的層面。同時，將經濟、政治、文化看作是從社會這塊土壤中生長出來又為社會提供服務的事物：經濟主要為解決人的生計問題，文化主要為解決人的精神需求，政治則主要為解決社會的管理和治理。至于環境，卻又是另一個層面，生態文明主要關注的是人與自然的關系。

作為一個整體性的框架結構，社會建設和生態文明建設應該是基礎，經濟、政治、文化是滿足個人和社會需要的三種手段。如果用“有機整合”的理念，去看待“五位一體”，就必須用立體的、多維度的視角，而非平面地不加區別地“同等看待”。同時，五個方面必須要在結構分化的基礎上實現功能耦合，這才能達到“整體大于部分之和”的整體效應。從某種意義上說，這種系統思維本身就是一種科學的“大局意識”。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功”。在中國，中國共產黨處于領導地位，這在憲法和黨章中都有明確表述。若用最直白的思維和表達方式來理解和詮釋“大局”，其實可以將其看成是一盤棋局。作為領導力量的中國共產黨好比是下這盤棋的弈手，而其余的五大建設則是棋子。這些棋子之間的關系是既相輔相成又相反相成，充斥著矛盾性。

譬如在現代社會中，如果把五大建設看成是五個工作領域，這就會涉及到資源分配的問題——人、財、物，如何布局，怎么恰到好處地投入到各個領域，又怎樣產生高的效率和好的效果。但是，在現代社會中，資源總是相對短缺的，于是，其中肯定就會充滿矛盾，這就需要領導力量以高超的領導藝術來統籌和協調。用習近平總書記的話來說，就是“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。尤其是最后“托底”的這句話，意味深長。

另外，如前所述，五大領域并不在同一層面上。因此，就要首先確定一個終極目標。其實這個終級目標也算是老生常談——“為本”的就是“人”，那么“人”的生計就是“民生”。所以，由“人”構成的“社會”就是最基本的層面，在這個層面上追求的目標就是民生。為此，習近平總書記提出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”最終，習近平總書記總結說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”確立了民生的終極目標，那政治、經濟、文化、生態文明就要圍繞著這個目標，在自己的功能或者說職責范圍內去盡最大的努力。

堅持從大局出發，推動“五位一體”協調發展

主流媒體肩負輿論導向的重任，因此，對“大局”和“一體”的討論自然不是無的放矢，一定會有其現實的背景。譬如，從某種意義上說，當前現實生活中一對很突出的矛盾是社會或者說是民生，與經濟之間的矛盾。實際上，每個領域都會有自己本身的發展規律，尤其是作為最基本層面的社會。經濟其實只是一種手段，是為創造更多的社會財富來滿足人和社會需要的手段。用經濟社會學的語言說，經濟是“嵌入”在社會中的。這正應了一句成語：社會和經濟的關系，好比是皮和毛的關系，皮之不存，毛將焉附？

近年來，住房問題、醫療問題在很大程度上是個別部門利益、地方利益膨脹，棄大局于不顧的結果。正因為如此，習總書記提出：“國家好，民族好，大家才會好”，可謂語重心長。習近平總書記強調，“堅持高度自覺的大局意識”，“要圍繞大局出謀劃策、貢獻智慧，身在兵位，胸為帥謀，主動對黨和國家全局工作、對黨中央抓的重點工作進行深入研究，多出大主意、好主意”。

具體而言，就應該堅持“整體大于部分之和”的系統思維，從“大局意識”出發，堅持“五位一體”。順著這個思路，再看中國的現實情況，我們一定要在做蛋糕的同時，注意公平合理地分配蛋糕。可以說，迄今為止，世界上沒有一個國家是等蛋糕做得足夠大了才開始分蛋糕的。要是那樣，社會問題早就積重難返了。所以，政府以社會政策干預社會分配，要將貧富差距控制在社會和個人都可以接受的范圍之內，在社會領域中保障老百姓的基本權利。只有這樣，“五大建設”才能協調地、平穩地向前發展。

（作者為中國社會科學院社會政策研究中心秘書長、教授）

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/溫祖俊 美編/王夢雅