“依法治校示范校”建設的特點與發展趨勢

■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 張藝芳

“依法治校示范校”建設的特點與發展趨勢

■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 張藝芳

依法治校示范校的建設經歷了探索、完善、深化的發展歷程。自2003年7月教育部發布《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》以來，各級各類學校普遍重視依法治校工作，積極探索依法治校的方式和策略，取得了一定的成效。為了樹立依法治校的先進典型，及時總結、推廣依法治校先進經驗，提高教育系統依法治教的水平，同年11月，依法治校示范校創建活動在全國范圍內正式拉開序幕。2012年，《全面推進依法治校實施綱要》的頒布標志著依法治校示范校逐步趨于完善。各地區積極開展依法治校示范校創建活動，加強交流，積極推廣先進經驗，推動了各級各類學校依法治校水平的整體提高。2016年，教育部印發《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，全面啟動依法治校示范校創建活動，并指出到2020年，學校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。各地的創建活動如火如荼，涌現出一批又一批依法管理水平提高、師生法治意識明顯增強、辦學質量好、社會反響強烈的依法治校示范校。自此，“依法治校示范?！眲摻ɑ顒酉蚋顚哟伟l展。

從現階段來看，依法治校示范校的建設體現出以下三個特點：

一、政府主導與學校主動相結合

政府與學校是依法治校示范校建設過程中兩個最主要且不可或缺的參與主體。其中，政府是“發起者”和“推動者”，學校則是“響應者”和“建設者”，依法治校示范校建設具有政府主導與學校主動相結合的特點。

長期以來，政府不僅是教育的舉辦者，也是教育的管理者。政府直接參與學校的管理并且對學校發展有最終的決策權，而學校作為實施教育的主體只是上級教育主管部門相關政策規定與指示的執行者。政府的觸角幾乎延伸到學校教育的方方面面，學校在大多數情況下則處于被動的地位，學校的辦學活力不能得以展示。這種大包大攬式的管理模式不僅耗費了各級教育行政部門大量的時間和精力，而且遏制了學校的主觀能動性，不利于學校的長遠、健康發展。在依法治校示范校的創建活動中，政府在發揮自身主導作用的同時，注重彰顯學校的主動性，使得示范校的創建過程呈現政府主導和學校主動相結合的特征。

在依法治校示范校的建設過程中，政府在政策制定、宣傳發動、實施、評估表彰以及監督等方面發揮主導作用。以“依法治校示范校”建設作為引領，以點帶面、循序漸進，從而全面推進依法治校是政府主導作用的最直接體現。此外，《關于開展依法治校示范校創建活動的通知》、《全面推進依法治校實施綱要》、《依法治教實施綱要》等一系列文件的出臺為學校深入推進依法治校、積極建設“依法治校示范校”指明了方向，也充分體現了政府統籌全局以及對各級各類學校強有力的政策指導；履行監督和評估職能，對學校進行系統考核評估及復查驗收也是政府主導作用的具體體現。

學校的主動性則體現在學校認識到依法治校對于學校自身改革發展的重要意義，并積極主動地參與到“依法治校示范校”的創建活動之中。依法治校是學校管理方式的重大變革，它有利于規范學校的辦學行為，提高學校的管理水平，使學校的各項事務都有法可依、有章可循；有利于為學校營造良好的法治教育氛圍，提高師生的法治意識和能力，維護學校及師生的合法權益；有利于激發學校的辦學活力，調動學校的辦學積極性，提升學校的辦學水平。鑒于此，各級各類學校大力推動本校依法治校，積極申報“依法治校示范?！薄４送?，由于“依法治校示范?！苯ㄔO的首要環節是學校的自行申報，因此學校的主動性也尤為重要。這不僅對學校領導班子的依法治校意識、能力及重視程度提出了更高要求，也極大地調動了他們的主動性和積極性。各級各類學校在政府的主導下，主動參與到“依法治校示范?！眲摻ɑ顒又?，這一方面是學校領導班子法治意識與能力的彰顯，另一方面又是學校辦學能力與質量的重要體現。

二、法治政府建設與法治學校建設相結合

法治政府與法治學校不僅是“依法治國，建設社會主義法治國家“基本方略的兩個不同組成部分，更是實現法治國家的重要舉措，二者統一于依法治校示范校的建設過程之中。依法治校示范校建設體現了法治政府與法治學校建設相結合的特征。

“依法治校示范校”的建設過程，不僅是法治政府的建設過程，同時也是法治學校的建設過程。其中，法治政府是指政府從決策到執行、監督的整個過程都納入法制化軌道，不僅表現在政府要依法行政，運用法律手段管理經濟和社會事務，還體現在政府自身要守法，用法律規范自身的行為。法治學校是指學校管理的各個方面都納入法治軌道，有法可依、有章可循。法治學校則表現在學校管理的各個環節都有法可依、有章可循。

法治政府建設與法治學校建設是相輔相成的。一方面，法治政府建設是法治學校建設的基礎和重要保障。法治政府建設營造的良好法治氛圍，以及隨之而來的社會公眾法治觀念和意識的提升，為法治學校建設奠定了穩定的思想基礎。與此同時，法治學校必須是依法治理的學校，依法治理則必須有法可依、有章可循，法治學校離不開法治政府健全的法律法規作為保障。另一方面，法治學校建設間接推動法治政府建設。隨著“依法治校示范?！苯ㄔO進程的逐步深入，圍繞學校管理、教師申訴、學生申訴的一系列法律與制度正在推進建設之中。這就促使政府進一步制定和完善與學校管理相關的法律法規，豐富中國特色社會主義法律體系，這又在一定程度上推動了法治政府建設。此外，法治學校建設取得的成就也是法治政府建設的重要內容。綜上所述，法治學校必須以法治政府為前提，沒有法治政府，就不可能有法治學校。離開了法治政府建設，法治學校建設也將無疾而終；法治學校建設間接促進法治政府建設。法治政府建設與法治學校建設相輔相成、相得益彰，成為依法治校示范校建設中的一抹亮色。

三、教育法治建設與教育改革發展相結合

依法治校示范校建設不僅是教育領域改革和發展的具體體現，也對教育法治建設提出了更高要求。改革開放30多年來，我國的教育事業飛速發展，教育經費投入逐年增加，教育資源配置趨于均衡，教育水平不斷提升,教育法治建設也取得了舉世矚目的成就：以《中華人民共和國教育法》為核心的教育法律法規體系形成并逐步完善，“一五”到“六五”等五年普法計劃陸續實施，公民的教育法律意識顯著增強；依法治教與依法治校卓有成效，教育逐步實現法治化、公平化，教育改革與發展不斷邁向新臺階。

教育法治建設不僅是教育改革發展的一個重要組成部分，同時又為教育事業的改革與發展提供法治保障。教育法治建設服務于教育的改革和發展。教育法治建設立足于教育立法，注重培育公民的法治思維與法治方式，為教育的改革和發展提供了穩定有序的社會環境和堅實的制度保障。沒有法治建設作保障，教育改革和發展就無法順利進行；隨著實踐的推進，教育的改革和發展對教育法治建設提出更高要求，反過來又推動了教育法治體系的進一步完善。教育法治建設是全面推進依法治校、創建“依法治校示范?！钡念}中應有之義，而教育的改革和發展則是依法治校的最終目標。無論是教育法治建設，還是教育改革發展，都要在依法治國、依法治教和依法治校的軌道上、框架下來進行。教育法治建設與教育改革發展相互結合，使依法治校示范校建設不斷取得新突破。

結語

作為依法治校系統工程的重要組成部分，依法治校示范校建設是政府全面推進依法治校的一個重要抓手?，F階段，依法治校示范校建設具有以上“三個結合“的特點，并朝著以下趨勢深入推進：第一，在依法治校示范校建設不斷深化的過程中，政府依然會發揮主導作用，但政府將會規范行政權力的行使，實現對學校的管理方式、手段由過多、過細的直接行政管理向依法監督評價和提供服務轉變，充分尊重和落實學校的辦學自主權。這也就意味著，隨著管辦評分離路徑的進一步深化，學校的主動性會大大增強，依法治校示范校建設將呈現出學校主動與政府監督評價相結合的發展趨勢；第二，依法治校評價體系和考核辦法將會更加系統化，考核機制將更加多元化，學校自查、專家評審、行政部門復查以及第三方評估、社會評價等多元考核機制正在推廣并逐步完善；第三，依法治校示范校在依法治校工作中的示范和帶頭作用將會更加凸顯，在不久的將來，會有一大批學校學校脫穎而出，成為推動依法治校工作全面、深入開展的典范。

與此同時，我們應當看到，依法治校示范校建設過程中還存在很多問題，例如部分學校依法治校的積極性不高、檢查評估指標體系的設計不合理、示范校的示范作用不夠明顯、區域發展不平衡、相關法律法規和制度建設滯后等。我們需要在理清發展思路的同時及時解決和處理現階段存在的突出問題，進一步總結推廣示范校的先進經驗和做法，推動依法治校向更深層次發展。

責任編輯 成弘