推進河北省生態保護脫貧的對策研究
——以青龍滿族自治縣為例

◆劉春榮 馮鐵英 勾利娜

推進河北省生態保護脫貧的對策研究
——以青龍滿族自治縣為例

◆劉春榮 馮鐵英 勾利娜

生態保護脫貧是一種新型扶貧開發理念，也是扶貧政策探索與制度創新的重點之一。通過分析生態保護脫貧的理論依據與實踐價值，指出了生態保護脫貧的重要性和必要性，并以青龍滿族自治縣為例，分析目前生態保護脫貧存在問題及原因，找到具有普遍應用價值的生態保護脫貧路徑，實現生態保護與精準脫貧深度融合。

生態保護；脫貧；路徑選擇

生態保護脫貧是精準扶貧的重要路徑之一，也是扶貧方式的重大創新，在2015年11月國務院下發的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中強調，要“堅持扶貧開發與生態保護并重”。貧困地區要充分依托生態資源優勢，發展生態產業，消除貧困，實現可持續發展。

一、生態保護脫貧的理論依據和實踐價值

（一）生態保護脫貧是全面建成小康社會的內在要求

當前，全面建成小康社會已進入決勝階段。能否如期實現全面建成小康社會的奮斗目標，關鍵要看能否抓好薄弱環節，著力補齊短板。而農村貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。習近平總書記強調：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。”如果這一短板沒有補齊，全面小康也就無法實現。

小康全面不全面，生態環境是關鍵。近年來，我國生態文明建設雖然有了長足進步，但是相對于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設來說，生態文明建設仍然是突出短板。因此，推進全面建成小康社會，就要緊緊抓住農村貧困人口脫貧、生態文明建設這兩個突出的發展短板，大力推進生態保護脫貧，走一條發展經濟、消除貧困、優化環境的新路子。

（二）生態保護脫貧是綠色發展理念在精準扶貧中的體現

生態保護脫貧，是綠色發展理念在精準扶貧中有效運用和貫徹落實，是實現人與自然和諧發展與富民安民相統一的最有效途徑。

近些年來，不少地方片面追求發展的速度，加快發展后在享受現代化帶來的成果時，也品嘗著環境惡化帶來的苦澀后果，直接影響了人民群眾的身體健康和生活質量。在精準脫貧過程中，要吸取這些經驗教訓，堅持綠色發展理念，注重生態環境的保護，實現可持續、可復制的“造血式”精準扶貧。

（三）生態保護脫貧是推動生態經濟發展的特色脫貧之路貧困地區由于“欠發達”，幸運地保留了良好的生態環境，資源稟賦大多具有獨特性、稀缺性、不可復制性，具有綠色崛起的潛力和優勢。

生態保護脫貧，就是立足貧困地區生態環境良好的優勢，突出特色，因地制宜，發展種植、養殖、旅游等具有地區特色和比較優勢的生態產業，實現農業、林業、旅游業以及其他生態產業的有機融合和良性協調發展的特色脫貧之路。發揮特色產業的競爭優勢，不斷拓展綠色產業的產業鏈，壯大規模，提升綠色產品附加值和品牌影響力，實現綠色產業價值鏈的提升，把生態資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，實現生態保護與扶貧開發的良性互動。讓青山綠水成為貧困地區發展的永續增長點。

（四）生態保護脫貧是實現保護生態與精準脫貧的雙贏之策

貧困地區普遍面臨著消除貧困與保護環境的雙重挑戰，如果只注重消除貧困，片面的追求經濟發展速度，不重視生態環境保護，就會威脅到國家的生態環境安全；如果只注重生態環境保護與改善，不考慮貧困地區和貧困人口的小康進程，也不符合“決不能讓困難地區和困難群眾掉隊”的脫貧攻堅的要求。

生態保護脫貧，就是立足貧困地區的生態優勢，大力發展生態產業來興民富民，是增加貧困地區農民收入、推進貧困地區產業結構調整，促進貧困地區社會經濟發展的必由之路，是實現生態環境保護與精準脫貧的雙贏之策。

二、青龍滿族自治縣生態保護脫貧存在的主要問題及原因分析

（一）脫貧思想迫切，缺乏科學規劃

有些干部群眾在扶貧工作中生態保護意識不強，對生態保護脫貧的重要性、長期性和復雜性認識不到位，選擇項目時沒有立足當地的生態資源優勢，存在急功近利思想。生態保護脫貧缺乏科學規劃，實施起來隨意性大，特色亮點不夠突出。個別村在生態保護脫貧中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程。生態扶貧舉措不夠科學合理，扶貧項目安排缺乏科學論證，有些地方的生態保護脫貧項目還存在“水土不服”的現象，與當地老百姓的生產生活實際“不合拍”。

（二）生態產業薄弱，示范帶動無力

近年來我縣一直以傳統鐵礦采選業為主，生態產業還處于發展的初始階段，發展層次較低。生態產業布局零星分步的比較多，集中連片的基地少，沒有形成規模和產業體系。生態產業基地的專業化、精細化、標準化建設水平不高，相當一部分產業基地處于比較原始的粗放經營，經濟效益有待于進一步增強；農產品加工企業還處于艱難的成長階段，需要進一步做大做強，目前還不能真正擔負起引領產業發展的重任。

（三）生態補償不足，政策保障乏力

生態補償機制不完善,補償標準確定缺乏科學依據,沒有統一有效的生態補償政策體系。一方面扶貧工作有關政策推進緩慢，如到2020年我縣142個貧困村每年實施生態保護林51萬畝，爭取生態補償資金446萬元，而目前只到位了專項扶貧投入不到200萬元;另一方面，生態扶貧項目建設資金嚴重不足，由于銀行放貸量收窄，市場多變等因素導致項目建設資金仍然存在著較大缺口。

（四）生態扶貧脫節，管理機制缺失

目前有些貧困村精準脫貧很少考慮生態保護，而生態建設也很少考慮扶貧開發，造成扶貧開發與生態保護“兩張皮”現象。政府生態扶貧機制不夠健全，生態扶貧開發責任落實不到位。存在扶貧機構多、職權不一、管理不暢等問題，降低了生態扶貧的針對性和實效性。

三、青龍滿族自治縣生態保護脫貧的路徑選擇

(一) 轉變脫貧理念，謀劃頂層設計

1.樹立生態保護脫貧的理念。由于生態環境的特殊性，生態脫貧具有一定周期性，貧困群眾在短期內很難看到理想的扶貧效果，致使生態保護扶貧觀念不能被真正接受，其推行更是難上加難。所以必須轉變脫貧理念，培育干部群眾生態保護脫貧意識，改變傳統的GTP主導經濟發展的思想，一方水土養一方人的傳統生態思維觀念。樹立綠水青山就是金山銀山的生態理念。

2.制定生態保護脫貧的規劃。要對本縣的生態保護精準脫貧進行頂層設計，在扶貧規劃中，首先要體現生態保護意識及綠色可持續發展的目標，探索建立綠色減貧指標體系。其次在科學制定精準扶貧的具體工作方案中，將生態保護理念精細化融入到具體的扶貧舉措中，對精準扶貧的設計、方案、重點、方式等不斷調整優化，實現因地制宜，綠色扶貧。

3.落實生態保護脫貧的督導和考核。認真落實生態保護脫貧督導考核。成立專門的扶貧工作領導小組，定期對各鄉鎮、村綠色脫貧情況進行督導檢查，總結經驗，發現問題，通報工作成效。以督查促落實，以督查保成效。完善生態保護脫貧行動工作考核機制，對于工作進度、質量和成效等情況進行考核，考核結果作為鄉鎮年終脫貧攻堅工作考核的重要依據。

(二) 培育生態產業，推進綠色發展

1.發展特色生態農業。轉變過去傳統的高耗能、高污染的農業生產方式，發展循環農業。大力推廣秸稈還田技術，降低化肥量的使用，推廣使用有機化肥，采用高效低毒的農藥，減少對土壤、環境的損害。加快推進生態農業產業化的發展，因地制宜，大力發展黃芪、蒼術、丹參等中藥材；谷子、豆類、甜玉米等雜糧特色產業。提高規模化和產業化經營水平，推進特色農產品基地建設，發展農民專業合作社；壯大農特產品深加工產業，構建多元化和多層次的生態農業產業體系，促進農業可持續發展。

2.發展優質高效林果產業。依托森林資源，大力發展林農間作、林藥間作、林菌套種、林下養殖，林產品加工和森林旅游等多種林下經濟發展模式。重點發展板栗、蘋果、核桃等特色林果產業。可以依托三北防護林、退耕還林等工程項目和市、縣財政補貼資金，鎖定142個貧困村，按照“一村一品”的發展思路，確定立村富民的主導產業。在相對集中的貧困村，可以組織建設高標準現代林果觀光采摘園、示范園區。讓貧困人口從經濟效益、生態效益、景觀效益中獲得多重收益。

3.發展綠色養殖業。堅持規劃先行、政策引導、綠色發展，助推養殖業轉型升級。對全縣畜禽養殖業的發展布局進行全面優化，明確優先發展絨山羊、肉雞、生豬、家禽等。明確劃分養殖區域，全縣劃定禁養區、限養區、宜養區，嚴格執行養殖區域劃分規定，政府要投入一定的補償資金對禁養區內的畜禽規模養殖場全部實施關閉或搬遷。鼓勵引導畜禽規模養殖場配套建設污糞處理設施，養殖廢棄物資源化利用，種養結合、循環發展。

4.發展森林康養產業。依托貧困村森林生態資源，大力發展森林康養產業，以森林景觀、森林空氣環境、森林食品等為主要資源和載體，配備相應的養生休閑及醫療，康體服務設施，開發以修身養性、調試機能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養、保健、養老等服務項目。通過人流、物流、信息流帶動餐飲，住宿等服務業產業發展，促進貧困人口增收，實現脫貧。

5.發展壯大生態旅游業。充分利用祖山省級森林公園、南山省級森林公園、都山省級自然保護區和青龍湖國家濕地公園，打造各具特色的旅游景區景點。創新投入機制，吸引社會資本參與建設，探索建立生態旅游資源有償使用和收益分享制度，生態和資源股權適當分配到建檔立卡貧困戶，使其獲得穩定收益。實現景區與周邊貧困村一體規劃、一體建設、一體管理，大力發展旅游專業村，旅游專業戶，帶動景區周邊貧困人口穩定脫貧。

(三) 健全補償機制，加大生態脫貧投入

1.擴大對貧困村生態效益補償規模。將國家和省級天然林保護、生態公益林補償等生態補償資金向貧困村傾斜，提高生態補償標準，擴大補償規模。新增的生態效益補償規模，優先用于貧困村，管護補助資金優先安排建檔立卡貧困對象。鼓勵國有林場，桃林口庫區與農村集體荒山所有人、承包荒山的個體戶等，合作開展造林綠化，組織開展碳匯造林項目，探索創新碳匯扶貧新模式。

2.提升森林資源管護收益水平。在天然林保護、生態公益林保護、護林防火等森林資源管護用工中，優先聘請當地有勞動能力的貧困人口，具備條件的轉為職業化的護林防火隊員，使其獲得長期穩定收入。積極落實貧困村森林保險補貼政策，在全縣150.62萬畝國家公益林及新實施的天然林保護中，安排貧困人口就業，帶動穩定脫貧。

3.提高生態專項工程勞務收入。在實施社會造林等生態專項工程中。擴大貧困群眾的參與渠道，提高獲益水平。優先安排農村貧困人口參與工程建設，增加務工收入，適當提高占地補償標準，增加財產性收入，帶動貧困人口脫貧。

4.加大對生態移民的幫扶力度。要遵循農民居住、就業、消費、社會交往等行為習慣與變遷方式，推進生態移民。落實好配套政策，規劃安置重點，完善配套相關公共服務設施，充分尊重群眾意愿，適當提高特困戶搬遷補助標準。要扶持移民就業創業，建立移民人力資源庫，結合市場、訂單進行就業培訓，使移民盡早獲得穩定的生活來源。

(四) 拓寬脫貧思路，激發生態脫貧活力

1.促進以生態環保為核心的科技成果轉化。要加大對生態環保的科技成果的轉化。青龍縣屬暖溫帶亞濕潤氣候區，太陽輻射等級為二級，太陽能資源豐富，且山場廣闊，荒坡較多，農戶庭院日照充足，適合發展光伏發電產業。要積極爭取光伏電站建設指標，規模發展集中式光伏扶貧電站，村級光伏扶貧電站和戶用光伏項目。爭取到2020年光伏產業發展為縣域經濟主導產業，增加貧困人口穩定收入。

2.打造完整的生態產品產業鏈。生態產品一般都難以長時間儲存，而當季集中銷售往往價格很低。延伸生態產品的產業鏈尤其重要。要加大生態產業招商引資和項目建設力度，積極引進深加工企業，鼓勵引導龍頭企業提檔升級，逐步研發生產生態產品的凍干產品、罐頭產品、保健食品、休閑食品，延伸生態產品的產業鏈。

3.打通生態產品流通渠道。目前生態經濟的發展，還處在起步階段，有些生態農產品，由于流通渠道不暢，社會認知度不高等原因遭遇 “叫好不叫座”的市場困境。要鼓勵縣內龍頭企業實施訂單種植，引導貧困戶加入合作社，采取統一原料供應、統一生產標準、統一技術指導、統一產品質量、統一產品收購、統一創建品牌，分戶經營的“六統一分”模式。同時發展線上經營，與大槐樹、合創電子、百村樂等電商合作，不斷拓寬生態產品銷售渠道。

4.建立發展生態產業專項基金。要積極爭取國家重點工程項目資金，加大對生態保護建設的資金投入。縣政府應實行生態保護建設資金財政配套投資逐年增長制度，不斷提高生態保護建設資金占財政支出總額比例，重點加強生態工程建設。整合水務、農業，林業，扶貧等部門生態保護建設資金，確保每年整合500萬元以上資金用于生態保護脫貧項目建設。

課題：本文為河北省委黨校2017年度科研課題成果

（作者單位：中共河北省青龍滿族自治縣委黨校）