國外農業合作社典型模式比較及中國借鑒

□ 李 亮，柏振忠

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

國外農業合作社典型模式比較及中國借鑒

□ 李 亮1，柏振忠2

（1.中國地質大學，湖北 武漢 430074；2.中南民族大學經濟學院，湖北 武漢 430074）

黨的十八大報告明確提出發展農民專業合作，構建新型農業經營體系。然而，當下中國農民專業合作社面臨著模式單一、社員參與率低、內部管理混亂等許多現實問題。通過對美國的產業鏈聯合型、英國的聯盟企業型、德國的合作互助型、丹麥的產供銷一體化型等不同的農業合作社發展模式進行比較，認為國外農業合作社發展歷史悠久，在規范管理、合作共贏、機制創新、聯合升級等方面創造豐碩成果和成功經驗。最后，文章從加強聯合、推行自治、完善制度等方面提出相應的借鑒和建議。

農民專業合作社；發展模式；國際比較；經驗借鑒

自2004年以來連續13個“一號文件”聚焦“三農”問題，集中體現了中央對發展農村經濟、鞏固農業基礎地位以及提高農民生活水平的高度關注。黨的十八大報告指出：堅持和完善農村的基本經營制度，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。2016年中央一號文件進一步提出，加強農民合作社示范社建設，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷，促進合作社規范發展①《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》，2016年。。然而，我國農民專業合作社的發展受到政策、制度、資金、管理水平等諸多因素的制約，發展水平遠遠落后于歐美等發達國家。我國農民專業合作社在不斷發展的進程中，可以通過學習和借鑒發達國家合作社發展的成功經驗，走出一條具有中國特色的合作社發展道路。

1 中國農民專業合作社的基本特征和面臨的困難

1.1 農民專業合作社的基本特征

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節自愿聯合，實行自我管理、自我服務，以提高產品市場競爭力、增加成員收入為目的的一種民主、互助性經濟合作組織。農民專業合作社的基本特征是：（1）在掌握市場行情方面，農民專業合作社可以通過建立各種信息網絡來搜集、分析、預測和發布各種準確而實用的信息，使成員能充分地了解市場變化趨勢，從而較大程度地降低農戶生產經營的風險。（2）在產品銷售環節，通過合作組織的形式參與市場交易，大大提高農戶的市場競爭力和談判地位，規模化的銷售有助于獲取較高的銷售價格，以內部購買的方式開展農副產品精深加工，將利潤以紅利的形式返還給社員，從而可以有效地提高農戶的經濟收益。（3）在合作共營方面，通過合作組織銷售，體現的是農戶組織起來為自己服務，成員之間達成一種利益聯結機制，有效地避免了市場活動中的惡性競爭和機會主義行為。

1.2 農民專業合作社發展面臨的困難

當前，我國農民專業合作社的發展還處在初級階段，實踐中仍面臨諸多困難和問題。這些困難和問題是：（1）多數農民專業合作社服務內容單一，管理制度失范。由于發展時間短、政策不明確，當前，我國多數農民專業合作社規模小、實力弱，服務內容單一，內部管理制度不健全。（2）多數農民專業合作社具有明顯的地域性和不規范性，農民參與度低。相當一部分農民專業合作社成立時沒有章程，各方面的責、權、利關系不明確，利益分配機制不合理。（3）我國目前的農民專業合作社管理體制不暢，政策支持缺乏法律依據。雖然主管部門已經明確，但有關部門的缺位、錯位和撞車現象經常發生，一些地區基層政府還存在著過度干預的現象；雖然有了地方法律或者政府文件，但是如何支持農民專業合作社發展仍處于探索之中。

同時，作為一類特殊經濟組織，農民專業合作社是由從事同類生產經營項目的農民組織起來的，在運行過程中堅持民主、民辦、民受益的原則。從實踐中看，它既有行業管理的性質，又起到中介組織的作用，還是一個經濟實體。正是因為如此，理論界對于農民專業合作社的許多問題仍處于爭論和探索過程中，需要運用各種理論知識、廣泛調查、深入研究、系統分析、全面總結，為更好地指導我國農民專業合作社實踐與現代農業發展提供理論參考。比較而言，國外農民合作經濟組織的發展歷史悠久，創造了豐富的成果和經驗。因此，我國在發展農民專業合作社過程中，應當學習和借鑒國外的有益經驗，以推動農民專業合作社健康發展。

2 國外農業合作社發展模式比較

2.1 美國的規范高效全產業鏈聯合型合作社發展模式

美國的新一代農業合作社①美國的農業合作社，在我國被稱為農民專業合作社。是從上世紀80年代開始興起的自發性經濟組織。農業合作社在糧食生產、農產品加工和貿易等方面發揮著重要作用。據統計，2006年，美國農業合作社數量為2 675個、社員達260萬人。農業合作社加工的農產品占農產品加工總量的80%，出口的農產品占農產品出口總量的70%。當年主營業務量達1 105億美元，凈利潤達32億美元。美國屬于典型的規范高效全產業鏈聯合型合作社發展模式［1］。

2.1.1 法律體系完備，保障規范發展。自19世紀中期農業合作社建立以來，美國政府不斷出臺法律措施支持促進其更好發展。1865年，美國密歇根州通過認可農業合作社購銷方式的法案。1914年，聯邦政府頒布“斯密-利佛法案”，積極推動合作社發展。1916年，美國國會通過“聯邦農場信貸法”，有效緩解合作社資金壓力。1922年，聯邦議會通過《卡帕-沃爾斯臺德法案》，明確合作社成員資格、性質及經營原則。除此之外，美國先后出臺的《一法案》《農業合作社銷售法案》《農業公平競爭法案》《稅法》等。通過建立一整套完備的法律體系，推行稅收優惠、農業補貼、信貸支持、反壟斷豁免等支持措施，為社員和合作社維護自身利益提供強有力的法律武器，為美國農業合作社的規范發展提供了優越的外部環境。

2.1.2 管理機制健全，高效靈活運作。美國農業合作社組織機構健全，由董事會和社員大會組成。其中，董事會是合作社的核心權力部門，社員大會選舉產生董事會成員和投票決定重大事務，而合作社的日常事務由理事會負責管理。農業合作社在管理過程中推行民主自治原則，始終以服務農民和維護農民的利益為宗旨。在重大事項的決策中，堅持一人一票制，不論其擁有股票的多少，每個社員都只擁有一票表決權。農業合作社為農民提供系統化的增值服務，不僅為農民提供實用技術咨詢、市場信息分享、產品銷售指導等方面的服務，而且還與農民進行農產品深加工領域的合作，使農民獲得更多的增值利潤。此外，合作社的經營性收入也會以紅利的形式再次分配給社員。作為農民自身的合作組織，合理的利益聯結機制確保合作社持續高效發展［2］。

2.1.3 跨區域合作，全產業鏈聯合發展。美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，以大農場為代表，在大農業基礎上采取跨區域合作社模式成為美國農業合作社運作的基本模式。近年來，為獲取更高的效率水平，農業合作社之間不斷進行著重組和并購。一方面，為了降低生產成本、擴大生產規模，經營同類型產品或服務的合作社之間加速橫向聯合；另一方面，在同一種產品或服務產業鏈上不同生產階段合作企業之間進行縱向聯合。目前，美國農業合作社之間的水平聯合占66.1%，而垂直聯合占20.3%。隨著現代農業發展，迎合消費者需求，保持穩定渠道以及獲得更多農產品附加值，在不同生產階段和不同產品之間的垂直聯合將會變得更加頻繁。

2.2 英國的形式多樣聯盟企業型合作社發展模式

英國是工業革命的源頭。伴隨著珍妮紡紗機、瓦特蒸汽機的發明和改進，科技進步迅速，生產力極大解放，人類文明史上第一個合作社是1769年在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社。截止2011年底，英國的合作社總數達到5 933個，社員有1 350萬人，年營業額達358.6億英鎊，涉及11大行業。英國合作社發展的特點是綜合性強，涉及面廣，多表現為集團企業型合作社。

2.2.1 形式多樣靈活，高度適應市場。1844年曼徹斯特北部的羅虛代爾鎮的“羅虛代爾公平先鋒社”（the Rochdale Equitable Pioneers Society）是英國合作社走向繁榮昌盛的里程碑，最初只由28名法蘭絨工人組建，一直奉行“一切以用戶為中心”的經營理念，歷經170多年經久不衰，在不斷探索中建立了高度適應本國市場經濟發展的組織體系，順應世界經濟發展的潮流，推動生產力進步。目前，英國有農業合作社、消費合作社、金融合作社等眾多的合作社，并多已發展成以綜合業務為主的合作社集團，服務領域廣闊、形式多樣。這些都歸功于英國合作社曾經歷的專業化、集團化合并過程，使英國的合作社具有更強的綜合服務能力［3］。

2.2.2 聯盟專業管理，監督保護并行。英國合作社的組織結構主要是通過自下而上的形式逐步構成的。英國合作社聯盟（Co-operative Union，CU）是英國合作社的最高組織機構。最初成立在1870年的英國合作社中央委員會（Co-operative Central Board）是合作社聯盟的前身。聯盟最初的成員主要是消費合作社，后來逐漸發展到其他類型的合作社。合作社聯盟在行業管理和服務方面發揮著重要作用，同時與政府和議會保持良好關系，通過與各個層面保持聯系，提高對合作社的集體保護能力。

2.2.3 “農民企業”聯合，高效合作共贏。英國的農業合作社（Agricultural Co-operatives）主要由農民和農業工人組成，從事領域主要是物資采購、農產品加工和銷售等環節，以及昂貴的大中型農機和農資設備的合作使用。這種合作社在英國比較普遍，通常被稱作“農民企業”。這些“農民企業”的生產者通常聯合到一起，擴大企業規模，爭取在產品銷售和農資購買等環節得到優惠，實現合作共贏。截止到2008為止，英國的“農民企業”數量達到435個，總營業額達46億英鎊，社員超過15萬人①數據來源于Co-operative UK官方網站。。

2.3 德國的信貸支撐聯合互助型合作社發展模式

從19世紀中葉賴夫艾森開辦標志著德國農村合作社誕生的“面包協會”開始，德國的農業合作社發展又先后經歷了初始階段、普遍發展階段、戰后恢復階段及現代發展階段。目前合作社的組織制度形式和思想文化在德國已經扎根生長。截止2006年，德國有各類農業合作社超過3 000個，收入總計383億歐元，員工總數220萬人。德國農業合作社在橫縱聯合一體化的趨勢下，合作社數量在減少，但經營領域在不斷拓寬，經營規模也越來越大，形成了在信貸支撐下的聯合互助型合作社發展模式。

2.3.1 金融體系健全，信貸補給充足。在德國農業合作社的整個發展歷程中，其健全的金融體系發揮了至關重要的作用。1876年，賴夫艾森建立了第一家“農業中央信貸銀行”，主要目的是為了保持農業合作社的資金平衡。如今，德國大眾銀行及賴夫艾森銀行聯合會（BVR）和1 255家合作銀行、2家合作社中心銀行以及13 765家分支機構共同組成了德國合作社中龐大的銀行網絡。這些金融機構在德國農村經濟中占有舉足輕重的地位，解決了農業合作社發展過程中面臨的資本實力較弱和經營集約程度較低等問題，強化了農民在信貸中的地位，同時，信貸合作社較低的利息大大緩解了債息過高帶來的市場風險。此外，德國政府自1954年開始對農村信貸實行貸款利息補貼，政府極大地促進農業企業發展壯大［4］。

2.3.2 橫向擴大規模，縱向聯合農工商。德國農業合作社為了提高各自的市場競爭能力，通過自發合并、聯合等方式進行同類型農業合作社之間的 “橫向一體化”，這就是近年來合作社數量減少，但社均成員數目反而增加的主要原因。而有些合作社的經營模式單一，導致農業效率低下、商品率較低，所以德國出現了綜合經營的農業“縱向一體化”，趨向聯合農工商。首先，農工商的聯合可以貫穿從生產到銷售的整個產業鏈；其次，額外增加了農產品的附加值，為社員爭取更多的利潤；再次，不同產業的聯合增加了很多工序，解決了很多農戶的工作崗位問題，實現生計多樣性發展。

2.3.3 社員入社自愿，參與形式合作互助。在德國，農戶在完全自愿的基礎上參與由農戶自我管理的農業合作社，加入者一般要繳納入社資金，且資金份額由擁有的土地面積決定，款項用于建廠房、購買農用機械等方面。農產品收獲季節，合作社派專人到農家收集農產品，然后由合作社的銷售人員按合同將農產品運送到各大批發市場和超市。有條件的合作社還會將部分產品速凍或者加工成罐頭，以便在淡季出售。農閑季節，合作社有關人員會去各大超市、批發市場了解市場行情，并幫助農民制定第二年的種植計劃。此外，合作社還對購買種子、播種、管理、銷售制定詳細計劃，避免盲目性。合作社人員的工資、管理費、電費和其他支出均由社員分攤，同時，農產品加工、運輸、銷售各環節的利潤也由入社農戶共享，極大地提高了社員的積極性。

2.4 丹麥民主自治下的專業型產供銷一體化合作社發展模式

丹麥作為北歐小國，國土總面積只有44 000平方公里，人口約550萬，但農業卻非常發達，是世界上最重要的農產品出口國之一。如今，丹麥97%的農民都是自耕農，出租土地只占3%。但丹麥農產品的2/3出口到世界150多個國家和地區。僅2008年，丹麥農產品的出口額達644億丹麥克朗，占丹麥出口總額的11%。丹麥的合作社具有民主自治、專業單一、產供銷一體化的特點，是該國農業輝煌發展的主要原因。

2.4.1 一人一票民主決策，利潤共享按勞分配。在丹麥，社員一旦加入農業合作社就必需無條件將自己的農產品提交給合作社，同時收購價格固定，農戶不能討價還價。而合作社必需在確保銷售額的前提下盡可能以高的價格收購并進行利潤分紅。丹麥的合作社與社員的利益聯系非常緊密，為了合作社更好地運行也為了保證自己的收入，丹麥農業合作社實行民主自治制度，運行中的決策由社員一人一票決定；合作社實行的是自主入社、自由退社的機制；在合作社中，禁止或者限制社員按股分紅；營業所得利潤按照社員參與業務交易量來進行二次分配。

2.4.2 經營項目專業單一，市場份額占有量大。丹麥的農業合作社都是單一項目的合作，單一的前提下導致合作社在該領域具有絕對的專業性，產品在后期加工和銷售領域市場占有率都非常大。丹麥農業合作社發展100多年歷程顯示，農業合作社在不斷地合并，盡管導致合作社數量和社員人數急劇縮水，但是合作社規模卻在不斷壯大。為了實現商業利益，合作社經營的項目通常都比較專業單一，但經營產品在市場上的占有份額巨大。

2.4.3 產供銷一體化管理，組織化程度極高。對農業實行產供銷一體化管理是丹麥農業合作社成功的主要經驗。對于合作社來說，最主要的職責是滿足社員的商業需求，如提供農產品的生產資料或者協助加工、收購、出售農產品等。社員通過建立聯合商貿企業借貸所需要的資金，購買農機等生產資料以及出售各種農產品。丹麥全國農業生產資料采購主要以合作社采購為主，占總量50%左右，且合作社出口的農產品大致占到全部出口的3/4。合作社的規模大，企業的實力強，也推動了農業技術進步和農產品貿易的集中，而由于農民的組織化程度極高，也切實地保護了農民自身的利益，保障了農民收入的穩步提高［5］。

3 借鑒和政策建議

3.1 促進縱橫聯合，實現產銷一體化

由于中國區域差異顯著，農民專業合作社發展不能簡單照搬國外農業合作社做法，但可以考慮堅持以農民為核心、以合作制為基礎、以市場為導向、以利益為紐帶、以產業化經營為基本形式，有計劃有步驟地推進農民專業合作社一體化發展。各地應圍繞各自區域富有比較優勢的主導產業，組建“專業種植管理+專業加工運輸+專業銷售”產供銷“三位一體”的農民專業合作聯社，鼓勵和支持農民積極探索形式多樣的合作社形式，促進農民專業合作社向高一級合作聯社轉型升級。同時，為進一步擴大農民專業合作經濟組織的市場規模和地區覆蓋面，還可以鼓勵開展合作社之間的跨區域橫向聯合，探索不同區域間組建農民專業合作聯社的可能性。

3.2 推行社員自治，提高參與積極性

農民專業合作社說到底是一種市場工具，而農民無論何時都是不容忽視的主體。若能夠充分調動社員參與的積極性將在整個合作社運行中起到事半功倍的效果。可成立代表合作社最高權利機構的社員代表大會，根據規定，社員代表大會可以決定合作社的大小事務，社員可直接選舉代表大會的代表，且實行一人一票制。代表大會通過提供信息、會議、授課等形式與社員們保持溝通聯系，使整個合作社充滿生機，也推動合作社朝著社員們期待的方向發展。而最終扣除必要金額后的利潤將會按照社員與合作社的農產品交易額來進行分配，在一年中向合作社交易產品越多，社員最終得到的分紅也越多，多勞多得集思廣益促進社員與合作社之間的融合，提高社員參與的積極性。

3.3 完善法律制度，增強政策有效性

中國作為最大的發展中國家，農業人口數量多，家庭經營規模小，農民專業合作社無疑是聯系千家萬戶與市場的最好形式。但是，《中華人民共和國農民專業合作社法》實施時間不長，農民專業合作社發展還處于起步階段，相關的法律制度仍不健全。以美國為代表的一些西方發達國家適時出臺并盡快完善農業合作社相關法規制度體系，為農業合作社發展給予全方位政策支持。我國應借鑒國外農業合作社的管理經驗，盡快建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農民專業合作社管理法律制度，加大政策支持力度，增強政策實施的有效性。例如，相關的支持手段主要包括政策支持，如農業補助、價格補償等；信貸支持，如國家級信貸系統和私人信貸系統；稅收扶持，對某些合作社實行免稅制度等。

［1］孔祥智.國外農業合作社研究［M］.北京：中國農業出版社，2012.

［2］邵喜武.美國農業合作社發展的成功經驗及對中國的啟示［J］.世界農業，2013（1）.

［3］柏振忠.世界主要發達國家現代農業科技創新模式的比較與借鑒［J］.科技進步與對策，2009（12）.

［4］李敬鎖.德國農業合作社的歷史、現狀及發展趨勢［J］.中國農民合作社，2010（9）.

［5］常青，張建華.丹麥與中國農業合作社之比較研究［J］.農業經濟問題，2011（2）.

責任編輯 朱文婷

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.030

F321

A

1004-0544（2017）04-0178-05

國家自然科學基金項目（71473277）；國家自然科學基金項目（71373069）。

李亮（1977-）女，湖北荊州人，中國地質大學馬克思主義學院博士生，講師；柏振忠（1972－），男，湖南永州人，中南民族大學經濟學院教授。