深圳：智慧寶安打造國(guó)內(nèi)新型智慧城市建設(shè)樣本

文 / 崔 潔 池 蕾

市民在手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)“寶安通”APP，就能“秒知”寶安衣、食、住、行、娛等全方位資訊，還能進(jìn)入寶安區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)行各項(xiàng)行政事項(xiàng)審批；寶安區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人只需在智慧寶安管控指揮中心平臺(tái)及分平臺(tái)輕輕一按鼠標(biāo)，就可以調(diào)出寶安社會(huì)治安、防洪防澇、平安校園、交通運(yùn)行、文體旅游等數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻；網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)安全隱患，只需在PAD設(shè)備上報(bào)，各相關(guān)部門會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，以最快的速度消除掉隱患……

這些智慧應(yīng)用場(chǎng)景，每天都在深圳市寶安區(qū)真實(shí)地發(fā)生著，就像給城市安上了“千里眼，順風(fēng)耳”，讓市民生活盡享便利，讓城市隱患無(wú)所遁形。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市，尤其是特大城市的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，城市管理治理難題日益顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和管理方式迫在眉睫。中央城市工作會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新城市治理模式，加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式。

作為改革開(kāi)放前沿陣地，產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)的寶安是城市化進(jìn)程的局部投影：管理人口達(dá)到534萬(wàn)，注冊(cè)登記企業(yè)33.5萬(wàn)家，歷史遺留違法建筑8.8萬(wàn)棟，但公安干警只有2209人，萬(wàn)人警力數(shù)僅為4.2人，遠(yuǎn)低于全市的10人的平均水平和公安部的25人的配備要求。城市管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、體大、事雜，管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。

“小馬拉大車”的問(wèn)題該如何破解？寶安把目光對(duì)準(zhǔn)了“智慧城市”建設(shè)——將城市治理模式提升與城市功能提升相結(jié)合，以“制度+科技+責(zé)任”為方法論，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等新技術(shù)為保障，建立起一套全面系統(tǒng)、科學(xué)有序、高效便捷的運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì) “制度+科技+責(zé)任”全面構(gòu)建治理新體系

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技的發(fā)展，智慧城市建設(shè)形成全球性浪潮，成為許多城市提升城市管理治理水平的重要舉措。

和大多處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的城市一樣，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期的寶安也正在被各種“城市病”困擾：人口流動(dòng)性大，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，管理服務(wù)力量不足；行政審批任務(wù)量每天高達(dá)3600件，而政務(wù)服務(wù)人員數(shù)量有限，各個(gè)部門各自為政，“信息孤島”普遍存在；城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，安全生產(chǎn)存在隱患……

在壓力倒逼之下，寶安開(kāi)始尋求破解城市治理困局的新路徑。2015年10月，寶安順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，提出建設(shè)“智慧寶安”，打造國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的先進(jìn)區(qū)域和示范區(qū)域。

秉承著敢闖敢試的特區(qū)精神，“智慧寶安”沒(méi)有像許多城市那樣集中于某個(gè)領(lǐng)域，而是高瞻遠(yuǎn)矚，從規(guī)劃開(kāi)始，就本著“360度全覆蓋”的思路，把城市的各種問(wèn)題、需求進(jìn)行整合，打通各種信息孤島，提升城市治理的效率。

寶安提出了“制度+科技+責(zé)任”的方法論，以此作為智慧寶安建設(shè)的思路統(tǒng)領(lǐng)——用制度來(lái)管人、管物、管事、管運(yùn)行；用科技來(lái)提高管理服務(wù)水平；把責(zé)任層層壓實(shí)，落到實(shí)處，確保各項(xiàng)工作有序、嚴(yán)謹(jǐn)、可控、高效運(yùn)行。

基于“制度+科技+責(zé)任”的理念，寶安構(gòu)建起了“智慧寶安”的機(jī)制體制和應(yīng)用體系框架，搭建起了“智慧寶安”的骨骼與脈絡(luò)。

寶安成立了智慧寶安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，形成了智慧寶安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室—各局、街道辦的智慧寶安管理架構(gòu)。同時(shí)，編制了《智慧寶安建設(shè)總體規(guī)劃（2015—2017）》《智慧寶安建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》《深圳市寶安區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃（2015—2017）》等一系列頂層規(guī)劃，成立了智慧寶安標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、打破信息孤島。

為了讓制度標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，寶安對(duì)所有的政府文件進(jìn)行了梳理，全區(qū)梳理和編制責(zé)任清單4174項(xiàng)，對(duì)124項(xiàng)行政審批進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有的政策法規(guī)規(guī)定都有章可循，為“智慧寶安”建設(shè)和依法治區(qū)提供了重要保障。

寶安依托最前沿的技術(shù)，構(gòu)建了“一中心，四平臺(tái)”應(yīng)用體系框架，形成了分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街道（部門）“一把手”、街道（部門）分管領(lǐng)導(dǎo)“人事合一、事人捆綁”的責(zé)任閉環(huán)，為每個(gè)部門、每名工作人員制定“職責(zé)清單”，實(shí)現(xiàn)巡查、分撥、執(zhí)法全過(guò)程數(shù)字化記錄、全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，“人過(guò)留跡、事過(guò)留痕”。

打造智慧樞紐 “一中心，四平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)“一機(jī)通寶安”

“不到2分鐘，就能把簽注辦好，真是沒(méi)想到！”在寶安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳里，寶安居民吳先生在出入境自助終端機(jī)前操作著港澳通行證簽注，高效率的服務(wù)讓他眉開(kāi)眼笑：“要是以前，還要跑到公安局去辦，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，現(xiàn)在方便太多了。”

吳先生一句有感而發(fā)的話，代表著許多寶安居民的感受，也折射出“智慧寶安”給群眾生活和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的改變。

“智慧寶安”系統(tǒng)的整體架構(gòu)為“一中心，四平臺(tái)”。“一中心”即大數(shù)據(jù)資源中心，“四平臺(tái)”即智慧政務(wù)平臺(tái)、智慧管理平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)和智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)資源中心是“智慧寶安”的大腦核心。全區(qū)各部門的數(shù)據(jù)在這里整合、管理、共享、分析與應(yīng)用。目前，大數(shù)據(jù)資源中心已匯集了市、區(qū)71個(gè)部門的659項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、4.2萬(wàn)路視頻，信息記錄已達(dá)170億條。

智慧政務(wù)平臺(tái)將區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和10個(gè)街道政務(wù)服務(wù)中心連為一體，線下將所有窗口全部設(shè)為綜合窗口，線上推出寶安政務(wù)服務(wù)手機(jī)版，辦事人只需進(jìn)“一門”、到“一窗”、上一“網(wǎng)”，就能實(shí)現(xiàn)“就近辦理”與“全區(qū)通辦”。

智慧管理平臺(tái)區(qū)管控中心和10個(gè)街道分中心以及城管分中心、安監(jiān)分中心、查違分中心、消防分中心、環(huán)水分中心、衛(wèi)計(jì)分中心、公安分中心、交通分中心等14個(gè)專業(yè)分中心。采用網(wǎng)格化管理方式，實(shí)現(xiàn)人、格、機(jī)、物、事“一張網(wǎng)”運(yùn)行。

智慧服務(wù)平臺(tái)，包括智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧文體服務(wù)、公共信息服務(wù)五大主題，致力于打造區(qū)域教育信息化綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“一張就診卡跨院就醫(yī)，掛號(hào)問(wèn)診支付在線完成”；社區(qū)服務(wù)更便捷、更舒適、更放心；創(chuàng)新文體發(fā)展生態(tài)；獲取政策和信息更快捷，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人辦事不出街、企業(yè)辦事不出區(qū)”等。

智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)則致力于推進(jìn)和引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、工廠的智慧化建設(shè)，為高新企業(yè)、科技人才、科創(chuàng)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)提供“科技孵化、載體提升、科技金融、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、成果展示”六大科技創(chuàng)新服務(wù)。

通過(guò)“一中心，四平臺(tái)”，寶安實(shí)現(xiàn)了“智慧治理、智慧生活、智慧產(chǎn)業(yè)”三大功能。只需打開(kāi)“寶安通”APP，政務(wù)、教育、醫(yī)療、文體、交通、安全、產(chǎn)業(yè)、義工、信用、生活資訊等16個(gè)板塊的1756項(xiàng)電子化公共服務(wù)項(xiàng)目一覽無(wú)遺，22個(gè)區(qū)級(jí)職能部門、10個(gè)街道辦、7個(gè)駐區(qū)單位的1060項(xiàng)審批事項(xiàng)均可用手機(jī)辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“一鍵知全局，一機(jī)通寶安”。

改革治理方式 “互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”撬動(dòng)城市“大治理”

一條小路邊，停著一輛布滿灰塵的貨車，隱隱傳出化學(xué)品刺激的氣味。正在路面進(jìn)行安全隱患巡查的網(wǎng)格員小陳、小楊根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，判斷該貨車疑似非法存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品，于是立即通過(guò)手持PAD將情況上報(bào)至街道“管控通”系統(tǒng)。隨后，接到街道管控指揮中心指令的安監(jiān)、執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)工作站等部門迅速組織人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，貨車非法儲(chǔ)存危化品助焊劑32桶，稀釋劑7桶，總重量約2.2噸。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)將全部危化品查扣，并將其轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)存放。

這是近期發(fā)生在寶安區(qū)航城街道的一起危化品執(zhí)法事件。建立在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上的巡查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、分撥、執(zhí)法，一氣呵成，無(wú)縫連接，順利化解了一個(gè)不易被發(fā)現(xiàn)卻又危險(xiǎn)重重的重大消防安全隱患。

網(wǎng)格是社會(huì)最微小的細(xì)胞，消除網(wǎng)格中的各類城市安全隱患，城市的管理水平就能得到質(zhì)的提升。面對(duì)寶安人口流動(dòng)性強(qiáng)，突發(fā)事件和安全隱患多的現(xiàn)狀，寶安在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，將“互聯(lián)網(wǎng)+”引入網(wǎng)格化管理，給城市管理插上了科技的翅膀。

寶安將全區(qū)作為1個(gè)大網(wǎng)格，劃分為10個(gè)街道中網(wǎng)格，再變成124個(gè)社區(qū)小網(wǎng)格、4833個(gè)工作微網(wǎng)格，形成“1+10+124+4833”的網(wǎng)格化城市管理治理體系。每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“綜合巡查一員一格、專業(yè)巡查一員多格”，對(duì)納入網(wǎng)格的市容秩序、消防安全等11類153項(xiàng)實(shí)有事件的巡查，以及人口信息、法人機(jī)構(gòu)信息等4類8項(xiàng)基礎(chǔ)信息的采集。之后，又將安全生產(chǎn)、公安、消防等專業(yè)網(wǎng)格與4833個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格進(jìn)一步對(duì)接、融合，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)巡查、專業(yè)整治與綜合巡查、綜合整治有效對(duì)接，相互聯(lián)動(dòng)。

寶安以“巡辦分離”為原則，建立了區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)組織架構(gòu)和“一級(jí)巡查、兩級(jí)辦理、三級(jí)分撥”的工作機(jī)制，建設(shè)了統(tǒng)一的網(wǎng)格化智慧管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)巡查、分撥、執(zhí)法全過(guò)程數(shù)字化記錄、全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦。全區(qū)網(wǎng)格化巡查、整治隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)“人機(jī)格”綁定，確保事件上傳、分撥、處置、反饋的閉環(huán)嚴(yán)密、無(wú)縫。

為破解傳統(tǒng)應(yīng)急指揮模式下多頭指揮、孤軍作戰(zhàn)、多小散弱的局面，寶安整合全區(qū)31個(gè)部門的應(yīng)急指揮平臺(tái)、系統(tǒng)、人員、資源，打造“1+10”聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮、齊抓共管、聯(lián)合作戰(zhàn)。應(yīng)急事件處置“全區(qū)上下一張圖、一指令、一動(dòng)作”。在防御臺(tái)風(fēng)“妮妲”“海馬”“苗柏”中，4萬(wàn)路“三防”視頻持續(xù)保持暢通，聯(lián)合應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)過(guò)境零傷亡、零事故。在消防處置中，通過(guò)GPS鎖定火警位置，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)導(dǎo)航、就近精準(zhǔn)分撥，構(gòu)建了5分鐘消防圈。5月25日凌晨，新安街道上川社區(qū)上合花園發(fā)生火災(zāi)，從市民報(bào)警、區(qū)聯(lián)合應(yīng)急指揮體系下達(dá)警情、消防隊(duì)員響應(yīng)出發(fā)和到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，僅用了2分23秒，3分鐘內(nèi)救出了7名被困人員，6分鐘撲滅明火，確保了群眾生命安全。

提升治理能力 率先探路新型智慧城市建設(shè)

“智慧寶安”建設(shè)兩年來(lái)，寶安以城市管理治理體系現(xiàn)代化為指向，以創(chuàng)新發(fā)展為圭臬，搭建起了精細(xì)智能的城區(qū)綜合管理體系、集約高效的電子政務(wù)體系、方便快捷的公共服務(wù)體系、蓬勃發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)體系，城市治理體系和能力大幅提升。

自2016年1月“智慧寶安”管控系統(tǒng)正式上線，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，共減少行政審批事項(xiàng)238項(xiàng)，減少實(shí)體辦事大廳13個(gè)，減少前臺(tái)窗口人員200余名，節(jié)約行政成本2000余萬(wàn)，業(yè)務(wù)辦理能力提升146%；寶安30個(gè)部門的626項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，756項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批”，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

2016年3月12日網(wǎng)格化智慧管理工程啟動(dòng)以來(lái)，日均案件發(fā)現(xiàn)量由2594件上升為2.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)940%；日均案件辦結(jié)量由2061件上升為2.5萬(wàn)件，增長(zhǎng)1113%，事件辦結(jié)率由41%上升為92.6%，處置時(shí)間從23.4小時(shí)縮短為2小時(shí)，處置效率提高了91.5%。

通過(guò)構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系，強(qiáng)化流動(dòng)人口和出租屋分類管理等，寶安治安、刑事總警情實(shí)現(xiàn)“雙下降”，安全事故、勞資糾紛群體性事件等逐年減少。2016年，寶安區(qū)刑事治安總警情同比下降22.3%，群體性事件同比下降12.8%，涉及30人以上勞資糾紛、勞資糾紛群體性事件同比下降60%和33%。

依托“智慧寶安”，寶安構(gòu)建起了聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)急處置的信息化、智慧化水平大幅提升。如進(jìn)入汛期后，智慧寶安管控指揮中心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“三防應(yīng)急”板塊，建立了動(dòng)態(tài)的易澇點(diǎn)地圖，依托公安、交警的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)易澇點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為三防應(yīng)急搶險(xiǎn)、調(diào)度指揮提供可視化的決策依據(jù)；開(kāi)發(fā)了智慧消防網(wǎng)格化快速滅火聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，今年3月1日以來(lái)，體系內(nèi)有23支隊(duì)伍通過(guò)系統(tǒng)積極響應(yīng)，快速滅火。

“智慧寶安”的建設(shè)也獲得了社會(huì)的認(rèn)可。“寶安通”APP上線運(yùn)營(yíng)近兩年，累計(jì)下載超過(guò)160萬(wàn)人次，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)1371萬(wàn)人次。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外都在探索建設(shè)新型智慧城市。新型智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的數(shù)字化城市和信息化城市，不局限于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，還包括轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)、依法行政、提高公共服務(wù)效能；需要通過(guò)科技和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，整合社會(huì)基層治理力量，改善體制內(nèi)條塊分割、各自為政的問(wèn)題，提升精細(xì)化管理水平。

從寶安的做法，我們能獲取新型智慧城市建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，比如要從城市最迫切需要解決的問(wèn)題入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，借助智慧手段破題城市“病癥”，而不是一味地照搬先進(jìn)的技術(shù)手段。