突破勞動和土地的制度性障礙

孫恒志

威廉 . 配第說過：“土地為財富之母，而勞動則為財富之父和能動的要素”。勞動和土地，這兩大基本生產要素在市場經濟條件下被賦予價值，并可以通過交易實現最優配置。勞動和土地的市場化程度，深刻影響著經濟社會發展進程。

近30年來，在改革開放政策推動下，我國城市化持續加速，原來二元結構的經濟社會形態，發生了巨大變化。由于人口管理和土地管理方面的制度安排，目前城鄉二元結構的問題，不僅反映在城鄉生產方式差異所引起的城鄉居民收入差距上，而且反映在城鄉居民社會身份差別上。這種制度安排，阻礙了勞動和土地的市場化，越來越成為制約城市化健康發展的瓶頸。本期論題的文章圍繞這一議題展開討論。

作者文貫中認為，無論全球化受挫還是中國城市化受困，盡管具體原因各不相同，但根本原因都歸結為生產要素自由流動遇到障礙。針對前些時學界有人提出中國已到達“劉易斯拐點”的論斷，作者表示質疑并闡述了劉易斯模型本義。根據劉易斯模型，在市場經濟條件下，城鄉二元結構的消解過程有兩個拐點：一是農村邊際生產率最低的人先被城市吸收，從事簡單體力勞動，既減輕了農村的負擔，又增加了城市的福利。同時他們留下的土地轉讓給更善于經營的人，從而使農村生產總量及生產效率得以提高。二是來自農村的勞動者，在城市逐步積累人力資本，最終達到與城市居民同等收入水平，進而城鄉差別也就消失了。作為一種純理論推導，劉易斯模型給出了保證城鄉居民雙雙受益的城市化路徑，其前提在于勞動和土地都能自由流動而不存在制度性障礙。在中國，由于農村土地上市轉讓方面的問題，農民工轉化為市民存在障礙，結果，不僅原來的城鄉二元結構沒有改變，而且在城市經濟社會中形成了新的二元結構。改變這種現狀，需要深化市場化改革，從而為新一輪全球化提供源源不絕的動力。

本期論題同時發表了幾篇關于現行政策討論的文章。陳釗認為，當前特大城市對戶籍遷入設置了過高門坎，大量外地務工者以及在城市成長的“農二代”處于城市邊緣，使他們未來人力資本積累及心態都受到影響，同時不利于服務業發展和產業升級。因此，作者主張放松特大城市的戶籍管制。王瑞慶以杭州等城市為例，考察了“城中村”改造后留給原農村集體的征地留用地狀況，對其權屬規定和使用方向提出了具體建議。根據新近國務院發布的《長江三角洲城市群發展規劃》，孫立鋒、夏藝瑄提出了加快建設寧波都市圈的策略建議。李仙則總結了“蘇州模式”的經驗。馬長發、葉劍平針對東西部地區發展不平衡現象，以羅爾斯公平理論為依據，呼吁按梯度差別原則，給予西部城市在用地政策上更多優惠。