中俄“一帶一盟”戰略對接框架

楊文蘭

[摘要] 由中國倡導的絲綢之路經濟帶戰略與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟，同為歐亞大陸的經濟發展戰略，二者在戰略利益上趨同，在地域輻射空間上有重疊，在經濟合作內容上有交叉。兩大戰略對接應以互聯互通及要素流動為基礎，以經貿發展與產能合作為著力點，以項目合作與金融支持為手段，以平臺搭建與合理的制度安排為保障，構建起“一帶一盟”戰略對接的框架體系，這對深化歐亞各國經貿發展與產業合作具有重要的現實意義。

[關鍵詞] “一帶一盟” 絲綢之路經濟帶 歐亞經濟聯盟 戰略對接 框架體系

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0088-03

2015年5月8號，中俄兩國首腦共同簽署《關于絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作聯合聲明》，使這一由俄羅斯智庫—瓦爾代國際俱樂部力挺的學術主張從學術探討層面上升到國家戰略層面①。“一帶一盟”戰略對接作為一項國際間的戰略合作，不僅涉及到中俄間戰略利益協調的問題、歐亞大陸戰略融合的問題，還涉及到沿線國家的利益訴求問題。

絲綢之路經濟帶戰略以“五通”為內容，構建了其政策框架，而歐亞經濟聯盟是以關稅同盟與統一經濟空間為基礎，實現經濟聯盟內部的資本、勞動力、商品和服務的自由流動。兩大戰略都立足于歐亞大陸，強調經貿發展，都涉及要素的自由流動。因此，兩大戰略對接要本著“求同存異”原則，從戰略對接的基礎出發，探究兩大戰略對接的著力點及突破點。

一、互聯互通與要素流動：

“一帶一盟”戰略對接的基礎

歐亞大陸，特別是“中亞地區”，號稱歐亞大陸經濟發展的“凹陷帶”或“塌陷區”，其東部是活躍的東亞經濟圈，西部是發達的歐洲經濟圈，重要的地緣優勢及豐富的能源資源，成為眾多國家競爭的主要目標。中國倡導的東西戰略——絲綢之路經濟帶建設及俄羅斯主導的南北戰略——歐亞經濟聯盟，東西戰略與南北戰略的交點恰恰就是中亞地區。兩大戰略對接通過“互聯互通”，實現要素的充分流動，將形成戰略對接的基礎。

1. 互聯互通。內涵包括兩方面：一是互聯。邊境毗鄰的國家存在“互聯”的自然基礎，這種互聯是以毗鄰國家間良好的政治關系為前提的。“絲綢之路經濟帶”框架下，我國與歐亞國家間的“互聯”由概念上升到了內容；由毗鄰國家擴展到了“相望國家”；由自然聯系上升到經濟融合。特別是這種“互聯”已由單個國家的毗鄰關系擴展到國家間發展戰略的銜接。二是互通。我國絲綢之路經濟帶戰略的核心內容是“五通”，其中政策溝通是橋梁、設施聯通是基礎、貿易暢通是目的、貨幣流通是媒介、民心相通是保障。在“一帶一盟”戰略對接中“五通”將具有重要指導意義。

2. 要素流動。要素是經濟發展的基礎，要素既有自然的稟賦，也有后天的積累。在“一帶一盟”戰略對接下，通過要素的自由流動，實現要素在中國與歐亞經濟聯盟各國的暢通，充分發揮要素互補的作用，實現中國與歐亞經濟聯盟各國在能源勘探、開采及加工、農業種植、紡織行業、鋼鐵、化工、機電產品生產等相關行業的合作與發展，共同促進各國在復雜國內國際環境下經濟恢復與發展。

二、經貿發展與產能合作：

“一帶一盟”戰略對接的著力點

在中國經濟發展新常態的背景下，中國的戰略選擇是“走出去”，在此過程中，一方面是通過“走出去”戰略的實施，大力發展對外貿易；另一方面通過“走出去”戰略實施，實現對外產能合作。在絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接框架下，加強成員國間的經貿發展與產能合作，也必將成為兩大戰略對接的著力點

1. 經貿發展。中國與歐亞各國要素稟賦不同，經濟結構互補，有貿易發展的基礎和條件。特別是近年來，伴隨著中國“一帶一路”戰略的推進，中國不斷密切與歐亞各國的經貿關系。中國連續5年為俄羅斯第一大貿易伙伴，俄羅斯連續多年也位列我國前十大貿易伙伴行列（2015年除外）；中國是哈薩克斯坦最大的貿易伙伴；是白俄羅斯在亞洲國家最大的貿易伙伴。

2. 產能合作。歐亞聯盟成員國大都能源資源豐富，但產業發展相對落后，特別是在裝備制造、輕紡工業發展方面嚴重滯后，與中國產業形成了互補。因此，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接中，將產能合作作為對接的著力點，完全符合相關國家的利益訴求。目前中國與歐亞經濟聯盟各成員國間的產能合作成效顯著。

三、項目合作與金融支持：

“一帶一盟”戰略對接的手段

“一帶一盟”戰略對接從理論上已獲得了相關國家的認可，但如何對接，目前仍然處于不斷探索階段。基于中國與歐亞聯盟各國要素稟賦不同、產業結構互補、產能錯位發展的客觀事實，本文認為“一帶一盟”戰略對接應以“項目”合作為突破，以金融支持為后盾，使其成為“一帶一盟”戰略對接的強有力的手段，不斷促進與深化中國與歐亞經濟聯盟國家間的合作。

在“一帶一路”戰略倡議下，中國與包括歐亞經濟聯盟成員國在內的沿線國家在項目合作方面不斷突破，在深化雙邊與多邊合作關系的同時，也為“一帶一盟”戰略對接奠定了基礎。

戰略對接、項目突破、產能合作都離不開中國雄厚的資金支持，在“一帶一盟”戰略對接中，除了中國超過3萬億美元的外匯儲備外，還有絲路基金與亞投行的資金支持，成為“一帶一盟”戰略對接的堅強后盾。絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，將成為利用我國資金實力直接支持“一帶一盟”建設的有力推手。

四、平臺搭建與制度安排：

“一帶一盟”戰略對接的保障

絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟戰略對接，涉及歐亞大陸眾多國家，各國利益訴求存在差異，因此，建立利益協調平臺，形成有效的交流機制尤為必要。

（一）搭建合作平臺

上合組織的成員都是絲綢之路經濟帶及歐亞經濟聯盟的主要成員國，其發展宗旨與兩大戰略不謀而合。除此之外，“一帶一盟”戰略還應搭建以下平臺，第一，學者間對話平臺，比如定期舉辦高峰論壇。第二，綜合交流平臺，包括政府、企業及學者間的交流平臺，充實并深化對接內容。第三，融資平臺，“一帶一盟”戰略對接僅依靠絲路基金及亞投行資金遠遠不夠，基于此，應將所有國家的私人資金吸納進來為沿線國家提供融資。

（二）制度安排

“一帶一路”經濟帶與歐亞經濟聯盟對接涉及眾多國家，其經濟發展層次不同，相互關系各異，利益訴求互不相同，兩大戰略對接不可避免地會面臨許多問題及挑戰，為此，相關國家應以創新的制度安排來規避戰略對接所帶來的問題與風險。

第一，建立中俄兩國作為主導國的交流機制。中國是絲綢之路的倡議國，俄羅斯是歐亞經濟聯盟的主導國。中俄作為戰略對接中兩個最大的國家，其地位不言而喻。在戰略對接中，中俄關系的發展可以說左右著戰略對接的走向。因此，中俄兩國應建立雙邊國家間的交流機制，發揮兩國的引領作用。

第二，確立“風險分擔、利益共享”原則。戰略對接將歐亞大陸國家連接成了一個整體，特別是在互聯互通、項目推進及產能合作方面，要分擔和共享，這也是我國“一帶一路”戰略實施的原則。

第三，形成開放、包容及均衡的發展理念。將“一帶一路”戰略發展理念移植到“一帶一盟”戰略對接中，打破歐亞大陸固有的有形藩籬，暢通歐亞各國無形的思想藩籬。以創新合作模式，讓和諧、友誼、包容的發展理念在歐亞大陸生根發芽。

總之， “一帶一盟”戰略對接是一項系統的工程，綜合考慮各種因素，“一帶一盟”戰略對接應以經濟協調發展為核心，以互聯互通為基礎，促進要素充分流動、實現資源的有效配置；以產能合作為抓手，以項目對接為突破，實現經貿關系的快速發展；通過搭建合作平臺，提供金融服務，形成有效機制來協調歐亞各國關系，以促進歐亞各國經濟迅速發展。

[參考文獻]

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[2] 郭朝先，鄧雪瑩，皮思明.“一帶一路”產能合作的現狀、問題與對策[J].中國發展觀察，2016（6）.

[3] 于津平，顧威.“一帶一路”建設的利益、風險與策略[J].南開學報（哲學社會科學版）， 2016年（1）.

Connected Framework of China and Russia under “One Belt one League” Strategy

Yang Wenlan

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Inner Mongolia Hohhot 010000）

Abstract：The Chinese economic zone Silk Road Strategy advocated by China and the Russian-led Economic Union both are the economic development strategies of the Eurasian continent， actually they have many similarities in many aspects， for there being convergence in the strategic interests， overlap in the geographical radiation， and cross with the content of economic cooperation. Therefore， the two strategies docking should regard the factor mobility and interoperability as the basis， economic and trade cooperation and capacity development as the focal point， the project cooperation and financial support as a means， building a platform with a reasonable institutional arrangement for the protection， then constructing the framework system of the strategic docking of the “one belt and one league”， which will have important practical significance to deepen the economic and trade development and industrial cooperation between Europe and Asia.

Key Words：“One Belt One League”， Silk Road Economic Belt， Eurasian Economic Union， Strategic docking， Framework System