六位一體化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

侯平

富裕縣針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，按照省、市政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體部署，強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)辦學(xué)格局、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師配置、學(xué)校管理、教育質(zhì)量”六位一體化，不斷加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的傾斜力度，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差異，推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、調(diào)整學(xué)校布局，推進(jìn)辦學(xué)格局一體化

我們用時(shí)五年，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，有序推進(jìn)”的原則，在適當(dāng)保留村級教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的前提下，逐步將鄉(xiāng)村初中集中到縣，村級小學(xué)集中到鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，對全縣中小學(xué)進(jìn)行了一體化布局。通過新的學(xué)校布局，有效地改變了歷史上辦學(xué)資源過于分散、辦學(xué)條件過于落后、辦學(xué)效益過于低下的局面，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)校際間義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)條件一體化

截至2014年，我縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校均通省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收，累計(jì)投入資金3億元，新建及改擴(kuò)建勵(lì)志民族中學(xué)等12所學(xué)校，新建教學(xué)及生活輔助用房25棟，維修校舍27棟，新建面積達(dá)到10.32萬平方米，改擴(kuò)建面積達(dá)到1.5萬平方米，新建功能室159個(gè)，補(bǔ)充了圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材等，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的一體化。2013年，為特殊教育學(xué)校新建近2100平方米綜合樓，全縣“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到91%。縣財(cái)政投資建成全縣教育城域網(wǎng)，為所有農(nóng)村中心學(xué)校和縣城學(xué)校全部配備“班班通”，全縣義務(wù)教育學(xué)校光纖入網(wǎng)率和信息技術(shù)設(shè)備應(yīng)用率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了初中縣級層面發(fā)展均衡，小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展均衡。

三、完善投入長效機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障一體化

縣政府將教育發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政保障重點(diǎn)不動(dòng)搖，落實(shí)省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教育投入運(yùn)行程序，保證教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額投入撥付，建立完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。在縣級財(cái)政收入嚴(yán)重下滑的情況下，優(yōu)先滿足教育需求。出臺《富裕縣關(guān)于編制全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018年）》，積極改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步提高村小經(jīng)費(fèi)額度，對百人以下學(xué)校按百人標(biāo)準(zhǔn)撥付，確保農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)所需。實(shí)行校車補(bǔ)助，每年縣財(cái)政要拿出200萬元。認(rèn)真落實(shí)國家義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃，按照每生每天4元的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生提供營養(yǎng)供餐，縣級財(cái)政年投入580萬元，做到合理搭配、營養(yǎng)均衡，保證營養(yǎng)質(zhì)量。2013年以來，共落實(shí)各類義務(wù)教育資助資金1065.475萬元，資助學(xué)生2.0423萬人次，保證貧困孩子能上學(xué)，上好學(xué)。進(jìn)一步建立健全弱勢群體關(guān)愛體系，建立了留守學(xué)生“愛心檔案”和聯(lián)系卡，對留守學(xué)生實(shí)施包保責(zé)任制，利用網(wǎng)絡(luò)開通了“網(wǎng)絡(luò)親情互動(dòng)平臺”，定期為留守兒童提供親情電話和視頻聊天。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)師資配置一體化

建立教師聘用機(jī)制，把學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的教師聘任充實(shí)到教學(xué)一線，把部分學(xué)歷層次低、年齡大、有愛心的教師，聘任安置到輔導(dǎo)崗位或轉(zhuǎn)為寄宿生生活指導(dǎo)教師。建立了教師補(bǔ)充機(jī)制，多年來，我們共招聘引進(jìn)174人、簽約了58名支教大學(xué)生，全部充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中。建立了城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，城鄉(xiāng)教師通過“校對校”對口支援和智力幫扶等方式，三年來，組織縣城教師送教下鄉(xiāng)和支教105人次，對于住校支教的，給予每人每年2萬元生活補(bǔ)助。制定《富裕縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2016—2020年）實(shí)施方案》，通過城鄉(xiāng)教師交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了城鄉(xiāng)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建立了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助機(jī)制，鄉(xiāng)村教師每月享受300元生活補(bǔ)助。縣政府設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年100萬元，保障教師培訓(xùn)所需。從2013年開始，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來的14元提高至每人每月100元，2015年，按照省定標(biāo)準(zhǔn)260元統(tǒng)一發(fā)放。

五、深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)學(xué)校管理一體化

將全縣中小學(xué)劃分成兩大辦學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)以初中學(xué)校為中心，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學(xué)、統(tǒng)一開展質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一組織校本培訓(xùn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)教學(xué)人員。根據(jù)年度工作目標(biāo)，對聯(lián)盟內(nèi)的所有學(xué)校實(shí)行捆綁式考核。通過強(qiáng)牽弱、城帶村、一對一結(jié)對的方式，實(shí)現(xiàn)師資互動(dòng)、管理一體、資源共享，努力縮小農(nóng)村學(xué)校與縣城學(xué)校的辦學(xué)差距，帶動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展。制發(fā)《全縣中小學(xué)精細(xì)化管理實(shí)施方案》，以精細(xì)化管理為抓手，深入開展全縣中小學(xué)精細(xì)化管理走比看活動(dòng)，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校管理上水平，助推學(xué)校管理一體化。

六、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持立德樹人，建立學(xué)校、社會(huì)、家庭橫向貫通，幼小初高縱向銜接，課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、基地建設(shè)、校園文化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的學(xué)校德育工作體系。實(shí)施“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”等多種教學(xué)模式改革，以“增效”促“減負(fù)”，打造高效課堂。在內(nèi)涵深層次發(fā)展上，我縣認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)三級課程，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，做到“兩個(gè)恢復(fù)、一個(gè)發(fā)展”，即恢復(fù)冰雪活動(dòng)，我們連續(xù)舉辦了四屆校園冰雪節(jié)，做到每校一塊冰場，每生參與一項(xiàng)活動(dòng)；2012年，在勵(lì)志民中、第一中學(xué)恢復(fù)俄語教學(xué)，滿足了學(xué)生外語學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求；大力發(fā)展藝術(shù)教育，2013年，我縣被評為國家農(nóng)村藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣。2015年3月，我縣被教育部點(diǎn)名參加天津藝術(shù)教育現(xiàn)場會(huì)，撰寫的經(jīng)驗(yàn)材料被匯編成冊。2016年4月，全國第五屆藝術(shù)展演大會(huì)在青島召開，我縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)代表黑龍江省參加了全國藝術(shù)教育工作坊的展示，教育部副部長郝平給予高度評價(jià)；大力開發(fā)校本課程，不斷滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，涌現(xiàn)出了一批以富裕漫畫、滿語、滿繡、根雕為代表的特色校本課程。2014年，我縣1名學(xué)生獲得世界華人小學(xué)生作文大賽特等獎(jiǎng)。作為全國漫畫之鄉(xiāng)，在全國四項(xiàng)知名漫畫賽事中，我縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)有4人獲得金獎(jiǎng)。

通過采取上述措施，加快了義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了教育公平，群眾滿意度大幅提升。我縣的做法相繼在《人民日報(bào)》、《中國教育報(bào)》、中央教育電視臺等媒體進(jìn)行了報(bào)道。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志曾批示，要求教育部對“富裕縣教育改革因地制宜、不搞一刀切的做法進(jìn)行總結(jié)和推廣”。2016年11月，我縣成功通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗(yàn)收。

未來，富裕縣將繼續(xù)探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，把破解城鄉(xiāng)體制矛盾作為檢驗(yàn)和衡量教育改革成效、辦人民滿意教育的重要內(nèi)容，逐步完善以資源均衡配置為核心，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展為目標(biāo)的整體思路，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（作者系黑龍江富裕縣教育局黨委書記、局長）