國家突發事件預警信息發布系統對河南省氣象服務提升的作用

徐鵬　郭學峰　王婉　田力　王新偉

摘要 國家突發事件預警信息發布系統自2015年5月在河南全省范圍業務化運行以來，縱向實現國家、省、市、縣互聯互通，橫向實現預警信息發布機構與政府應急管理部門的對接，實現了預警發布全省覆蓋，河南預警發布進入了規范化階段。2016年7月，在應對“河南7·18”特大暴雨過程中發揮了極其重要的作用，提升了河南省氣象現代化建設水平。

關鍵詞 突發事件；預警信息；發布系統；氣象服務；作用；河南省

中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0184-02

突發事件預警信息的發布是做好防災減災和應對突發事件的關鍵和有效環節。河南省是自然災害多發頻發省份之一，且氣象災害占比較大[1]。在“十二五”期間，按照國務院、中國氣象局等領導部門統一部署，積極推進國家預警發布系統在河南省的建設以及和預警發布相關部門對接；注重集約共享，推進多災種預警信息統一發布；注重開放合作，推進預警信息發布與傳播無縫銜接，河南預警發布進入了新的規范化階段。

1 國家突發事件預警信息發布系統介紹

國家預警發布系統是根據國家突發事件應急體系建設規劃，由中國氣象局會同有關部門和地方建設的國家、省、市、縣四級相互銜接的突發事件預警信息發布專用平臺，是國務院應急平臺唯一的突發公共事件預警信息權威發布系統，是政府應急部門和社會公眾及時獲取預警信息的主要渠道[2-3]。

1.1 內容

國家預警發布系統建設內容主要如圖1所示。

1.2 目標

國家預警發布系統項目建設目標：構建權威、暢通、有效的突發事件預警信息發布渠道，形成覆蓋全國的預警信息綜合發布系統[4]；充分利用社會公有資源、先進技術手段基本解決預警信息發布的“最后一公里”問題[5]；實現對各類突發公共事件的接收、處理和及時發布，使突發公共事件預警信息實現面向各級政府部門、應急聯動部門、應急責任人和社會媒體的100%覆蓋；公眾在系統發出預警信息后10 min之內接收到預警信息，確保有關部門和社會公眾能夠及時獲取預警信息，為有效應對各類突發事件、提升各級政府應急管理水平提供強力支撐[4-5]。

2 國家預警發布系統在河南省建設運行情況

國家預警發布系統于2015年5月1日在河南省正式運行。建成了上連中國氣象局，下連全省18個市氣象局、103個縣氣象局；橫向間完成與其他部門對接，初步建成與國土、環保、交通、水利等部門連通的資料共享交換網絡系統；初步建立了包括廣播、電視、手機短息、微博等在內的災害性天氣預警信息發布平臺和信息發布渠道[6-7]。

一是按照統一標準規范，建設成立覆蓋省、市級的突發事件預警發布平臺和縣級終端?？v向實現省、市、縣互聯互通，橫向實現預警信息發布機構與政府應急管理部門的對接，初步實現了預警發布全省覆蓋。二是在省級層面上，實現了國土、環保、交通、水利、林業、地震、應急辦等9個部門各類預警信息的實時收集、共享和快速發布，利用權威平臺發布交通管制、地震辟謠等公眾服務信息，打通政府與公眾之間信息傳輸的溝通渠道。部門對接方面，已經實現業務化的部門有1個（氣象），已實現對接的部門有9個（國土資源、環境保護、交通運輸、衛生計生、安全監管、林業、地震、農業、武警總隊），合計10個。三是目前可通過手機短信、互聯網、預警網站、廣播、電視、新浪微博等多種渠道傳播預警信息。大喇叭、顯示屏等正在對接部署中。其中，已經應用的有2種（短信、微博對接），已經對接的有2種（廣播、電視），合計4種。四是注重機制建設，推進系統穩定運行和發揮效益。制定了省級突發事件預警信息發布管理辦法，規范了系統建設、運行以及發布行為。河南省突發事件預警信息發布中心正在申請籌建中，預警發布機構已擁有兼職預警發布人員，12379實現了部分運營商的免費發布。五是逐步建立以預警信息為先導的全社會應急聯動機制，預警信息真正成為了應急工作的“消息樹”和“發令槍”，全社會防災減災應急聯動效率明顯提升。

3 預警服務案例——“河南7·18”特大暴雨

2016年7月18—21日，受低渦和地面氣旋東移北上共同影響，河南大部地區出現暴雨，其中安陽市出現罕見特大暴雨，鶴壁市、新鄉市、平頂山市、南陽市局地出現特大暴雨，過程降雨強度達特強（Ⅰ級）等級，為河南省2016年以來最強降雨過程。

在此次特大暴雨氣象服務保障工作中，預警發布系統在應對突發事件中發揮重大作用，取得良好的防災減災效果，主要得益于以下3個方面。

3.1 有效的制度建設和機制保障

《國家突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）》印發后，河南省隨即根據本省現狀，制定出臺《河南省突發事件預警信息發布系統運行管理辦法（試行）》各級部門制定預警信息發布流程和規范，加強相關業務學習、檢查和考核，在突發事件發生時，保證預警信息進得來、發得出、收得到、用得好。

3.2 政府主導，部門聯動，社會參與

省級預警及時發送給省委辦公廳值班室、省政府應急值班室、河南省公安交警總隊、省防辦、黃防辦、省水利廳等決策用戶。市級預警信號及時發送給各地市委、市政府、市應急辦、市防汛辦、市交通局等相關單位。向氣象災害防御部門、高速交警、國土、電力、礦業、安監、交通、環保、水利、農業、地震、公交公司、地鐵公司等單位及時發布預報、預警、專項預報和雨情信息，向各中小學校校長、信息員、種養殖大戶和專業合作社發布服務短信，在社區、醫院、鄉鎮政府等重要公共場所通過大喇叭和顯示屏發布預報預警信息等。

3.3 多渠道、高頻次、廣覆蓋的預警信息發布

“7·18”特大暴雨氣象保障服務期間，河南省氣象服務中心通過電視、電臺、電話、網站、微博等已有平臺多方位發布氣象預報預警信息。7月18—21日，河南省、市、縣3級共發布各類預警信號562次，其中暴雨364次（藍色32次、黃色118次、橙色138次、紅色76次）、雷電188次，暴雨預警信號不分級別時間提前量106.08 min。通過12379及本地預警系統短信平臺發布預警短信5 700萬人次，其中，12379短信1 421條，121短信1 067條。通過新浪微博發布894條，騰訊微博發布98條，微信發布360條；高音喇叭9 652個，共發58 000次；電子顯示屏3 500塊，共發21 600次。

4 預警發布系統面臨的新問題和新挑戰

在應對各地突發事件預警信息發布工作的實踐中，預警發布系統暴露出諸多問題，面臨新的挑戰：一是應急機構平臺系統建設發展不平衡，缺乏統籌規劃，應用功能不夠完善，缺乏對這些專業應急信息、應急平臺的有效整合，應對跨專業綜合性的重特大突發公共事件的組織協調能力和應急處置能力得不到有力的技術保障。二是對突發公共事件預警信息發布渠道的“最后一公里”的問題還未徹底有效解決，特別是對山區等偏遠地區和農村地區的預警信息發布手段亟待加強。三是信息發布渠道雖然很多，但大多數為行業、企業自身管理，對災害應急未能制定相應的流程。四是普及應急知識、增強全社會防災減災意識方面的工作存在不足。

5 結語

為進一步完善預警信息發布系統，優化預警信息發布渠道，規范信息發布機制，“河南省突發公共事件預警信息發布系統建設項目”正在積極籌建中。該項目是國家突發公共事件應急體系建設的重要組成部分，是河南省“十二五”及“十三五”的重點工程項目，是預警發布系統為了解決新問題、迎接新挑戰而發展的新階段。相信隨著氣象現代化建設的不斷推進，各級部門通過“十三五”時期的上下努力，預警信息發布工作一定發揮更大的作用，最大程度地減少國家以及人民的生命和財產損失，進一步提升氣象服務能力，推進河南氣象現代化的建設，助力“四個河南”建設。

6 參考文獻

[1] 徐娜.科學減災高效救災積極推動減災救災工作全面發展[J].中國減災，2013（6）：25.

[2] 楊光.國家預警信息發布中心運行預警1分內可傳達公眾[J].計算機與網絡，2015（15）：6.

[3] 夏青.湖北“國突”系統網絡部署和對應急服務的支撐[J].科學時代，2014（16）：346-347.

[4] 黎德波.預警氣象信息發布系統的網絡設計與實現[J].電腦知識與技術，2014（28）：6638-6642.

[5] 吳孟春.溫州市氣象災害預警信息發布系統[D].北京：北京郵電大學，2010.

[6] 郭棟.北斗短報文通信技術在氣象預警領域應用的研究[J].信息通信，2015（2）：39.

[7] 王娜.盤錦市突發事件預警信息發布系統建設與應用成效[J].現代農業科技，2015（9）：346.