美國佐治亞州“教師賦權增能”實踐的啟示

【摘 要】美國佐治亞州以教師賦權增能為核心的教育改革取得了良好成效，這為我國教育改革與發展提供了啟示。政府要將權力下放給學校，讓學校擁有更大的辦學自主權，學校要為教師提供更多的機會參與管理。完善校長負責制，明確校長的職責，保證校長權力的適度發揮。鼓勵社區與家長參與學校管理，同時為教師制定中長期專業學習計劃，組織專業培訓，不斷提升教師的專業素養。

【關鍵詞】教師賦權增能；教育改革；啟示

【中圖分類號】G515 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）53-0072-02

【作者簡介】盧紅嬰，南京師范大學教育管理與政策系（南京，210024）碩士研究生。

美國教師賦權增能理論與實踐讓教師有更多機會參與學校管理，從而促進了教師專業能力的發展，提高了學校教育質量，這其中以佐治亞州的實踐最為成熟。他山之石可以攻玉，佐治亞州教師賦權增能實踐，可為我國基礎教育改革提供借鑒。

一、明確政府放權機制和政策保障

佐治亞州政府將學校管理權下放給學校，學校依據自己的特色與需要，自行決定學校的發展方向、員工的選聘與課程教材的選用等。政府放權機制給教師賦予了很大的自主權，主要包括：選擇同事、解雇或推薦同事、評價同事，設置教師工作模式、選舉領導、確定預算、確定工資與福利、確定學習計劃、制定時間表和制定學校層次的政策（如學科和作業政策）等。政府同時制定了相關教育條例，條例規定佐治亞州所有教師必須滿足州政府和聯邦政府的“高質量”要求，還成立有效教師和領導部門（The Teacher and Leader Effectiveness Division），提供技術與資源的支援以及監測服務。技術支援指部門主管和教育專家合作來解釋國家和聯邦法律，為條例實施提供指導，并針對具體的問題提供援助；資源方面是指有效教師和領導部門為全州的教師提供培訓和會議安排，如教師年；監測方面是指有效教師和領導部門對學校和教師定期檢查，確保其符合規定。

教師賦權增能的關鍵是權力的下放，政府應該將權力下放給學校，學校再為教師提供更多的機會參與學校管理。美國佐治亞州明確規定政府放權的機制以及賦予教師的權力，政府在教師賦權增能過程中的角色是監督者、服務者與評價者。政府放權要明確政府權力與學校權利邊界，合理配置政府權力與學校權利，在政府與學校之間建立一種新型的政校關系。同時國家需要制定相關法律為教師賦權增能提供強有力的保證，使教師不僅感受到制度上的保障，還獲得心理上的保障。

二、轉變學校內部管理體制

佐治亞州大部分公立中小學實行扁平化的行政結構，一所學校通常只有校長和副校長兩位領導，這樣的組織結構減少了中間管理層次。教師有更大的自主權來擴大工作范圍，選擇適合的工作方式和崗位，從而提高了自身通用性和適用性。扁平化的行政結構使教師有更大的發言權，可以更多地參與學校各項決策。在學校各項決策過程中，校長的角色從以往的“獨裁者”轉變為“指導者”和“監督者”。為了使校長更好地適應這種角色轉變，佐治亞州推行了校長入職指導（Principal Induction Guidance），從角色和責任、領導和組織結構、任職培訓、指導、績效評估和項目評估六個方面，為校長提供有效的指導計劃，并要求利益相關者積極投入，確保校長領導的有效性和靈活性。

為了使教師有更多的機會參與學校管理與決策，佐治亞州還成立了教師顧問委員會（Teacher Advisory Council），該委員會的組成人員有佐治亞州教師年入圍教師、梅肯獎獲獎教師和全國各地的其他教師，主要討論國家或州提出的各項對教師有直接影響的決策。教師顧問委員會的成員作為教育部與佐治亞州教師之間的橋梁，每個學年與學校管理者進行兩次會面，討論教師相關問題，該委員會討論的主題有佐治亞州教師績效標準、績效標準培訓、紀律、教師指導、教師入職和家長參與等。我國中小學自主辦學權受限制影響了學校的特色發展。由于我國中小學實行校長負責制，但國家并沒有頒布校長負責制相應的細則，這就導致了一些校長在實際中權力受限，如缺乏人事權、財政權和教學管理權等。此外，學校還缺乏健全的民主管理制度與監督機制，這些都不利于教師賦權增能的實施。因此要優化學校內部管理體制，完善校長負責制，明確校長的職責，將校長的權力置于校長負責制這一完整的學校管理體制中加以實施，保證校長權力的適度發揮；同時也要加強監督與約束避免校長權力的濫用，加強民主管理，健全教職工代表大會制度，使教師擁有更多的機會參與學校管理與決策。

三、重視社區與家長的參與

佐治亞州專門成立了家長咨詢委員會（Parent Advisory Council），委員會成員來自全國各地，討論佐治亞州的教育問題，他們特別關注如何在學校管理中增加學生父母的參與，以確保學生的成功。

佐治亞州制定了“家長參與項目”（The Parent Engagement Program），提高家長參與學校活動和管理的積極性，增加學校與家長、社區之間的交流與合作，其中最具代表性的是“學業家長教師聯盟”（Academic Parent-Teacher Teams）。“學業家長教師聯盟”是一個以班級為基礎，教師領導、數據驅動的家長參與模式，教師在這個團隊中的任務主要有三個：一是展示數據。教師給家長提供班級總成績的各項數據，每位家長同時也會收到一個自己孩子學習情況的文件夾。二是制定目標。教師要幫助家長制定提高學生學習成績的60天目標。三是向父母演示如何支持孩子學習。在家長為孩子設定目標之后，教師需要向家長展示各種不同的教育方式，告訴家長如何支持孩子學生在家學習。家長的參與促使教師更努力工作，當他們的工作得到家長的肯定時，教師的自我效能感和滿意度也會增強。

一直以來，我國學校與外部社區、家長是“隔離”的，家長往往被當作“局外人”。家長大多也只關注學生的成績，很少有機會參與學校管理，由于家長與學校教師所處環境的不同從而造成的信息不對稱，往往容易引起家長與學校之間的矛盾。為了更好地實施教師賦權增能，減少家長與學校教師的信息不對稱，我們要加強學校與社區、家長的合作。學校應該為家長創建一個平臺來全方位地了解學校，在了解的基礎上設立家長委員會，通過家長委員會，家長可以針對學校當前存在的突出問題，提出合理化的改進意見，從而參與學校管理；同時，學校應該鼓勵教師積極主動地與家長交流，鼓勵教師家訪，深入了解學生的家庭情況，學生的健康成長不能只依靠家庭或者學校單方面的培養教育，要開展各項活動促進家長和教師的溝通，實現家長與教師的協作管理。最后，社區與家長要積極監督學校各項管理工作，主動融入學校管理。

四、提升教師的專業素養

教師賦權增能的主要對象是教師，所以提升教師的專業素養尤為重要。佐治亞州制訂了新教師入職指導（Teacher Induction Guidance），該指導計劃以學區和學校的教學目標、發展需求以及評估結果為基礎，通過州政府、學區、導師和相關管理人員從角色和責任、領導和組織結構、任職培訓、指導、績效評估和專業學習六個方面來指導新教師入職。通過新教師入職指導可以提高教師的專業能力，使其快速進入教師的角色。

制定長期或短期的專業學習策略和教學實踐能夠幫助教師發展“促進校本教學合作專業學習”的能力。同時，州政府為教師提供教師資源鏈接（Teacher Resource Link），通過教師資源鏈接，教師可以根據學生的表現將數字資源分配給學生，同時教師資源鏈接還有一個檔案袋的功能，它允許教師每年保存、分配、儲存校與校之間的資源。佐治亞州制定了教師核心效能體系（Teacher Keys Effectiveness System），在為教育者提供定性的、基于規則的評價方法來測量教師績效之外，還規范了教師評估的程序。

在賦權的基礎上，教師的能力也需要不斷提升。首先，政府要為教師發展提供必要的資金支持和物質獎勵，比如設立獎項鼓勵教師努力提高專業水平。其次，學校要給教師提供行使權力的空間，讓教師在行使權力的過程中增強專業能力，提高自我效能感。同時，學校要為教師組織專業培訓，根據教師的需求和不足有針對性地組織多樣化的培訓。最后，教師除了不斷增加自己的專業知識外，還應在教學實踐中不斷反思，積極與其他教師交流合作，一起為學校發展建言獻策。