成渝高鐵“虹吸”內江東興要升級現代服務業

高鐵經濟下，如何審時度勢謀篇布局，揚長避短轉型升級，把“過客”變“游客”，“游客”變“常客”，提高服務業的吸引力和競爭力，是東興區加快發展現代服務業必須面臨和思考的課題。

內江地處成都、重慶兩座特大城市中段，成渝高鐵開通運行后，將其納入了成渝1小時經濟圈。東興區因地理位置原因，在內江市三縣三區中居首。方便快捷的交通，激發了人們外出經商、購物、旅游的欲望，致使本土消費人群外流。高鐵經濟下，如何審時度勢謀篇布局，揚長避短轉型升級，把“過客”變“游客”，“游客”變“常客”，提高服務業的吸引力和競爭力，是東興區加快發展現代服務業必須面臨和思考的課題。

鎖定現代服務業發展目標

高鐵“虹吸效應”之所以產生，究其原因，在于隨著生活水平的提高，城鄉居民的消費結構在不斷轉型升級，東興區在同城化過程中，產業發展未有效對接，實現錯位化、差異化發展，現有的服務業水平和結構已經不能滿足居民的消費需要，成渝可供選擇的商場多、品牌多，旅游景點特色鮮明，吸引力強，價格方面有優勢，在高鐵的“追風速度”助推下，市民前往兩地“城際購物旅游”將成為一種常態。

為此，要應對好高鐵“虹吸”效應，放大“同城化”效應，讓本地消費者留得住、外地消費者愿意來，就必須跳出東興看東興，主動對接成渝及沿線城市，緊緊圍繞“建設成渝特大城市功能配套服務中心、打造內江雙百城市商貿核心區”這一目標，堅持“錯位、互補、協同”原則，以推動服務業供給側結構性改革為抓手，以改造提升傳統服務業、加快發展新興服務業為方向，以“吃、住、游、購”四大要素為重點，著力培育市場需求旺、基礎條件好、增長潛力大、帶動作用強的“商貿購物、休閑旅游、健康養老、餐飲美食”四大業態，促進服務業高端化、集群化、特色化發展，努力培育一批檔次高、有特色、復合型休閑消費區，讓成渝及沿線城市消費者愿意來、留得住，不斷聚集東興人氣、商氣、財氣，力爭通過幾年的努力，將東興打造成為成渝經濟區餐飲娛樂首選地、旅游購物目的地、居家置業歸宿地。

明確現代服務業發展重點

——“點線結合”打造商貿中心。堅持“政府引導、市場主導，引培并重、集聚打造”的原則，科學布局中央商務區和一批特色商務街區，努力構建“以城市新商圈為龍頭、特色產業集聚為特征、商業服務為補充”的商貿發展格局。以漢安大道為軸線，規劃布局謝家河、西林、高鐵、高橋四大城市新商圈，依托內江萬達廣場、北京華聯、歐錦行、高鐵站前廣場等載體，以及中國人民銀行、平安保險等30余家企業總部，重點發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟，集中打造中央商務區；按照“規劃一批、新建一批、整合一批”的思路，調整和完善專業市場結構，大力興建一批特色產品銷售市場和專業市場，重點抓好大千美食街、花鳥市場、西林批發市場的提升和培育，科學規劃東興老街集中商業街區的業態布局，打造兼具傳統與現代特色的舊城商貿點，把流向成都、重慶等周邊城市的消費力拉回來，減少消費外溢、提高城市生活品質；大力發展會計、稅務、法律、咨詢、公證、評估、策劃、經紀代理、專利等商務服務業，完善商貿服務市場，積極探索學院經濟、金融服務業、科技服務業等新興業態，避免同質化競爭，逐步形成東興區商貿發展的比較優勢。

——“農旅聯姻”發展特色旅游。圍繞“文化之旅”“山水之旅”“美食之旅”三大品牌，以打造旅游拳頭產品為核心，以完善城市旅游功能為支撐，加大旅游業結構調整、品牌培塑和宣傳營銷力度，推動城市變景區、鄉村變景區。積極推進“一道兩街兩園”（小青龍河旅游休閑綠道、大千美食街、東興老街、長江森林公園、范長江文化旅游園區）、新店鄉天荷瀑布、高梁鎮楊嶺村荷花谷等精品休閑度假旅游項目建設，將碎片式旅游資源進行整合，打造集觀光、休閑度假、美食于一體的特色鄉村游線路；依托農業特色產業，推動農旅融合發展，重點打造高橋至田家、高橋至長壩山森林公園以及富溪鎮沿江“三條”特色鄉村游線路，充分利用沿線特色文化資源、花卉、苗圃、水產垂釣、采摘基地等，集中優勢建設集觀光、休閑度假、美食于一體的森林、生態、體驗式高檔農家樂群，搶先培育一批品牌民宿示范點，吸引市民和旅客來到東興、玩在東興、住在東興；加強旅游市場規范化管理，以東興老街、范長江文化旅游園區為示范，爭創更多國家3A、4A級旅游景區，以仁和花園、怡景軒為代表，加強省級星級農家樂、鄉村酒店評定，提升東興區旅游產業的品牌效應。同時，大力實施旅游信息化、標準化建設，完善旅游配套功能，提升旅游服務水平，打響東興旅游品牌。

——“雙管齊下”做響美食品牌。按照“整體規劃、分檔布局、錯位發展”的原則，以“優化布局、提檔升級”為重點，做大做響“大千美食之鄉”品牌。積極引進和培育各類特色餐飲企業，調整優化餐飲業發展布局，著力打造以大千路、太白路、漢安大道為軸線的“兩路一線”中高檔餐飲業，和以甜城湖濱江線、大千美食街、東興老街為核心的“一線兩街”名小吃、中低檔特色餐飲，形成高中低檔均衡搭配的發展格局，滿足不同消費群體的需求；大力實施“文化+大千美食”融合行動、“互聯網+大千美食”“產業鏈+大千美食”鏈接行動、“標準+大千美食”提升行動、“高鐵+大千美食”拓展行動，加強大千美食標準化建設，提升大千美食檔次品位，宣傳大千美食文化，增強大千美食品牌的輻射力和影響力，讓“吃在東興”成為市民和游客的共識。

——“多輪驅動”激活康養產業。堅持政策引導、政府主導、社會舉辦、市場推動的思路，加快發展健康養老產業。結合鄉鎮不同特點，以文化為底蘊，以生態為基礎，以鄉村為依托，加快編制新江街道九龍村鄉村休閑養老綜合體、大治鄉團結湖鄉村休閑養老綜合體、蘇家鄉丈雪文化養老綜合體、富溪鎮知青文化養老綜合體、楊家鎮紅色文化養老綜合體、中山鎮漢安桃源鄉村休閑養老綜合體規劃；以開展農村互助養老服務試點為契機，加快社會養老健康服務體系建設，深入推進社區居家、城區公辦機構、農村敬老院、醫養結合的四大養老服務模式，重點抓好生態養老產業園、省級養老服務社會化示范社區、城鄉社區日間照料中心等項目建設，著力發展形式多樣、結構合理的養老健康服務業；加快推進生態養老產業園的項目包裝、招商引資工作，打造3—5個現代化養老園，逐步建立以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為補充的社會化養老健康服務體系和運營機制。

強化現代服務業發展保障

——強化組織引領。調整充實服務業發展領導小組及辦公室力量，健全縣級領導聯系重點企業、聯席會議、運行分析、信息共享等制度，完善綜合目標與分類目標考核相結合的考核體系。結合“十三五”發展規劃和城市發展總體規劃，科學編制服務業專項及集聚區發展規劃，做到現代服務業發展規劃與城市總規、土地利用總規等“多規銜接”，現代服務業發展與經濟發展和城鄉建設同步實施。

——完善基礎設施。加快高鐵新城基礎交通項目、內江北站站前廣場、內江綜合客運中心站、站前公園等重點項目建設。加快成渝客專與高速公路的對接路網建設，完善智能交通體系，做好公路客運、公交等交通的線路規劃和站點設置，使之與高鐵站點充分銜接，真正實現零換乘、零對接，高效分流高鐵開通后的人流，使高鐵的速度效應得以充分延伸， 解決“高鐵快、進城慢”困境，努力打造舒適、宜人、便捷的城市公共空間，以吸引各種高鐵沿線要素積聚。

——加大政策扶持。立足區情，用足、用活中央和省、市支持現代服務業發展的各項政策，放寬市場準入條件，推出鼓勵發展服務業政策舉措和專項扶持計劃，切實發揮扶持政策對服務業發展的激勵導向作用，形成有利于服務業發展的政策服務“高地”和商務成本“洼地”。落實對服務業規模企業的水、電、氣價格，實行與規模工業企業同價的政策支持，減少企業運行成本，促進企業發展。優先保障東興區重大服務業項目的土地、資金等要素，對建立了原輔材料加工基地、配送中心的餐飲企業，將符合標準條件的列為市級農業產業化龍頭企業，予以扶持。

——聚集人才優勢。進一步創新人才引進、培養、使用和管理機制，推出優惠政策，突出培養和引進現代旅游、電子商務、商貿物流等領域中高級專業人才和管理人才，構筑人才聚集高地。轉變傳統的引才觀念，變“剛性”引進為“柔性”聚集，不斷完善人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，確保優秀人才引得進、留得住、發展得好，為東興區現代服務業發展提供強有力的智力支撐。