中央一號文件對我國農村基層政權組織建設之創新研究

孔繁金

（臨沂大學 法學院，山東 臨沂276005）

中央一號文件對我國農村基層政權組織建設之創新研究

孔繁金

（臨沂大學 法學院，山東 臨沂276005）

中央一號文件中農村基層政權組織建設思想，主要涉及農村基層黨組織建設、農村基層政權建設、村民自治建設、農村社區建設等幾個方面。改革開放以來，在中央一號文件和一些相關法律法規的指導下，我國農村基層政權在組織結構上經歷了“人民公社——生產大隊——生產小隊”“鄉（鎮）——村——組”“鄉（鎮）——村——組”與“鄉（鎮）——村（社區）”并行的三個階段。從農村基層政權組織建設內容和組織結構演變看，中央一號文件對農村基層政權組織建設創新涵蓋組織結構、治理模式、保障機制、職能定位和建設方法等諸多方面。

中央一號文件；農村基層政權組織；創新

農村基層政權組織“從組織形態來看，包括鄉、村兩個層級，鄉政權組織的核心主要是鄉黨委、政府以及人大；村級政權組織主要包括村黨支部、村民委員會、民兵連、婦聯、共青團等組織。”[1]據此，農村基層政權組織建設至少應當包括鄉（鎮）黨委和政府建設、村黨支部和村委會建設、村民自治及村務公開等幾個主要方面。當前，農村社區蓬勃興起，而且和鄉（鎮）、村關系復雜，因此，筆者把農村社區也納入農村基層政權組織建設范圍。

農村基層政權組織是國家政權的基石，是黨和政府的執政之基、力量之源。黨的十八大報告從深化鄉鎮行政體制改革、創新行政管理方式、提高政府公信力和執行力、推進政府績效管理、健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制等方面，提出了加強農村基層政權建設的任務。……