關于中國國際海底區域礦區采礦的思考

朱永靈

(國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

關于中國國際海底區域礦區采礦的思考

朱永靈

(國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

文章結合國際深海采礦的現狀和中國現有國際海底區域礦區的情況，分析中國國際海底區域礦區采礦存在缺少法律依據、尚未完成礦區資源評價和“區域”放棄、深海采礦技術發展相對滯后、海洋環境影響評估尚有不足等問題；在此基礎上提出未來發展建議，即開展與國際海底管理局的深度合作，在制定“區域”內礦產資源開發規章中有所作為；加快對中國國際海底區域的勘探工作，盡快完成礦區資源評價和“區域”放棄；跟蹤國際深海采礦行業進展，加快推進中國深海采礦系統的建造并盡快試開采；繼續加大深海采礦對海洋環境的影響研究，盡快形成深海采礦環境影響預測評價技術指南。

國際海底區域；深海采礦；勘探開發；礦產資源

1 研究背景

隨著陸地礦產資源日漸枯竭，國際海底區域的礦產資源越來越受到關注。國際海底區域礦產資源種類多、數量大、品位富，有巨大的開發利用潛力：多金屬結核富含銅平均品位為1%、鈷平均品位為0.22%、鎳平均品位為1.3%、錳平均品位為25%等，富鈷結殼富含鈷平均品位為1.7%、鎳平均品位為1.1%、鉑平均品位為1.3%、稀土元素平均品位為0.1%～0.3%等，海底熱液硫化物富含鋅品位為3.3%、銅品位為5.5%～40%、金品位為1.4%～55 g/t、銀品位為42%～129 g/t等，據統計全球洋底具有商業開發價值的多金屬結核有700億t。對中國位于東太平洋的7.5萬km2的多金屬結核資源專屬區的經濟價值進行評估，目前控制干結核量、錳、銅、鎳和鈷的資源量分別為4.2億t、11 175.52萬t、406.4萬t、514.42萬t、98.49萬t，可形成年產300萬t干結核、開采周期20年的深海產業；據初步測算，投資該規模的產業總資本為14億～19億美元，回收期7～12年，可獲利潤40億～50億美元[1]。商業開發海底硫化物礦床的可行性研究結論是,在2 000 m水深的海底年產200 萬t硫化物礦石,開采期為10 年,技術上可行,經濟上有利,投資與年作業業務費用低于許多陸地的地下礦井開采[2]。

2 國際深海采礦的現狀和中國現有的國際海底區域礦區

當前國際海域資源競爭形勢日益激烈。國際海底管理局于2000年通過《“區域”內多金屬結核探礦與勘探規章》后，于2010年和2012年相繼通過《“區域”內多金屬結核探礦與勘探規章》和《“區域”內富鈷結殼探礦和勘探規章》。至此，所有《聯合國海洋法公約》締約國都可對上述3種資源勘探礦區提出申請，國際海底礦區申請的競爭進一步加劇。此外，各國對新礦區申請與獲得國際海底管理局核準的增速明顯加快，2000—2010年僅8個國家申請多金屬結核勘探合同礦區并被國際海底管理局核準，而2011—2016年4月國際海底管理局就受理并簽訂18個勘探合同。

2016年7月11—22日，國際海底管理局第22屆會議在金斯敦舉行，在會上秘書長表示，國際海底管理局正前行在實現海底礦產商業化的道路上，盡管面臨重重挑戰，但目標觸手可及，有望在不遠的將來實現。這也說明國際海底活動的重心正從勘探階段逐漸轉向開發階段。1997年巴布亞新幾內亞礦區勘探執照被行業巨頭、澳大利亞鸚鵡螺礦業公司宣稱獲得[3]；2011年鸚鵡螺礦業公司又獲得太平洋西南部俾斯麥海域一片礦山的20年開采權，這片礦山距離海面約1.6 km，估算金礦儲量和銅礦儲量分別為10 t和12.5萬t。2014年新西蘭西海岸塔拉納基地區鐵礦石開采權被新西蘭礦企TTR獲得，這是新西蘭首個海底采礦項目，也是世界上首次在海床上進行的商業金屬采礦項目。韓國也在加快布局，在湯加和斐濟專屬經濟區內的礦區都能看到韓國深海采礦財團，韓國深海采礦財團不但進行資源勘探，而且還計劃進行年產30萬t規模的采礦海試。其他太平洋國家如斐濟、所羅門群島、湯加和瓦努阿圖等也對深水采礦有所考慮并均已發放采礦執照。

目前中國已成為全球唯一與國際海底管理局簽訂多金屬結核、富鈷結殼和海底熱液硫化物3種海底礦產資源勘探合同以及擁有4塊專屬勘探權和優先開采權礦區的國家，擁有國際海底區域礦區包括中國大洋礦產資源研究開發協會于2001年獲得的東太平洋7.5萬km2多金屬結核勘探礦區、西南印度洋1萬km2多金屬硫化物勘探礦區和于2013年獲得的西太平洋3 000 km2富鈷結殼勘探礦區，中國五礦于2015年獲得的東太平洋7.3萬km2的多金屬結核勘探礦區。

3 中國國際海底區域礦區采礦存在的問題

在世界各國正在加快進行深海采礦布局的形勢下，盡快使中國國際海底區域礦區進入實質性采礦階段對滿足中國礦產資源需求具有極其重要的意義，但目前仍然舉步維艱、困難重重。

3.1國際海底管理局“區域”內礦產資源開發規章尚未出臺，中國國際海底區域礦區采礦缺少法律依據

雖然國際海底管理局在2015年3月通過其網站發布了法律和技術委員會題為《制定“區域”內礦產開發活動監管框架》的報告，并且在2016年7月國際海底管理局第22屆會議上多數國家也支持繼續將制定開發規章作為國際海底管理局優先事項，但由于各國利益訴求不同，開發活動規章的出臺一直未有明確的時間表。

3.2礦區資源評價和“區域”放棄尚未完成，探明中國國際海底區域的富礦區還需假以時日

20多年來，中國大洋協會的3塊礦區主要圍繞履行中國大洋協會與國際海底管理局簽訂的《“區域”內多金屬結核探礦和勘探合同》《“區域”內多金屬結殼探礦和勘探合同》和《“區域”內多金屬硫化物探礦和勘探合同》來組織開展，截止到2016年共組織實施40多個航次；中國五礦礦區的合同預計于2017年簽訂，尚未進入組織實施階段。受深海船時資源稀缺的限制，中國國際海底區域的4塊礦區都沒有完成礦區資源評價和“區域”放棄，中國于2001年獲得的第一塊多金屬結核勘探礦區已于2016年向國際海底管理局申請延期并獲得通過，而2011年獲得的多金屬硫化物礦區預計最快也要到2019年才能向國際海底管理局遞交礦區資源評價和“區域”放棄申請。

3.3中國深海采礦技術發展相對滯后

經過引進和消化吸收，目前中國海底資源勘探技術與國際水平基本相當，但深海采礦技術能力嚴重不足、亟待提升。深海采礦是非常龐大復雜的系統工程，主要包括深海采礦設備、深海提升泵、立管系統、水面支持系統(包括深海采礦船及其搭載的各種設備，為深海采礦設備提供動力和通信技術、礦體轉移穿梭運輸的駁船以及人員轉移物資保障的支撐船舶等)等。長期以來，中國深海采礦系統得到國家重大專項扶持仍有不足，獲得相關企業的重視和投入也不足，深海采礦技術整體基礎與發達國家相差甚遠，同時缺乏吸引深海采礦工程技術研發隊伍人才的體制和機制。中國甚至沒有自己的深海采礦船，而韓國已經擁有為多金屬結核采礦系統而專門設計的采礦船，鸚鵡螺礦業也已在制造多金屬硫化物采礦船。

3.4中國國際海底區域礦區采礦對海洋環境影響的評估尚存爭議

中國作為國際海底管理局最早的先驅投資者和承包者，通過長期探礦和勘探的大洋環境調查，取得豐富的探礦和勘探環境基線資料，建立了較為系統的環境監測體系[4]，并每年按時向國際海底管理局遞交探礦和勘探環境年度報告，但在國際海底區域礦區采礦的環境影響評估方面尚未開展實質性的工作。目前支持深海采礦方認為海底采礦對海洋環境的負面影響比陸地采礦小，海底采礦可克服陸地采礦帶來的許多問題；而反對深海采礦方認為當前人類并未充分了解海洋環境，應暫停海底采礦行動[5]。

4 推進中國國際海底區域礦區采礦的建議

開發中國國際海底區域礦區資源不僅可為國家提供深海礦產資源儲備，而且還能加快深海采礦行業和相關產業發展、加深對深海資源的認識、維護國家戰略利益。同時，與陸地采礦相比，深海采礦也有優勢，如深海采礦的平臺是船，可很方便地從老礦點轉移到新礦點，可選擇規模雖小但品位高的礦床進行開采，采集到的礦石品位高，還可在1處采礦場回收3種或更多種金屬[6]。為推進中國國際海底區域礦區采礦，本研究提出一些發展建議。

4.1開展與國際海底管理局的深度合作，在制定“區域”內礦產資源開發規章中有所作為

立足與“區域”內礦產資源開發規章相關的國際法(如《聯合國海洋法公約》和《國際海底礦產勘探規章》等)和國內法(《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》)，積極追蹤《“區域”內礦產開發活動監管框架》進展，做好國際海域新形勢、新規章的對策研究，以建設性的務實態度參與開發規章的制定過程，使其既符合國際法和國內法，又能開發與保護并重和促進國際合作[7]，同時能從技術層面解決法律、采礦、財務等領域問題，從而使中國國際海底區域礦區采礦具有可操作性，為繼續踐行全人類共同繼承財產、持續開發國際海底資源、促進全人類共同利益做出更大貢獻。

4.2加快對中國國際海底區域的勘探工作，盡快完成礦區資源評價和“區域”放棄

為盡快完成礦區資源評價和“區域”放棄，必須加大對國際海底區域的勘探工作。而要完成這些勘探工作，必須要有具備承擔國際海底區域勘探工作能力的船舶以獲取第一手的資料。因此，要掌握能夠從事國際海底區域勘探工作的船舶情況，吸引更多具有全球航行能力的現代化海洋科學綜合考察船承擔礦區勘探工作，如新下水的國家海洋局第一海洋研究所“向陽紅01”船和國家海洋局第三海洋研究所的“向陽紅03”船，國家海洋局第二海洋研究所和浙江太和航運有限公司的“向陽紅10”船，中國科學院海洋研究所的“科學號”等。此外還須深挖潛力，如加快建造國家海洋局的“大洋兩型新船”等。只有吸引更多船舶參與國際海底區域勘探工作，才能早日獲得大量第一手的資料，才能準確進行礦區資源評價，從而為中國在國際海底管理局規定的期限內早日提交“區域”放棄奠定基礎。

4.3跟蹤國際深海采礦行業進展，加快推進中國深海采礦系統的建造并盡快試開采

目前深海采礦一般借鑒或移植海洋油氣和陸地采礦的方法和技術，同時應考慮多金屬結核、多金屬硫化物和富鈷結殼資源在海底不同的賦存狀態。加快推進深海采礦技術裝備的研發和建造工作，如多金屬結核的采集方法有水力式、機械式和水力-機械復合式等多種，相對來說，水力式比機械式采集效率更高；采集多金屬硫化物主要由深海采礦機完成，2015年時代電氣SMD公司生產的全球首套商業深海采礦設備已完成出廠試驗并具備交付條件；富鈷結殼采集的核心步驟是將結殼從基巖上有效剝離，目前解決方案主要是盤刀切削等機械式破碎剝離方法，尚需進一步研發；深海采礦裝備將采集的礦物從海底運送到海面，管道提升式是有效方式之一[8]。同時，應加快推進研發和建造深海采礦船，只有通過引進、消化、吸收、二次開發和技術創新，聚集全國優勢單位和領軍人才，有效開展技術協同攻關，才能盡快建造完成深海采礦系統并進行試采礦實驗，為商業開采做好充分準備，進而保障中國在國際海底區域的權益。

4.4繼續加大深海采礦對海洋環境的影響研究，盡快形成深海采礦環境影響預測評價技術指南

根據國際海底管理局對深海資源勘探活動的環境指南和《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》中對環境保護的規定，以評估深海采礦對海底生物群落和環境的影響為目標，重點開展采礦前海洋環境基線調查研究、采礦期間和采礦后環境影響監測研究以及采礦環境影響評價研究，構建采礦區近底層羽狀流擴散、尾礦排放和生物群落響應等深海采礦環境影響評價模型和方法體系，開展深海采礦環境影響評估，形成深海采礦環境影響評價指南。

[1] 陳新明.中國深海采礦技術的發展[J].海洋通報,2008，27(6)：41.

[2] 李軍.現代海底熱液塊狀硫化物礦床的資源潛力評價[J].海洋地質動態,2007，23(6)：28.

[3] 鄔長斌，劉少軍，戴瑜.海底多金屬硫化物開發動態與前景分析[J].海洋通報,2008，27(6)：102.

[4] 張丹.淺析國際海底區域的環境保護機制[J].海洋開發與管理,2014，31(9)：100.

[5] 高峰.深海采礦時代已經來臨[J].綠色中國,2015(1)：44-45.

[6] 周平,楊宗喜,鄭人瑞.深海采礦時代漸行漸近[N].中國國土資源報,2016-12-05(6).

[7] 張湘蘭，葉泉.中國國際海底區域開發立法探析[J].法學雜志,2012(8)：75-76.

[8] 劉少軍，劉暢，戴瑜.深海采礦裝備研發的現狀與進展[J].機械工程學報,2014,50(2)：9-16.

MiningintheInternationalSeabedAreasofChina

ZHU Yongling

(Second Institute of Oceanography,SOA，Hangzhou 310012，China)

This paper combined the status of international deep sea mining and the existing international seabed mining areas in China,and then analyzed 4 main problems of China’s international seabed mining region: 1) lack of legal basis;2) lack of mining resources assessment and “Region” abandon;3) the deep-sea mining technology is lagging behind;4) marine environmental impact assessment is still inadequate and so on.Base on this situation,4 suggestions were proposed in this paper,such as: 1) to cooperate with the International Seabed Authority and to make an contribution in the formulation of regulations on mineral resources exploitations in “Region”;2) to accelerate the exploration of China’s International Seabed Areas,and complete the assessment of mineral resources and “Regional” abandon as soon as possible;3) to follow the international deep-sea mining industry progress and accelerate to build the China’s deep-sea mining system and trial test;4) to continue to increase the study of the impact of deep-sea mining on the marine environment,and formation of deep-sea mining environmental impact prediction and evaluation of technical guidelines.

International Seabed Areas，Deep sea mining，Explorations and exploitations，Mineral resources

2017-01-02；

：2017-07-14

朱永靈，碩士，研究方向為大洋開發和海洋權益

P715.3

：A

：1005-9857(2017)08-0109-04