產(chǎn)教融合：從示范到優(yōu)質院校建設的主線

摘 要：經(jīng)濟和信息技術快速發(fā)展是高職教育發(fā)展的重要動力，政府引導是高職教育深化產(chǎn)教融合、面向市場發(fā)展的成功探索；2006年國家啟動示范高職院校建設項目，先后經(jīng)過示范校、骨干校建設，目前進入產(chǎn)教融合的優(yōu)質院校建設和整體質量提升的新階段。

關鍵詞：產(chǎn)教融合；高職教育；政府引導；示范院校；優(yōu)質院校

作者簡介：馬樹超（1953-），男，上海市教育科學研究院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學博士生導師，江西科技師范大學職業(yè)教育研究院顧問，享受國務院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術教育學會副會長，上海市職業(yè)教育協(xié)會會長。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0032-04

高等職業(yè)教育是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和信息技術高速發(fā)展疊加環(huán)境下成長起來的高等教育新類型；滿足適齡青年進入高校學習并掌握就業(yè)技能的需求，是我國高等學校發(fā)展的重要動力；2015年全國高等教育毛入學率達到40%，高職教育的快速發(fā)展起到了決定性的作用。高等職業(yè)教育也是伴隨中國市場經(jīng)濟體制逐步成熟發(fā)展起來的職業(yè)教育新類型，面對市場逐步成為資源配置的重要因素，政府在高職院校產(chǎn)教融合、服務發(fā)展、促進就業(yè)等方面發(fā)揮的引導作用取得明顯成效。

一、國家示范高職專項：引導工學結合的人才培養(yǎng)模式改革

2006年，按照《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的重要部署，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范和發(fā)展示范，引領高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，提高高等職業(yè)教育質量與辦學效益，推動高等職業(yè)教育健康發(fā)展，國務院決定實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，旨在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，按照地方為主、中央引導、突出重點、協(xié)調發(fā)展的原則，同時兼顧地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、辦學類型等因素，選擇學校定位準確、辦學條件好、社會聲譽高、產(chǎn)學結合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境好、輻射能力強的100所高等職業(yè)院校，優(yōu)先進行重點支持，并完善相關政策，促進工學結合的重點專業(yè)建設，通過以點帶面，引領全國高職院校凝聚教學改革的共識。通過項目的實施，一批高職院校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、專兼結合教學團隊建設、服務社會、服務地方、服務企業(yè)和辦學特色等方面取得明顯成效，加快了高職教育改革步伐，提高了高職院校的辦學實力、教學質量、管理水平和辦學效益；一批重點專業(yè)脫穎而出，建成了對接各地重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，有效帶動了省級示范、行業(yè)示范等一大批高職院校，一批專業(yè)特點突出的優(yōu)秀高職院校群體脫穎而出，他們聚焦國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實體經(jīng)濟建設，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面，提供了重要的技術技能人才支撐，發(fā)揮了不可替代的作用，引領高等職業(yè)教育走出了一條不同于普通大學的類型之路，高等職業(yè)院校顯示出空前的活力和勃勃生機。

聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學合作教席主持人查建中教授稱贊國家示范高職院校建設項目成就了高職教育的改革優(yōu)勢，用六個標志來描述示范高職院校建設項目所具有的典型示范意義，這就是逐步成熟的面向職場模式、正在深化的產(chǎn)學合作關系、雙師教學團隊的理念和機制、緊跟市場的觀念和體制、對職場中層人才需求的了解和把握、服務行業(yè)企業(yè)的意識等[1]。在該項目實施中，中央財政專項投入資金產(chǎn)生了明顯的拉動效應，地方財政對高職院校發(fā)展的重視程度大幅度提高，生均預算內撥款水平明顯提高，示范高職建設院校基本實現(xiàn)了與本科院校生均財政投入水平大體相當?shù)慕ㄔO要求，為教育部、財政部《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》明確規(guī)定2017年各地公辦高職院校年生均財政撥款水平應當不低于1.2萬元奠定了實踐基礎和政策依據(jù)。正是基于產(chǎn)教融合的工學結合人才培養(yǎng)模式的變革，改變了高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)觀念，提高了高等職業(yè)院校專業(yè)教學的質量，提高了高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也提高了高職院校在教育領域及其在全社會的地位。近幾年，一批高職院校校長（書記）先后調到應用性本科院校擔任黨委書記或校長，這也從一個側面反映了社會對高職院校發(fā)展成效的認可。

二、國家骨干高職專項：引導校企合作的體制機制創(chuàng)新

2010年，在對國家示范高職院校建設項目成果充分認可的基礎上，教育部、財政部對繼續(xù)延長該項目計劃的實施作出具體安排，確定新增100所骨干高職院校建設，繼續(xù)發(fā)揮財政專項對高職教育改革發(fā)展的引導作用，推進地方政府完善政策、加大投入，創(chuàng)新辦學體制機制，推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強辦學活力；并將校企合作體制機制建設作為突破工學結合教學改革瓶頸的重要舉措，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，促進校企深度合作，增強辦學活力，形成新的引領機制。

骨干院校項目建設文件規(guī)定央財資金可以部分安排用于辦學體制機制創(chuàng)新，成為政府引導骨干院校建設項目推進產(chǎn)教融合、校企合作的重要信號。一批國家骨干建設項目院校領導普遍認為，骨干建設項目不僅僅使學校辦學業(yè)績得到明顯提升，更重要的是在校企合作體制機制上取得了成功突破，為工學結合的人才培養(yǎng)模式改革提供了保障。90%以上的骨干項目建設院校成立了校企合作辦學理事會，成立了職教集團的骨干院校所有重點建設專業(yè)都成立了專業(yè)建設指導委員會，部分重點專業(yè)探索了校企合作的升級模式。例如，南京信息職業(yè)技術學院通信類專業(yè)群建立“與技術鏈上游企業(yè)合作共建公共技術服務平臺，為技術鏈下游企業(yè)提供畢業(yè)生和培訓服務”的校企合作模式，就是圍繞產(chǎn)教融合開展的校企合作升級模式。公共技術服務平臺將通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進技術技能要求融入到專業(yè)教學和培訓過程，并且由企業(yè)工程師和學院專業(yè)教師混編組建工作團隊，按同一標準進行教學、培訓和技術服務，得到產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的高度認可和歡迎。在《2016中國高等職業(yè)教育質量年度報告》（以下簡稱“年報”）面向社會發(fā)布的高等職業(yè)院校“服務貢獻50強”中，有25所是國家骨干高職項目建設院校，在骨干建設專項驗收中獲優(yōu)秀成績的江蘇農牧科技職業(yè)技術學院居其榜首，顯示了骨干高職項目建設院校通過創(chuàng)新校企合作體制機制，在服務地區(qū)和行業(yè)的貢獻度方面發(fā)揮的示范作用。

三、國家高職質量年報：引導確立高職教育新型質量觀

《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》是“十二五”期間高職教育管理部門發(fā)揮政府引導作用的又一個重要探索。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關于高等院校面向社會發(fā)布質量年度報告的要求，高職教育管理部門策劃并通過全國高職高專校長聯(lián)席會議委托社會第三方連續(xù)五年編制發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》，逐步確立了5個關鍵維度的高職教育新型質量觀：一是學生發(fā)展，引導高職教育要以服務學生成長成才為根本質量；二是學校教學質量，強調高職院校既要重視教學硬資源建設，也要通過校企合作創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化教學軟資源，引導院校重視產(chǎn)教融合、校企合作；三是院校發(fā)展的環(huán)境質量，包括發(fā)揮國家示范（骨干）院校建設等財政專項的引導作用，高職院校生均財政投入水平和相關政策落地的質量；四是服務貢獻力，引導院校重視服務地方和服務行業(yè)企業(yè)的貢獻質量；五是國際影響力，引導院校落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，發(fā)揮高職院校服務“一帶一路”沿線國家的獨特作用。為強化引導，高職質量年度報告專門建立與上述關鍵性維度相對應的測評工具，包括計分卡、資源表、落實政策表、服務貢獻表、國際影響表等5張表格，明確指標，發(fā)揮高職教育質量觀相關指標的量化測評和引導作用。

產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育質量年報的一個重要主題。據(jù)2016年報分析[2]，高職院校專業(yè)設置主動適應產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，服務新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)點數(shù)明顯增加，例如城市軌道交通、工業(yè)機器人技術、物聯(lián)網(wǎng)應用技術、移動互聯(lián)應用技術、航空機電設備維修、汽車制造與裝配技術、康復治療技術等專業(yè)點成倍增長。高職院校合作企業(yè)數(shù)量越來越多，有合作企業(yè)的專業(yè)占全校專業(yè)總數(shù)50%以上的院校達到886所，推動了高職院校辦學資源和教學條件的優(yōu)化，有627所高職院校生均教學儀器設備值達到8000元以上，生均校內實踐教學工位數(shù)超過0.5的院校超過800所，校內開展實踐教學的工位數(shù)充足，成為高職院校工學結合教學條件優(yōu)化的一個重要特色。2016高職教育質量年報專門發(fā)布了高職院校服務貢獻50強院校，按照畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓到款額和公益性培訓服務和學生規(guī)模等指標，反映高職院校服務發(fā)展、促進就業(yè)的特征，重在引導高職院校更多地面向市場、服務地方和服務行業(yè)企業(yè)。國家示范和骨干院校進入50強院校數(shù)量計42所，占84%，從一個側面證明了央財專項引導高職院校發(fā)展的明顯成效。

四、優(yōu)質高職院校建設：引導產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設

2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》），啟動優(yōu)質高職院校建設。這是高職戰(zhàn)線深入總結“十二五”發(fā)展經(jīng)驗，面向“十三五”布局改革任務，引導和推動高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動指南[3]。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合”作為推進教育現(xiàn)代化的重要任務，要求推行產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，推動專業(yè)設置、課程內容、教學方式與生產(chǎn)實踐對接，體現(xiàn)了國家意志的引導和機制安排，只有“發(fā)展與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，才能為社會輸送適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質人力資源，才能為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。”[4]優(yōu)質院校建設將“辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出”作為前提要求，并將“深化教育教學改革、提升技術創(chuàng)新服務能力、培養(yǎng)杰出技術技能人才，增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng)國際先進水平”[5]作為主要建設任務，體現(xiàn)了優(yōu)質院校建設對產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設提出的新要求。

產(chǎn)教融合是校企合作的升級版，對校企合作具有深層次意義。其一，產(chǎn)教融合是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位的新要求融入到專業(yè)教學標準、教學大綱和課程等教學資源中，對提高合作育人質量具有主導意義；其二，產(chǎn)教融合有效推廣產(chǎn)業(yè)新技術新技能，企業(yè)在合作中受益，有利于調動企業(yè)合作積極性；其三，產(chǎn)教融合有利于提升高職教育教學的技術含量，企業(yè)將更加愿意和院校合作，實現(xiàn)企業(yè)的升級愿望，有助于合作發(fā)展；其四，按照“通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡”的供給側結構性改革要義[6]，產(chǎn)教融合的教育教學改革將有效提升高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)的有效供給。例如南京信息職業(yè)技術學院將技術鏈上游企業(yè)先進技術作為專業(yè)教學重要內容，并為技術鏈下游企業(yè)提供技術和培訓服務，在提升合作育人質量的同時，實現(xiàn)了校企合作的常態(tài)化。

產(chǎn)教融合也是發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。德國雙元制模式中的職業(yè)學校和企業(yè)都是實施職業(yè)教育的主體，企業(yè)承擔的職業(yè)培訓任務，要按照德國聯(lián)邦經(jīng)濟部部長簽發(fā)的職業(yè)培訓條例和大綱開展培訓[7]，職業(yè)培訓條例和大綱對職業(yè)培訓具有約束性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位能力的具體要求，職業(yè)培訓條例和大綱的動態(tài)更新和調整，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術技能新元素對培訓要求的及時融入。澳大利亞TAFE模式是以國家職業(yè)資格標準框架為核心的職業(yè)教育，英國現(xiàn)代學徒制項目框架也是以國家職業(yè)資格標準為核心的職業(yè)教育，本質上都是圍繞職業(yè)要求而開展的職業(yè)教育培訓模式。

目前，通過國家示范（骨干）院校的建設，我國高職教育已經(jīng)有一批專業(yè)形成特色，具備了產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，成為面向世界、國內一流的高水平專業(yè)。例如，深圳職業(yè)技術學院與華為技術有限公司等合作的通信技術專業(yè)已經(jīng)形成國際領先優(yōu)勢。該專業(yè)20名專業(yè)教師中有教授2人、副教授14人、博士7人，45人次參加過華為公司技術培訓并獲證書；2008年成立國內高校第一家華為合作授權培訓中心，2011年建成國內高職第一所華為網(wǎng)絡技術學院，開設IP數(shù)據(jù)、光網(wǎng)絡、移動等方向課程模塊，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；在校生中產(chǎn)生了全球高校第一位、全球第150位華為光傳輸頂級認證專家（HCIE），15名在校生通過華為路由與交換頂級認證（HCIE），150多人通過華為HCNA、HCNP認證，在校生通過華為頂級認證HCIE的人數(shù)在國內外高校中遙遙領先；2013-2016年連續(xù)4年獲得全國職業(yè)院校技能大賽一等獎。又如，湖南鐵道職業(yè)技術學院追隨中國中車走向世界，高速動車組技術專業(yè)具有國內外領先優(yōu)勢。該專業(yè)擁有全國“萬人計劃”教學名師1名、全國優(yōu)秀教師1名，6名教師任中國中車等企業(yè)技術顧問；牽頭建設國內外技術水平一流的軌道綜合實訓中心；近3年與中國中車合作開展項目研究9項、技術服務16項；畢業(yè)生僅2016年就獲全國鐵路系統(tǒng)動車組機械師技能大賽、車輛技術技能大賽、客車檢車員技術技能大賽等3個賽項的第一名。再如，上海出版印刷高等專科學校的印刷媒體技術專業(yè)也已形成國內外領先優(yōu)勢。該專業(yè)15名專業(yè)教師中具有高級技師2人，教授2人，副教授6人，博士5人。5人是國際印刷標準組織認定的專家（G7 Expert），7人為國家級裁判員，其中我國唯一的世界技能大賽國際級裁判、國際大賽教練組組長各1人；已經(jīng)完成3項印刷媒體技術的國家職業(yè)標準的編寫；有2名在校生分別在第42屆、43屆世界技能大賽印刷媒體技術項目的競賽中獲得亞軍和季軍，實現(xiàn)了我國在該領域的零的突破；過去三年共有55名在校生在國家級一類競賽中獲獎，獲獎人數(shù)和等級在國內同類高職院校中遙遙領先。

面對日益成熟的市場經(jīng)濟體制，原來采用行政指令推進工作需要轉向更多發(fā)揮政府的引導作用。采用專項資金引導高職教育改革發(fā)展是市場配置資源過程中政府引導作用的重要體現(xiàn)，也是成熟市場經(jīng)濟體制下政府調控的重要手段。高等職業(yè)教育的發(fā)展前景十分廣闊，而改革探索的任務也是十分艱巨的。建議進一步強化中央財政的專項引導作用，落實李克強總理最近關于加快建設一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)的重要批示，必將更加有利于產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為國家源源不斷地輸送人才紅利。

參考文獻：

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[7]張家寰，許英.1996～1998德國職業(yè)培訓條例及培訓大綱精選[M]北京：中國科學技術出版社，2000.

責任編輯 肖稱萍