職業教育國家制度體系建設：內容與意義

李玉靜

制度，也稱規章制度，是國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規性或指導性與約束力的各種行政法規、章程、公約的總稱。作為一種準社會公共產品，職業教育需要完善的制度體系來保障其有序和有效發展?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度。到2020年，在重要領域形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”而從我國職業教育發展實際來看，目前存在的人才培養不適應社會需求、企業參與度低、課程及教學內容更新慢等很多關鍵問題也是由職業教育制度建設不完善造成的。因此，建立規范性、操作性強的國家制度體系，增強職業教育發展的規范性，是未來一段時期我國職業教育改革創新的重要任務?；谖覈殬I教育發展實際，借鑒國際發展的經驗，我國未來應從如下幾方面加強職業教育制度建設。

第一，保障職業教育有序發展和體系完善的制度建設。這方面制度旨在為職業教育作為一種重要教育類型的有序發展保駕護航，主要涉及如下具體制度建設：確保各層次職業教育及職業教育與普通教育融通銜接的國家資格框架制度和招生制度，保障對職業教育穩定投入的經費制度，確保職業院校畢業生在勞動力市場上得到公平對待的制度、嚴格的就業準入制度以及順暢的技術技能人才晉升制度等。

第二，促進行業企業和利益相關者參與職業教育發展的制度建設。行業企業參與度低一直是我國職業教育發展面臨的嚴重桎梏。因此，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺，賦予他們相應的責任和利益，創造有利于各方合作的條件，促進各個層面的產教融合，調動行業企業等利益相關者以各種不同形式積極參與到職業教育活動之中，是未來職業教育制度建設的關鍵。這一方面涉及一系列具體制度的建設，包括行業企業參與職業教育的職責、效益及相關激勵制度等。

第三，保障職業院校有效運行的制度建設?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，適應中國國情和時代要求，建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。未來一段時期，擴大職業院校在辦學模式、資源配置、育人方式、人事管理、合作辦學、社區服務方面的自主權，增強職業院校服務能力，是現代職業教育改革發展的基本方向。這方面具體包括職業院校自主辦學制度，職業院校課程設置和專業設置及其更新制度，專業教學標準體系建設制度，“雙師型”教師隊伍建設制度，職業院校質量評估和保障制度，等等。