優勢學科建設項目組織結構與管理機制研究

秦婷+郭向明

摘要：通過對我校優勢學科建設項目組織結構現狀進行分析，剖析優勢學科項目管理存在的問題，探討了我校優勢學科建設項目的管理機制。

關鍵詞：優勢學科；項目；管理機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）08-0011-02

一、引言

學科建設項目是一種新興的項目組織形式，它不同于基礎設施建設項目，也有別于純粹的科研項目，它有自身特殊的規律性。當前，國家、政府和社會投入大量人力、物力和財力來支持高校優勢學科的建設，面對投資額度巨大、數量迅猛增長的優勢學科建設項目，一方面，作為學科本身來說，要保證學科建設項目順利開展和建設目標的順利實現，在建設過程中必須實行一套有利于維護和激勵學科健康良性運行的機制。另一方面，作為學科的管理部門和高校的學科建設管理者，需要在實踐中探索建立一個最優的、有效的優勢學科項目管理模式，從而提高優勢學科建設項目的管理水平、資金使用效率和研究成果質量，進而更好地實現項目建設目標。

二、我校優勢學科建設項目組織結構現狀

目前，我校實行學校、學院、學科三級學科建設管理體系。其中，校級學科建設領導小組對學科建設進行宏觀的指導、調控、監督和管理。院級學科建設領導小組負責帶動和促進本學院的相關學科的發展，逐步形成學科群體優勢，主要行使過程控制的職能，進行過程監督和管理。學科層面是由學科帶頭人負責的具體實施層面，在學校、學院的統一領導下，結合學科特色、實力和實際情況，制定本學科建設目標、發展規劃及具體的實施方案，并組織協調整個實施過程。三級管理體系能夠讓學科建設的行政機構不斷得到加強，各種相應的管理制度更加健全，管理規范化水平更加提高，有利于學校盡可能地組織更多的科研力量搞好學科建設，讓各級管理層分解目標責任，提高決策和管理，更加合理地配置資源，更有利于調動學校各層級對學科建設的積極性、主動性和創造性，更好地發揮各學科的特色和優勢，提升學科實力和水平，這種模式既符合當前對學科建設要求的趨勢，又能為學校學科建設發展提供必要的組織保障和管理支持。

三、我校優勢學科項目管理存在問題分析

學科建設項目是學科建設的一種管理模式，是以項目管理為對象的立項建設管理模式。由國家、省級等上級管理部門或學科建設管理部門進行立項論證，由項目負責人全面負責，以學術隊伍建設為核心，系統全面地進行學科點建設，加強中期檢查與中期驗收工作等監控管理的學科建設管理模式[1]。我校學科建設項目管理也實行學校、學院、學科三級管理體系，并由學科建設行政管理部門進行協調和適當的過程監控。這種管理模式采用行政和項目管理交叉運行的模式，既適應市場經濟對資源配置的要求，又適應我校目前的管理體制和項目管理特色[2]。但是在實際的發展過程中，存在著一些問題，影響并制約著這種模式的良好有效運行。

1.責、權、利的界定不夠明確。分級管理的學科建設項目管理體系，要求明確各級的責、權、利，尤其是學院和學科層面。在現實中，學科項目在建設過程中，學院領導負責其行政職能范圍內的工作，學科層面的項目負責人負責學科建設項目的實施和管理工作，由于大部分院長和學科項目負責人由不同人員擔任，這種行政管理和項目管理的交叉，加之缺乏長期有效的溝通、協調，使得各自的權利和責任變得模糊、不均衡，導致理論上講學科建設項目是由院長負責制，而實際實施中，都由項目負責人負責項目相關的經費、建設任務等，院長并不能完全掌握本學院的項目實施情況，最終導致項目組成員匯報目標不明確，工作上相互推諉，責任不清。

2.職能部門與項目實施組織之間的協調和溝通不夠。學校學科項目管理的職能部門，在完成職能范圍內的多項重要工作任務的同時，還要為各學院、各學科的多個項目服務，對各個項目的有效實施起到了關鍵的督促和協調管理作用，要使這幾者之間在人、財、物資源上達到最佳的使用配置，就要求職能部門和學院學科之間必須要很好地溝通和協調，形成各負其責、相互配合的學科建設管理體系，這樣才能保證項目的順利開展和完成。

3.項目執行監督過程薄弱。目前，我校的學科建設項目管理模式，仍然是最基本的三大環節：項目初期的立項管理、項目實施過程中的中期檢查、項目完成后的驗收管理。項目實施缺乏過程控制管理，項目執行監督過程薄弱，項目和經費管理部門主要關注項目的實施進度和經費的使用情況，這只能在一段時間內對項目有一定的約束力，無法在學科建設項目實施和執行的過程中做到有力地監督管理。

四、優勢學科建設項目管理機制研究

1.優化組織結構，健全管理體制。成立學科建設領導小組，組長由校長擔任，小組成員由相關職能處室的負責人組成。領導小組依據優勢學科建設的相關文件要求和規定，結合學校實際情況，全面統籌和規劃優勢學科項目的立項實施和經費、實驗室、場地等資源調配，以及對相關重大問題作出決策。成立優勢學科建設工作小組，負責起草優勢學科建項目實施相關的規章制度；負責優勢學科建設項目立項申報、中期檢查、結題驗收等實施管理；負責審核儀器設備購置計劃，協調項目經費的投入及經費的審核使用；及時處理建設過程中的有關問題，并做好建設項目的建檔、歸檔等相關工作。成立優勢學科建設實施小組，各學院各優勢學科都應設立實施小組，組長由項目負責人擔任，成員由參與項目和使用項目經費的人員組成。根據項目申報書和任務書的建設內容，制定項目經費使用計劃，組織具體實施工作，落實項目建設任務，完成建設目標。

2.引入監理模式，創新管理機制。現有的優勢學科管理模式在項目監督管理上有很大的問題。首先，項目管理部門服務于多個項目，同時還要完成其職能范圍內的多項業務工作，在人員配備、經費和時間上，對項目的監管存在很多難以克服的困難，并且由于管理人員自身專業知識的限制，對于項目實施的具體計劃、設備的性能和研究平臺等的建設難以掌握和認定[3]，這使得在優勢學科項目的實施過程很難得到有效的監督管理。因此，在優勢學科建設過程中引入監理模式制度非常必要。監理模式首先要引入一個獨立的、具有相當專業水平的監理小組。監理小組能夠為項目管理部門對項目的規劃論證、建設目標的確定、實施計劃的審定、項目的實施等提供專業性的咨詢意見和建議，以及對項目實施過程進行監督和組織協調相關關系等，從而加強管理部門對優勢學科建設項目的監管力度，提高項目管理效率。監理小組的專家主要負責項目預算的評閱審核，儀器設備購置的審核和論證工作；項目實施建設進度的檢查和督促；項目中期檢查報告和驗收報告的評審，以及標志性成果的審議；項目評估和驗收工作，以及對有關政策及措施的落實起到督促檢查的作用。

3.協調相關部門，強化過程管理。優勢學科建設項目的順利實施，離不開學校規劃處、財務處、審計處、資產處、招標處、人事處、實驗室管理處等相關監督和服務部門的支持和配合。因此，協調各部門之間的關系，明確其任務，才能對項目的實施過程進行有效地監督和管理。財務處和審計處負責優勢學科項目經費的管理和審計工作，確保項目經費使用規范；人事處負責高層次人才引進和創新團隊的支持；資產管理處和招標處負責實驗儀器設備購置、驗收和固定資產的管理工作；實驗室管理處負責大型儀器設備的歸檔、維修等工作。

優勢學科的建設和發展是高校發展過程中的一個重大課題。優勢學科建設項目的實施，需要政府部門大力地支持和配合，需要高校自身用最優的組織結構和現代項目管理機制進行管理，還需要廣大教師潛心開展教學研究工作，這樣才能將優勢學科項目做到最大產出，發揮其最大作用，從而提升優勢學科的建設質量，真正建成一批具有一流創新條件、培養一流創新人才、產出一流創新成果的優勢學科[4]。

參考文獻：

[1]梁傳杰，等.立項建設——一種學科建設管理模式[J].學位與研究生教育，2001，（10）.

[2]李愛彬，張慶春.重點學科建設項目組織管理體制探討[J].高教探索，2003，（4）.

[3]李愛彬，王鵬，趙文闖.基于監理制的“211工程”重點學科建設項目管理模式探討[J].學位與研究生教育，2009，（10）.

[4]徐翠華.高校優勢學科的現狀、問題及對策研究——以江蘇省為例[J].黑龍江高教研究，2013，（4）.

[5]梁傳杰，胡江華.論我國高校學科建設管理模式創新的取向[J].遼寧教育研究，2005，（10）.