江蘇省環保信用制度與綠色信貸發展指引研究

王向華 賀 震 李 冰

(1.江蘇環保產業技術研究院，南京 210036；2.江蘇省環境保護廳法規處，南京 210036)

江蘇省環保信用制度與綠色信貸發展指引研究

王向華1賀 震2李 冰1

(1.江蘇環保產業技術研究院，南京 210036；2.江蘇省環境保護廳法規處，南京 210036)

以環保信用壓力激發環保內生動力是提升企業環境行為的必然選擇。本文在分析目前江蘇省環保信用制度建設現狀的基礎上，從環境信用評價的準確性，及時性；金融機構對環保信用評價的應用反饋機制及相關機構的責任方面對金融機構的綠色信貸引領進行了研究。

環保信用制度；綠色信貸；指引

1 引言

當前，經濟發展和環境保護的關系越來越緊密，在產業結構調整壓力和嚴峻的環境形勢下，綠色金融被賦予了更多使命，被提到更高的位置。作為全球第二大經濟體，中國正在開展大氣、水、土壤三大領域污染防治的戰役，構建綠色金融體系，釋放市場力量，形勢越發緊迫，步伐也正在加快，未來幾年內將迎來我國綠色金融發展的黃金時期。本文將在江蘇省環保信用制度建設現狀的基礎上，分析其對于綠色信貸的引領作用。

2 江蘇環保信用制度現狀

江蘇省在環保信用制度方面開展了卓有成效的探索，早在2000年就開始建立企業環境信息評價與公開制度，經過多年實踐，這項工作已經由最初的環保部門進行企業環境行為評級和信息公開，上升為環保部門和金融部門聯手實行綠色信貸，成為新形勢下一項行之有效的環境經濟政策，在促進企業減排降污、促進發展綠色企業、改進環境行為等方面發揮了積極作用[1]。為提升江蘇省環保信用體系建設和環境管理水平，2012年，江蘇省環保廳與省社會信用體系建設領導小組聯合推出了《江蘇省重點污染源環保信用評價及信用管理暫行辦法》并于2012年12月1日開始施行；2013年，發布《江蘇省企業環保信用評價及信用管理暫行辦法》并于2013年2月10日起施行；江蘇省環保廳組織制定了《江蘇省企業環保信用評價標準及評價辦法》并進行了多輪征求意見。2016年發布了江蘇省環保信用體系建設規劃綱要(2016-2020年)，上述幾項辦法，在吸收企業環境行為評定及信息公開制度基礎上，明確了企業環保信用動態管理程序，建立了企業環保信用等級的“修復”與“降級”機制，提出了對各種環保信用等級企業的激勵與獎懲手段，使企業環保信用評價效能進一步放大。根據江蘇省銀監局最新統計數據，截至2016年末，江蘇主要銀行業金融機構對江蘇環保部門環保信用評價企業貸款余額6916億元。其中，對信用評價為優秀(綠色)和良好(藍色)的企業貸款余額6499億元，較年初增加829億元，余額占所有評級企業貸款余額比例達94%，對環保信用較差(紅色)和極差(黑色)企業貸款余額93.6億元，較年初減少15億元，余額占比僅為1.4%。

加強環保信用信息在銀行征信系統的共享，科學調節對企業直接融資的支持，助力戰略性新興產業發展，環保信用助推聯動投貸的威力在江蘇正逐步顯現，已然成為推動供給側結構性改革的重要手段。 將企業環境信用評價的結果納入企業公共信息信用平臺和銀行征信系統，采用經濟手段加強激勵約束，督促企業持續改進環境行為。對于綠色企業將采取激勵性措施，優先安排環保專項資金、環保科技項目立項，銀行業金融機構予以積極信貸支持；對于紅牌企業將采取懲戒性措施，加大執法監察頻次，暫停各類環保專項資金補助，銀行業金融機構對其審慎授信，在其環境信用等級提升前不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。

江蘇省還加強了與發展改革、經信、財政、商務、科技、工商、安監、國資、稅務、海關、人行、銀監、證監、保監等行業管理部門的工作聯動，以及與工會組織、行業協會和相關社會機構的溝通協調。同時，江蘇省環保部門聯合物價部門在全國率先出臺《關于根據環保信用評價等級試行差別電價有關問題的通知》，對年度環保信用評價等級為黑色和紅色的部分高污染企業試行差別電價政策，用電價格在現行價格基礎上每千瓦時加價0.1元和0.05元；聯合財政、物價、水利、住建等部門推行差別水價在環保信用中的應用，初定環保信用評價為黑色等級的企業水價上調1元/噸，紅色等級的企業上調水價0.6元/噸。

3 存在的問題與建議

3.1環境信用評價的準確性，及時性是引領綠色金融的關鍵

商業銀行普遍欠缺對專業領域的技術識別能力，因此環境信用評價應能最大程度上客觀、真實、動態的反應企業的環境行為，如果其準確性出現問題，將不能發揮其應有的效果，甚至出現反作用[2]。首先是評價主體的問題，多元化主體參與評價是不可避免的趨勢，現行的企業環境信用評價是環保部門對企業的環境行為進行評級，這種二元管理模式存在著一定的弊端，通過引入第三方評估機構和公眾參與機制，既可以減輕環保部門的工作量，又可以有效防止公共權力的濫用，使得評價過程更具有科學性和民主性。其次是關于環境評價指標的設計仍需進一步的改進，根據不同行業的環境行為特點設定不同的評價指標體系，要有所側重，污染型行業指標設計要著重污染物排放行為，高耗能的行業指標設計要著重節能減排行為。這樣能夠使指標的設計即科學，又具有實用價值；另外在法律方面，我國目前對于企業環境信用評價未進行立法，并未具體明確企業環境信用評價制度的法律地位。雖然有很多的相關文件發行，但并沒有一部環境信用方面的法律去實施，使得其在實踐過程中尤其是出現法律問題時，會出現打擦邊球的現象。加強法律方面的監管，是實施企業環境信用評價的保障。

在完善環境信用評價制度的同時，各地方部門也應強化環境監管，動態調整環境信用評價結果。各地方要加強環境監管，定期匯總各個企業信用評價結果，并且及時將結果反饋給銀行、銀監部門，將環境信用評價結果作為授信的重要因素。銀行等相關金融企業，依據環境信用評價的動態結果，不必再單獨進行企業環境行為的評估，減少金融企業的運行成本。在有條件的地方建立預警平臺，提高效能。由環保部門與銀監部門共同搭建“綠色金融監測預警平臺”，將環境信用評價結果、銀行機構信息、企業借貸信息等內容集成到平臺之中，并且自動識別企業的環境行為，根據企業的環境行為生成預警表，動態的變更各企業的環境評級信息，借助該平臺，可以加快綠色金融的發展。

3.2金融機構缺乏對環保信用評價的應用反饋機制

目前環保部門只是將環境評價結果定期通報給金融機構，而金融機構并沒有向環境部門反饋對于評價結果的具體應用，尚未實現一個有效的聯動機制[3]。金融機構通常以其自身贏利為目的，與大中型企業的存貸款業務是其營收的重要來源之一。當銀行的盈利目的與環境信用評價結果出現沖突時，很多銀行會對評級結果置之不理，使環境信用評價的效果大大折扣。各地環保部門與金融部門應該加強溝通協調，建立環保、銀行、銀監等聯合小組部門，定期對企業的環境行為、環境風險可能導致的企業金融風險進行交流和溝通，建立信息共享機制，實現信息的深層次共享。加強對企業環境意識的培訓，大力開展環保法規、規程以及規章制度的普及學習，這不僅有利于聯合小組部門后期相關工作的推進，對企業自身來講也具有重要的意義，關系到企業的經濟效益和社會效益的完成。

3.3相關機構的責任不夠明確，責任追究機制不完備

各個機構應該相互協作，加快綠色金融的發展，雖然在有的法律文件中，對金融機構，環保部門等進行了其義務的約束，但這是一種建議性質，而不是必要性。各機構很可能會無視相關的規定，因此設定各個機構的義務，強化各個機構的責任，建立追責問責機制，防止由于自身利益的沖突而各部門相互推諉責任，為環境信用評價引領綠色金融的發展打好法律基礎。

總的來說，目前江蘇省在綠色信貸實施方面的制度、政策、流程、架構仍不完善，尚未建立識別、計量、監測、管理環境和社會風險的相關工具和流程。僅憑環保部門或僅憑金融部門的一己之力是無法實現綠色金融的發展和完善的，必須多個部門，多個層級的相互配合，聯合處理，才能使環境信用評價真正實現對綠色金融的引領工作。

4 研究小結

作為全球第二大經濟體，中國正在開展大氣、水、土壤三大領域污染防治的戰役，構建綠色金融體系，釋放市場力量，形勢越發緊迫，步伐也正在加快，未來幾年內將迎來我國綠色金融發展的黃金時期。尤其當前嚴峻的環境形勢下，綠色發展和產業轉型成為國家戰略必然選擇，作為重要戰略舉措的綠色金融被賦予了更多使命，被提到更高的位置。以環保信用壓力激發環保內生動力是提升企業環境行為的必然選擇。本文在分析目前江蘇省環保信用制度建設現狀的基礎上，從環境信用評價的準確性和及時性，金融機構對環保信用評價的應用反饋機制及相關機構的責任方面對金融機構的綠色信貸引領進行了研究。研究指出，面對當前環境信用評價的準確性和及時性較差、金融機構缺乏對環保信用評價的應用反饋機制以及因相關機構的責任不明確責任追究機制不完備等問題，建議，首先搭建綠色金融監測預警平臺，增強環境信用評價的準確性和及時性；其次金融機構構建對環保信用評價的應用反饋機制；再者進一步明確相關機構的責任，建立健全責任追究機制。

[1]任曉鳴，王向華，吳俊鋒.太湖流域企業環保信用評價研究.環境科技，2015，28(5)：46-48.

[2]常杪，王世汶，李冬溦.綠色信貸的實施基礎——銀行業環境風險管理體系.環境經濟，2008(7)：32-35.

[3]莫張勤.反思與重構企業環境信用評價的中國實踐——以多元主體參與為視角.商業經濟研究，2017(02)：125-127.

《環境與可持續發展》簡介

《環境與可持續發展》(原《環境科學動態》，CCSCI來源期刊，2006年更名)于1976年創刊，由環境保護部主管，環境保護部環境與經濟政策研究中心負責辦刊。

本刊已加入為“中國學術期刊(光盤版)全文收錄期刊”、“中國期刊全文數據庫(CJFD)全文收錄期刊”、“萬方數據-數字化期刊群全文收錄期刊”、“中國學術期刊綜合評價數據庫(CAJCED)統計源期刊”、“中文科技期刊數據庫(全文版)收錄期刊” 及“超星期刊域出版平臺”等。

2011年6月第三期本刊改版并定位為“國家級政策指導性學術期刊”，依據從環境保護的視角報道可持續發展理論與實踐辦刊宗旨，創新設置“理論戰略探索”、“政策專題研究”、“法律法規研討”、“典型案例解析”、“研究動態瞭望”、“研究成果報道”、“生態文明之窗”等欄目，緊跟國內外重大事件和形勢開展前瞻性選題，運用提前發布和集中選題形式，以重點課題(項目)為基礎開展組稿工作，充分發揮學術期刊優勢，辦刊水平顯著提高。本刊底蘊深厚，尤其改版以來，學術影響力顯著提高。

據知網《中國學術期刊影響因子年報(自然科學與工程技術(2016版)》，我刊期刊綜合影響因子為1.339，位列全國環境科學類期刊第9名，復合影響引子為 1.626，位于全國環境科學類期刊第11名。

2017年本刊緊緊圍繞中國共產黨第十八屆六中全會精神和《“十三五”生態環境保護規劃》要求，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局為統領，重點以深化生態文明體制改革和加快建立生態文明制度體系，改善環境質量，綠色發展和建設美麗中國為議題，策劃選題，以期為“十三五”綠色環保新藍圖落地實施建言獻策。2017年擬重點選題：綠色發展、生態文明制度體系、大氣環境質量管理、機動車污染防治、水污染防治、土壤污染與修復、環境外交、環境與健康、農村環境保護、環境風險防范與應急管理、固體廢棄物環境管理、環境產業、污染減排重點以及環境與貧困等。請各界人士能予以關注并不吝賜稿，同時歡迎相關單位及課題組協辦專欄或者專刊。

StudyontheLeadingFunctionoftheEnvironmentalCreditSystemtotheGreen-creditDevelopmentinJiangsuProvince

WANG Xianghua1HE Zhen2LI Bing1

(1.Jiangsu Academy of Environmental Industry and Technology，Nanjing 210036；2.Jiangsu Provincial Department of the environmental protection，Nanjing 210036)

The environmental credit pressure is the inevitable choice to enhance the environmental behavior of enterprises.Based on the analysis of the current situation of environmental protection credit system in Jiangsu Province，this paper analyze the accuracy and timeliness of environmental credit evaluation，the feedback mechanism of the financial institutions to the environmental credit evaluation and the responsibility of relevant institutions.

Environmental credit system；Green-credit；Leading function

X21

A

1673-288X(2017)05-0130-03

項目資助：江蘇省環保科研課題項目(2016035)江蘇省環保信用制度與綠色金融發展指引研究

王向華，博士，高級工程師，主要從事環境管理及環境經濟工作

文獻格式：王向華 等.江蘇省環保信用制度與綠色信貸發展指引研究[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：130-132.