淺析霧霾治理體制的現狀及進展

蔡振寧

（盤錦市環境科學研究院，遼寧盤錦 124000）

淺析霧霾治理體制的現狀及進展

蔡振寧

（盤錦市環境科學研究院，遼寧盤錦 124000）

治理霧霾是系統工程，涉及到各種科學及多個單位，需要多部門配合的管理體系。分析了治理霧霾的現狀和主要問題，體制中部門職能交叉、各區域合作不暢，監測數據混亂等突出體制問題，明確環保監管為基礎，黨政同責為手段，不斷健全治理霧霾的環保管理體制。

霧霾治理；大氣污染；環保體制；監管

1 霧霾治理體制現狀

治理霧霾不是獨立的架構體制，屬于大氣污染治理范疇，指在環保監管體制里的職能定位、職責安排和體制運行等。環保部門在現有的行政管理中為統一監管，區域協調，其他各部門分工負責的體制。

在我國出臺的70條中，從10個方面35個具體任務中，明確了前頭負責單位的職責。在落實任務過程中，多個國家部委參與并定制了本部門的職責和任務，建立了目標責任制度和國家層次的霧霾治理計劃。并提出了加快建立系統完整的生態文明體系。

2 現階段治理霧霾體制問題與障礙

現在治理霧霾的因素之一是體制問題，本文分析的是環保管理體制中的問題。治理霧霾環保監管職責零碎問題突出，因霧霾成因復雜，各部門協調需要加強。霧霾的主要來源是工業污染、汽車尾氣、燃煤、城市揚塵、焚燒秸稈等。因治理霧霾中各部門缺少協調，部門職能交叉問題，產生互相推諉現象。除環保部門外，別的部門大氣治理并不是主要職能，缺乏專業治理能力和精力，很多方面工作不到位。

現階段我國環境管理體制很難治治理跨區域、復雜成因的霧霾，具體原因一是現有管理體制不能對應復雜成因的霧霾治理問題，現有體制，地方政府對環境質量負總責，改善環境質量目標都是以當地情況為主，主要是控制本地污染問題。但由于空氣的流動，霧霾也隨之流動，跨區域污染，并且在區域流動時，污染相互融合，形成更復雜的大氣污染。這種情況下，依靠單一政府治理方式已經很難治理污染。這就需要突破區域，形成區域化治理模式。二是未有效建立區域聯防損益補償機制。現階段我國有聯防控制機制，但執行不好，主要因發展不平衡，補償機制不健全。三是霧霾監測信息不透明，各部門都有監測職能，各部門根據本部門職能需要，信息發布不統一，影響了權威性和統一性。因空氣質量監測數據不統一，也引發了群眾不信任，暴露了政府環境質量監測的不統一性。四是環保系統監測大氣數據分散，數據不準確，銜接不上，互不支撐問題，影響決策和監管。同時，很多中小企業信息不在監管內，形成管理的真空地帶。

3 建議體制改革的方向

明確治理霧霾的責任，環保督查是梳理國家各部門、地方政府的職責，減少職能交叉，減少各部門相互推諉。確定環保部門的責任，有機整合各政府部門治理霧霾污染的權限。明確各部門權責，合理劃分各部門大氣治理責任，按照權責匹配，重心下沉，危害大、影響重的大氣污染問題，應有中央來協調，通過法律明確國家和地方的責任劃分，屬于地方政府治理的責任應由地方政府治理。真正執行環保統一，各部門分工負責的管理體系，確定環保督查的體制。在國家環境監管中重點突出監查，充分發揮6大區域督查作用，對地方政府進行環保督查。強化地方政府對環境質量負總責，國家不對地方環保工作具體管理，加強對下放的審批全監督，定期對地方環保工作督查。

4 建立和完善黨政同責任制度及責任追究機制

發揮黨和政府對霧霾治理中的領導和管理作用，建立一崗雙則、黨政同責，加強領導環保意識，減少權利意識，建立環保第一、治理優先原則，對環境保護工作進行監督，追究不履行相關責任的領導，細化工作職責，保持環保部門的監管的統一性，環保督查對失職政府或有關部門進行約談，把問題報送環保部。實施區域聯防控制機制，達到精細治理霧霾要求，科學、全面、嚴謹評價空氣環境治理。總體思路是源頭嚴防、嚴管過程、后果嚴懲，構建全面污染監管、采用生態體系管理，分析內在聯系，統籌污染控制，對農業面源，工業污染，汽車尾氣等相關污染污染因素進行監管，統一標準，統一規劃，加強區域聯防，區域聯合執法，信息共享，重污染天氣監測預警聯動應急等措施，政府、企業各負其責，實現污染因素綜合、職能綜合、治理手段綜合，實現霧霾治理全防全控。

形成政府、企業、公眾共同治理新格局。發揮政府、市場、社會協調能力，建立協調機制，共同治理霧霾。推動區域性合作，為各地方政府建立協調關聯平臺，調動區域性政府共同治理污染的積極性。將信用體現納入到企業治理霧霾中，成立獎懲制度，發揮媒體、互聯網作用，宣傳治理好的企業，大力曝光失信企業，加強公眾監督。

[1] 劉毅.期盼“新風”驅霧霾[N].人民日報，2013-11-08.

[2] 付保榮.從霧霾天氣談我國環境監測社會化與能力建設[J].環境保護與循環經濟，2013，（4）：62-66.

[3] 周雁凌，季英德.山東空氣監測站探索社會化運營[N].中國環境報，2011-10-14.

Analysis on the Present Situation and Development of Haze Management System

Cai Zhen-ning

The management of haze is a systematic project，involving a variety of scientific and multiple units，the need for multi-sectoral management system，the article analyzes the current situation and the main problems of governance haze，the system functions of cross-sector，regional cooperation is not Smooth，monitoring data chaos and other prominent institutional issues，clear environmental protection as the basis，party and government as a means of continuous management of the haze of environmental management system.

haze control；air pollution；environmental protection system；supervision

X513

：A

：1003–6490（2017）04–0215–01

2017–04–05

蔡振寧（1976—），女，遼寧盤錦人，工程師，主要研究方向為環境管理。