淺析行政執法中收集的監測數據作為刑事案件證據應注意的幾個環節

陸衛國

(上海市崇明區環境監測站，上海 202150)

淺析行政執法中收集的監測數據作為刑事案件證據應注意的幾個環節

陸衛國

(上海市崇明區環境監測站，上海 202150)

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條第一款規定，環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用。筆者結合日常實際工作中的觀察與體會，研究發現監測數據為環境管理提供依據，作為刑事案件的證據，存在信息量少、監測數據合法性得不到保證的缺陷，并進一步提出充分考慮監測數據完整性、增加實驗室樣品分析的監督和控制措施及證據的互證等相應的對策。

行政執法；監測數據；刑事案件；證據

引言

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》[1](以下簡稱“兩高解釋”)于2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過，自2017年1月1日起施行。其中第十二條第一款“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用”，明確了環境保護主管部門的相關監測數據在刑事訴訟中的法律地位。需要指出的是，監測數據是可以作為證據使用而不是定案的依據。證據必須經過法庭查證屬實，才能作為定案的根據。因此，監測數據一旦信息不全或其他證據不足，將直接影響到監測結果的真實性，不能被法庭采信。筆者結合日常實際工作中的觀察與體會，研究發現了監測數據為環境管理提供依據，作為刑事案件的證據，存在信息量少、監測數據合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監測數據完整性、增加實驗室樣品分析的監督和控制措施及證據的互證等相應的對策。一般來說，監測數據取得過程中有幾個環節值得注意。

1 監測數據中提供信息量偏少，導致監測數據的追溯環節不連續

監測數據可以是各種信息的表現形式和載體，一般包含符號、文字、數字、圖像等，雖然監測機構具有計量認證或者實驗室認可等資質，但在行政執法中提供的監測數據往往信息量偏少，而司法審查監測數據時，除檢查數據及相關特征項目等客觀性和關聯性外，還要嚴格檢查監測數據提供材料是否充分可靠，監測過程是否嚴謹等情況的合法性。現行的監測數據常常缺少樣品的采樣環節到實驗室分析過程中一些重要信息，如樣品的采集和保存等環節是如何符合程序規范和具有連續合法的形式。

采樣是監測的必經程序。監測數據中不提供采樣記錄或采樣過程等相關環節證據，就無法證明其采樣程序合法，進而無法證明送檢樣品的真實性，直接影響監測結果的證據使用[2]。樣品的采集除了要保證所采用的方法可行，人員的資格和能力具備外，還要包括樣品采集設備是否到位，如石油類要使用專用采樣器、選擇符合標準要求的采樣容器(包括材質)，對樣品進行合理的封存等，并對樣品狀態信息進行一一記錄。

樣品的保存也是容易被忽略的一個環節，監測數據中一般不體現如何從采樣、運輸、實驗室交接前后，是如何保存等信息。例如，水質樣品在保存和管理上有明確規定[3]，高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、總氰化物等需要低溫冷藏，有些在現場不及時加保存劑則要在-20℃冷凍保存。所以樣品的保存方式及保存條件在監測過程中處于十分重要的位置，這些樣品在采樣完成后立即放入符合保存條件的運輸工具中的保存，樣品交接前后的保存等一系列有條件的保存信息，對監測數據的準確性有密切相關。

2 監測人員在獨立分析樣品環節中，缺少監督和控制，削弱了監測數據作為證據的證明力

根據2006年7月28日國家環境保護總局發布關于《環境監測人員持證上崗考核制度》的通知，對環境監測人員持證上崗作了規定，監測人員必須經過考核合格才能上崗，考核包括基本理論、基本技能和樣品分析等方面內容。監測人員進行樣品分析也是常常被忽略的一個重要環節，不要以為持證上崗就可以獨立完成樣品分析而不會出現意外，有了質控措施樣品的準確性和可靠性得到保證。如有些樣品分析方法同時適用環境質量與污染源樣品，兩種樣品同時分析存在樣品背景和干擾的不一致；如操作不當會致樣品受污染或受干擾，或者樣品經分析人員取樣后因各種操作會發生樣品次序的混淆及未嚴格按照標準方法進行操作等等。還有些分析項目是無法對樣品進行復檢的，如五日生化需氧量、糞大腸菌群、溶解氧等，分析人員獨立操作過程中，是無法保證分析操作過程中不帶入的任何意外，而且審核人員也不易發現。雖然分析人員提供了結果，但是，樣品分析操作程序的不透明，缺少過程監控和記錄，對法院審理監測數據的有效性和合法性會受到一定影響，削弱了監測數據作為證據的證明力。

3 相關對策建議

以上分析表明，監測數據為環境管理提供依據，作為刑事案件的證據，存在信息量少、監測數據合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監測數據完整性、增加實驗室樣品分析的監督和控制措施及證據的互證等相應的對策。

3.1 充分考慮監測數據信息的完整性

監測數據作為證據一定要具備客觀性、關聯性、合法性，記錄的各種信息完整可查，過程和狀態信息可配以照片固定，必要時可對監測過程進行同步錄音錄像，使樣品從采集到取得結果的每一階段滿足并記錄人、機、料、法、環、測的要求，確保樣品與監測數據的真實可靠。監測數據作為刑事案件證據時，不僅提供監測數據，同時也必須提供相關的完整的各種記錄信息，以供法庭審核所用。

3.2 增加實驗室樣品分析的監督和控制措施

監測數據從采樣、運輸、交接、實驗室分析等全過程至少配備2人同時在場，確保樣品全過程處于有效監督，要形成狀態化、制度化，在實驗室進行樣品分析過程中，除了日常質量控制，增加監督監控的措施，配合分析人員有序、安全地完成樣品分析程序，從而提升監測數據作為刑事案件證據的證明力。

3.3 證據間的互證作用

監測數據作為刑事案件證據使用時，配合環境行政執法部門的執法檢查筆錄等證據，則更加客觀準確反映現場的實際情況，對監測數據作為刑事案件證據起到相互印證的作用。

4 研究小結

綜合以上探討和分析表明，“兩高解釋”第十二條第一款“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用”，明確了環境保護主管部門的相關監測數據在刑事訴訟中的法律地位。但是監測數據是可以作為證據使用而不是定案的依據。證據必須經過法庭查證屬實，才能作為定案的根據。因此，監測數據一旦信息不全或其他證據不足，將直接影響到監測結果的真實性，不能被法庭采信。筆者結合日常實際工作中的觀察與體會，研究發現了監測數據為環境管理提供依據，作為刑事案件的證據，存在信息量少、監測數據合法性得不到保證的缺陷，為此提出了充分考慮監測數據完整性、增加實驗室樣品分析的監督和控制措施及證據的互證等相應的對策。

[1]最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》.

[2]海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態環境保護局環保行政處罰糾紛案，中國法院網，典型案例.

[3]HJ493-2009《水質 樣品的保存和管理技術規定》環境保護部，2009年11月1日 實施.

CertainIssuesofCollectingMonitoringDataasEvidenceintheCriminalProceedingsduringtheEnvironmentalProtectionAdministrativeEnforcement

LU Weiguo

(Chongming Environmental Monitoring Station，Shanghai 202150，China)

According to section 12.1 of the interpretations for certain issues of the Supreme People′s Court and the Supreme People′s Procuratorate of the People′s Republic of China concerning application of the laws for environmental pollutions criminal cases，the monitoring data from the environmental protection bureau and its′ environmental monitoring station could be served as evidence in the criminal proceedings.The paper pointed out the deficiencies on monitoring information and legality of monitoring data which would be served as basis in environmental management and evidence in the criminal proceedings.By analyzing the problems，the paper suggested that could improve the monitoring completeness，supervising，controlling and coordinating during the tasks.

administrative enforcement；monitoring data；criminal cases；evidence

X21

A

1673-288X(2017)05-0082-02

陸衛國，工程師，從事環境監測工作

文獻格式：陸衛國.淺析行政執法中收集的監測數據作為刑事案件證據應注意的幾個環節[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：82-83.