淺談微電網項目主體的法律定位

劉 進

(國網能源研究院，北京 102209)

淺談微電網項目主體的法律定位

劉 進

(國網能源研究院，北京 102209)

為了有力推進深化電力體制改革，滿足用戶多樣化的供電需求，微電網作為電網發展的重要支撐正在不斷發展。如何厘清微電網運營主體與電網企業、內部用戶的權利義務關系；如何更加規范微電網發展，與現行電力法律法規相承接等都是亟需解決的問題。本文結合微電網相關政策及發展實際，結合微電網的特征，深入分析了微電網項目主體的法律定位。

微電網；法律定位；電網企業

《推進并網型微電網建設試行辦法》的頒布，為微電網建設的平穩快速推進提供了法律保障，結合微電網的基本特征，分析微電網的法律定位、法律屬性，對于保證與微電網建設相關法律主體的基本權利，具有重要意義。

1 微電網的提出及國外發展特點

1.1微電網的提出

分布式電源直接接入電網雖然簡單方便，但會給電源自身、電網和用戶帶來不利影響，尤其在高滲透率接入時。就電源自身來說，能源綜合優化困難，系統故障時需要退出運行；就電網來看，將給電網電能質量、系統保護、調度運行帶來多方面影響；就用戶來看，間歇性分布式電源將對周邊用戶產生影響，無法在暫時性停電的過程中實現無縫平滑切換。為有效應對分布式電源帶來的上述問題，將大電網中局部區域優化的概念引入配電網，即產生了微電網的概念。微電網作為分布式電源接入電網的一種技術手段，將分布式電源、負荷、儲能等組成部分作為整體進行統籌考慮，實現優化運行，成為電力系統友好型電源和用戶。

與分布式電源相比，微電網具有兩大優勢。一是可解決大量位置分散、形式多樣、特性各異的分布式電源簡單直接并網運行對電網和用戶造成的沖擊，減小其接入對電能質量、系統保護、系統運行等帶來不利的影響。二是可以充分挖掘分布式電源為電網和用戶帶來的價值和效益，提高分布式電源的有效運行時間，提高可再生能源利用率，促進節能減排。

1.2 國外微電網的發展特點

歐洲、美國、日本等國的國情網情不一樣，發展微電網的初衷不一樣，但大都具有如下共同特點：一是系統構成，以分布式發電為基礎，融合儲能、控制和保護系統；二是總體規模，靠近終端用戶、適應用戶電壓等級、總體規模較小；三是運行方式，可工作在并網和離網兩種運行模式；四是電能平衡，電力電量能夠基本自我平衡，分布式電源就地消納，與外部電網電力交換很少；五是發展階段，現有試點工程均以微電網技術試驗驗證為基本目的，尚未進入成熟商業化運行的階段。

2 微電網建設的政策與實踐分析

2.1 與微電網相關的政策梳理

我國對微電網技術的研究起步相對較晚，總體來看，與歐洲、美國及日本等發達國家和地區的由研究機構、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團隊相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進，我國微電網建設的政策不斷完善，有力支撐了微電網的建設和發展。

2015年3月，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》明確規定“積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術，提高系統消納能力和能源利用效率。”

2016年2月，《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見(發改能源[2016]392號)》要求，“建設接納高比例可再生能源、促進靈活互動用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網。建立基于互聯網的微平衡市場交易體系，鼓勵個人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。鼓勵企業、居民用戶與分布式資源、電力負荷資源、儲能資源之間通過微平衡市場進行局部自主交易，通過實時交易引導能源的生產消費行為，實現分布式能源生產、消費一體化。”

2016年12月《可再生能源發展“十三五”規劃》規定“結合可再生能源發電、分布式能源、新能源微電網等項目開發和建設，開展綜合性儲能技術應用示范，通過各種類型儲能技術與風電、太陽能等間歇性可再生能源的系統集成和互補利用，提高可再生能源系統的穩定性和電網友好性。”在創新發展方式部分提出：“(三)新能源微電網應用示范工程 為探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發輸(配)儲用一體化的局域電力系統，探索電力能源服務的新型商業運營模式和新業態，推動更加具有活力的電力市場化創新發展，最終形成較為完善的新能源微電網技術體系和管理體制，按照‘因地制宜、多能互補、技術先進、創新機制’的原則，推進以可再生能源為主、分布式電源多元互補的新能源微電網應用示范工程建設。”

2017年1月，《能源發展“十三五”規劃》規定“鼓勵具備條件地區開展多能互補集成優化的微電網示范應用。離網式微電網工程：在海島、邊防哨卡等電網未覆蓋地區建設一批微電網工程”。7月，國家發展改革委 國家能源局關于印發《推進并網型微電網建設試行辦法》(發改能源〔2017〕1339號)(以下簡稱“試行辦法”)明確了微電網的概念、特征、規范了微電網保障機制、創新了微電網市場機制、肯定了微電網輔助服務市場的主體身份。

根據與微電網相關的系列政策梳理可以看出，微電網政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵、促進微電網發展等引導性表述，演化為開展綜合性儲能技術應用示范實踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網建設進一步推廣創造了條件。

2.2 與微電網相關的試點實踐

隨著微電網相關的政策不斷出臺，關于微電網的相關示范工程名單接連公布，試點工程為微電網全面推廣奠定了基礎。其中，2017年1月，在《關于公布首批多能互補集成優化示范工程的通知》中23個多能互補集成優化示范工程獲批。5月，《關于新能源微電網示范項目名單的通知》中28個新能源微電網示范項目獲批。7月，《關于公布首批“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)示范項目的通知》中55個“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)示范項目獲批。根據對試點示范項目名單的分析可知，并網型微電網示范項目大多以近期成立的開發園區、工業園區為主，技術較為成熟，例如試點項目國網嘉興新能源微電網關鍵技術研究與應用示范項目在前期開展過是國家863課題的重點研究項目之一。獨立型微電網示范項目主要位于浙江、廣州等海島，主要為島內居民及供電設施供電。

3 微電網項目主體的法律定位分析

《試行辦法》規定，“微電網是指由分布式電源、用電負荷、配電設施、監控和保護裝置等組成的小型發配用電系統。”作為一種新型的局域性電網，與傳統的電網類型相比，技術特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨立型微電網不與大電網并網運行，源、網、荷一體化運營，獨立型微電網法律關系較為簡單，因此，結合對微電網的特征分析，微電網項目主體在法律上具有多重屬性：

3.1 供電企業

對于微電網內用戶來說，微電網運營主體相當于現行《電力法》規定的供電企業。《試行辦法》規定，微電網運營主體應依法取得電力業務許可證(供電類)，承擔微電網內的供電服務。因此，微電網運營主體必須依法取得微電網經營范圍內的電力業務許可證(供電類)，在享有依法收取微電網內部用戶電費的權利的同時，還應當履行連續穩定供電義務、強制締約義務、應急搶修義務等專營主體應承擔的基本義務。雖然與其他供電企業不同，微電網具有微型特征(主要體現在微電網的電壓等級低，一般在35千伏及以下；系統規模小，系統容量(最大用電負荷)原則上不大于20兆瓦)，但是微電網運營主體的供電質量必須達到基本的供電要求，例如，《試行辦法》規定，微電網的供電可靠性及電能質量應滿足國家及行業相關規范要求，且不低于同類供電區域電網企業的供電服務水平。

同時，為了保障微電網內用戶獲得長期持續穩定供電的權益，《試點辦法》規定微電網內分布式電源通過配電設施直接向網內用戶供電，源-網-荷(分布式電源、配網、用戶)應達成長期用能協議，明確重要負荷范圍。

3.2 電網企業

對于與微電網并網的電網企業而言，微電網相當于并網的電網企業。與分布式電源直接接入電網給電網電能質量、系統保護、調度運行帶來多方面影響不同，微電網具有自治(微電網內部具有保障負荷用電與電氣設備獨立運行的控制系統，具備電力供需自我平衡運行和黑啟動能力，獨立運行時能保障重要負荷連續供電不低于2小時。微電網與外部電網的年交換電量一般不超過年用電量的50%和友好的特征)和友好(微電網與外部電網的交換功率和交換時段具有可控性，可與并入電網實現備用、調峰、需求側響應等雙向服務，滿足用戶用電質量要求，實現與并入電網的友好互動，用戶的友好用能)的特征。

微電網運營主體作為并網主體，應當與電網企業簽訂并網調度協議，遵守調度管理運行規則和程序，并網運行和電力交換應接受電力調度機構統一調度，向電力調度機構上報必要的運行信息。通過微電網的統一調度管理，不僅可以減少分布式可再生能源的并網沖擊，還可以為大電網提供有效的有功支撐和無功支撐。《試行辦法》明確鼓勵微電網作為獨立輔助服務提供者參與輔助服務交易，豐富了大電網的調節手段，有利于提高大規模分布式可再生能源并網背景下電網的安全運行。對于有償輔助服務，鼓勵微電網作為獨立輔助服務提供者參與輔助服務交易，探索建立微電網可作為市場主體參與的可中斷負荷調峰、電儲能調峰、黑啟動等服務補償機制。

3.3 電力用戶

對于電網企業的而言，微電網相當于電力用戶。電網企業與微電網主體應當簽訂購售電合同，明確雙方責任和義務，確定電能計量、電價及電費結算等。由于微電網的微型特征，微電網內用戶在微電網項目退出或者項目無法正常運營的情況下，微電網所在區的電網企業應當承擔對微電網運營主體及微電網內用戶的保底供電義務。例如，《關于新能源微電網示范項目名單的通知》規定，新能源微電網投資運營主體承擔微電網內部用戶的保底供電服務責任和安全主體責任。同時，新能源微電網作為公共主電網的用戶，由當地電網企業承擔保底供電服務的責任。《試行辦法》規定，微電網項目退出時，應妥善處置微電網資產。若無其他公司承擔微電網內用戶供電業務的，由電網企業接收并提供保底供電服務。

3.4 其他市場主體

《試行辦法》規定微電網運營主體應滿足國家節能減排和環保要求，符合產業政策要求，取得相關業務資質，可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。微電網運營主體在具備其他資質條件的情況下，可以開展其他業務。一方面，在具備售電公司準入條件、履行準入程序后，作為擁有配電網經營權的售電公司(第二類售電公司)，開展售電業務；另一方面，微電網運營主體將負責微電網與外部電網的電力電量交換，并按照市場規則參與電力市場交易，承擔與外部電網交易電量的輸配電費用。

4 研究小結

我國對微電網技術的研究起步相對較晚，與歐洲、美國及日本等發達國家和地區的由研究機構、制造廠商和電力公司組成的龐大研究團隊相比，我國在研究力量和研究成果上仍存在較大差距。新形勢下，隨著深化電力體制改革的不斷推進，我國微電網建設的政策不斷完善，有力支撐了微電網的建設和發展。

根據與微電網相關的系列政策梳理看出，我國微電網政策體系逐漸趨于健全和完善，由最初的鼓勵、促進微電網發展等引導性表述，演化為開展綜合性儲能技術應用示范實踐開展，目前，隨著《試行辦法》的公布，為微電網建設進一步推廣創造了條件。

隨著微電網相關的政策不斷出臺，關于微電網的相關示范工程名單接連公布，試點工程為微電網全面推廣奠定了基礎。作為一種新型的局域性電網，與傳統的電網類型相比，技術特征的特殊性決定其法律上的特殊定位。由于獨立型微電網不與大電網并網運行，源、網、荷一體化運營，獨立型微電網法律關系較為簡單，因此，結合對微電網的特征分析，微電網項目主體在法律上具有多重屬性。

[1]中共中央國務院 《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》[Z].2015，3，22.

[2]國家發展改革委國家能源局、工業和信息化部《關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見(發改能源[2016]392號)》[Z].2016，2，24.

[3]國家發展改革委國家能源局，《新能源微電網示范項目名單的通知》[Z].2016，2，24.

[4]國家發展改革委國家能源局，《推進并網型微電網建設試行辦法》(發改能源〔2017〕1339號)[Z].2017，7，22.

ResearchontheLegalStatusofMicro-GridProjectOperators

LIU Jin

(State Grid Energy Research Institute，Beijing 102209)

In order to promote the reform of the electric power system and meet the diversified demands of the customers，as an important support for the development of the power grid，Micro-Grid is constantly developing.How to clarify the relationship between the rights and obligations of Micro-Grid operators，the power grid enterprises，internal users；how to regulate the development of micro grid，and to undertake the existing power laws and regulations are urgent problems to be solved.Therefore，this paper combines the related policies and development practice of Micro-Grid and combines the characteristics of Micro-Grid，and analyzes the legal position of the main body of Micro-Grid.

Micro-Grid；legal status；power grid enterprises

X21

A

1673-288X(2017)05-0079-03

劉進，中級研究員，研究方向為電力法律、國資國企改革等

文獻格式：劉 進.淺談微電網項目主體的法律定位[J].環境與可持續發展，2017，42(5)：79-81.