商南縣城供水存在突出的問題及對策研究

陳祖山

(陜西省商南縣水務局，陜西 商南 726300)

商南縣城供水存在突出的問題及對策研究

陳祖山

(陜西省商南縣水務局，陜西 商南 726300)

水資源是人類生活與生產實踐過程中的一種重要的物質資源。文章剖析了商南縣當前縣城供水中存在突出的問題，指出加快替代供水水源工程建設，合理利用，綜合開發及優化配置水資源，能夠在一定程度上有效緩解區域水資源矛盾，同時也可以通過對水資源進行合理調度和調控有效保護水資源。另外主要從法制法規的管理及制度建設、水行政管理機制建設、行業技術手段等角度提出了針對性的水資源開發利用與綜合保護對策，以期更好的推進商南縣的水資源管理工作，從根本上改變破壞性開采利用水資源，很好地保護水資源環境，同時也為水行政管理部門提供參考和借鑒。

水資源；城市供水；突出問題；保護措施

1 基本概況

商南縣位于陜西省東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中上游地區，界于E110°24′-111°01′，N33°06′-33°44′，東、東北與河南省的西峽、淅川、盧氏縣毗鄰；南與湖北省的鄖縣、鄖西縣接壤；西、西北與本省的山陽、丹鳳縣相接；東西寬58km，南北長72km。總面積2315.67km2，占陜西省的1.1%，商洛市的11.9%，是商洛市六縣一區中面積最小的一個縣，有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。商南縣是一個以低山、丘陵為主的土石山區縣，境內山嶺綿延，溝壑縱橫，層巒疊嶂，地勢起伏懸殊，山勢多呈西北——東南走向，西北高，東南低；境內最高海拔2058m，最低海拔216m。境內河流眾多，有大小河流2200條，其中流域面積在3-10km2之間的小溝71條，10-100km2的小河60條，200-3000km2的河流有武關河、湘河、滔河、縣河及清油河5條，3000km2以上的河流只有丹江1條。這些主要河流及其干、支流縱橫交錯，河網密布，沿岸、沿溝分布著眾多的城鎮和農田及大量居民、重要交通道路。商南屬于丹江流域，丹江干流自西向東橫貫商南縣中部[1]。縣境內河流密布，溝壑交織，較大河流及其分支構成羽毛狀、樹枝狀水系。全縣有1000多條河流，水力資源具有開發價值的河流有丹江、滔河、湘河、縣河、清油河、小河、武關河。這些河流具有比降大、水流急、易于開發的特點。縣域中南部河流較多，是水力資源重點開發區域。境內多年平均降水量全縣多年平均降水量803mm，多年平均總徑流量為6.06億m3。河流水資源總量18.42億m3。全縣地下水資源總量為1.73億m3，占地表徑流總量的28.5%。

2 供水存在的突出問題

2.1 供水水源不足，供需矛盾突出

商南縣的水利工程建設不足，水源控制網不密集。主要表現在控制性水利工程少，全縣水庫等水利工程少，只有小型水庫3座，難以保證枯水年調節供水的要求，與城市發展、工業發展和生態建設發展目標極度不適應。水資源的短缺，已成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。

2.2 供水設施陳舊老化嚴重，運行效率低

全縣已建成的水利工程大多建于20世紀50-60年代，由于歷史原因、建設標準底，調控能力弱，加之運行時間長，不能正常發揮效益。加之降雨時空分布不均，全縣范圍內洪災十分嚴重，幾乎是年年不斷，縣河河道治理后，城區段抵御洪災能力增強，但遭遇大暴雨、單點暴雨時，城區部分片區仍舊被淹。全縣旱災嚴重，旱災特點是持續時間長、損失大，加之目前水情、雨情預報監測手段滯后，洪、旱災害頻繁發生，防災減災能力仍然比較薄弱[2]。而且縣城的供水設施和輸水管網多建于20世紀90年代，經過多年的運行，供水管網設施嚴重老化，嚴重影響了供水效率，運營成本加大。

2.3 供水水源污染嚴重，水源達標率低下

在工業礦山方面，釩礦、鐵礦污染嚴重，造成水功能降低，水環境惡化。加之部分單位、企業水處理設施落后，造成部分河段的污染。在農業方面，地下水污染主要是農藥和化肥濫用所帶來的污染。在農業生產中，大量農業被投入使用，而僅僅約有9%左右的農藥被作物吸收，其余全部滲入土壤中，從而會隨地表水流動滲入地下水層，嚴重污染到地下水資源[3]。在養殖業方面，縣域內的牲畜養殖所產生的生物糞便，若處置不當，必然也會對水資源產生污染。在生活方面，隨著水資源的開采和利用，河流等地表水接近干涸，局部地區地下水水位不斷下降，而且近年有加速下降的趨勢。一方面，在城市中居民產生大量的生活垃圾，有的直接污染地表水，有的垃圾被填埋于地下，隨著時間的推移，垃圾中的各種細小污染物質會隨著地表徑流滲入地下，造成地下水污染[4]。另一方面，有的城區污水并沒有凈化處理，就被排放到了地表。因此，生活污水也會造成水污染。

2.4 水資源管控不到位，供水安全得不到保障

在縣委、縣政府及有關部門支持下，全縣水資源開發利用已取得較大進展。但是，目前全縣的有關水資源管理的法律法規還不夠完善，對于現有的法律法規執法力度不夠。目前，各級政府雖然出臺了最嚴格水資源管理制度，但是仍然存在著銜接脫節，互相推諉，應付了事的現象，水資源開發與保護工作仍處于水平不高、力度不足的局面。水資源保護力度不足，沒有形成社會性、公眾性的水資源憂患意識，水資源浪費、污染依然十分嚴重[5]。水資源管理的市場引導措施不到位，導致水的價格設置不合理依然存在。

3 對策研究

3.1 加快替代水源工程建設，優化水資源配置

目前，商南縣縣城的供水問題日益突出，為此要加快供水替代水源工程建設，優化配置水資源，著手解決水源水量保障問題，加快水源來源于清油河水庫的縣城第二水廠工程建設。縣城第二水廠的建設是全面解決縣城居民生活安全飲用水、工農業生產用水及城市生態用水的重要途徑，是全面打造水韻商南的基本保障，更是構建和諧社會、實現全縣經濟持續發展的有效措施。工程建設規模為日供水能力1.8萬T，可滿足縣城及郊區12萬人的生活飲用水、城市工業用水和生態景觀用水需求。工程建成后，不僅城市基礎設計建設趨于合理，城市面貌煥然一新，城區供水壓力得到極大地緩解，投資環境、生態環境、人居環境得到全面改善，還可為城區河道、景觀生態用水提供后續支持[5]。

3.2 以技術為支撐，優化用水結構，提高水資源利用效率

在改變傳統的用水模式的同時還要采取多種技術措施，提高水資源的利用率。在進行節水工作的同時，針對不同行業的水資源用途進行分類管理，根據產業產品進行差別定價，使各行業人員對水資源的使用有進一步的認識[6]。在水資源儲量一定的情況下，可以改變用水產業的用水模式，將產業結構進行優化升級，改變以往粗放式的模式轉變為集約式用水模式，提高用水效率。同時，在保證第一產業水資源質量與數量的同時，大力發展低耗水模式的農業產業，在第一產業經濟保持正增長的同時減少對水資源的消耗量，也為保護生態系統做出重大貢獻[7]。同時，緊密結合本地，全流域實際，做好水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護等六個方面的綜合平衡。抓好集中式飲用水源地保護工作，深入貫徹國務院水利工程管理體制改革措施，推進農村小型農田水利工程改革，促進水利事業不斷發展。

3.3 保護水源，加大治污力度，保障飲用水安全

構建整套水資源環境保護制度是防治水資源污染的重中之重，商南縣政府部門應該堅持“預防為主，防治結合”的治污方針[8]，加大管理力度，增加懲罰力度，嚴格執行法律法規，使水資源污染防治措施得到可靠保障。利用和諧論理念，大力推行水污染物排放許可制度，控制好污水的排放量，對縣城實行雨污分流，污水必須經污水處理廠處理后達標排放；開征污水處理費，加強沿河工礦企業和第三產業的入河排污口的管理，對排污不達標的企業，逐步關、停、轉、遷，確保縣河流域污水經過處理達標后排放。將每個利益參與者的污水排放量都控制在一定范圍，使得總的污染程度保持在可控范圍內。為此，要將總的污水排放量控制作為管理目標，并采取適當的方法對污水進行集中處理，構建水污染程度控制模型，為水污染控制提供技術支持[9]。改良生產工藝，把三廢污染在生產過程盡最大可能處理掉，預防水污染范圍擴大。在水污染治理的技術上，增強其創新性和可行性，以便監測水資源的動態情況，掌握其發展狀態，提前做好防污、治污的準備工作，做到有備無患[10]。

3.4 加大水資源管理力度，保障供水安全

水資源的合理使用不僅是公民的權利義務，更需要國家建立相應的法律法規以及行政行為，從而提高水資源使用的良好約束行為。在水資源管理過程中，會經常遇到各種矛盾與沖突，比如人與人之間的沖突、人與水之間的沖突等，這時，和諧論就能充分發揮其作用，協調好這些關系。根據和諧論理念，建立科學的水資源管理制度，以人水和諧為基本目標，從系統、地區、部門3個方面來進行分析，并構建水資源管理和諧論模型，而后再以模型作為參考，進一步制定更詳細的管理策略，只有做到嚴格執行最嚴格的水資源管理制度，保障人民生活、生產用水，才能達到人水和諧，促進社會民主、文明，經濟社會迅猛發展[11]。

4 結 語

綜上所述，商南縣城供水存在著供水水源不足，供需矛盾突出；供水設施陳舊老化嚴重，運行效率低；供水水源污染嚴重，水源達標率低下；水資源管控不到位，供水安全得不到保障等突出的問題，為此全縣要立足長遠，加大水資源保護力度，合理配置水資源，從根本上解決縣城群眾用水問題。使商南縣的投資環境、生態環境、人居環境得到全面改善，為全縣的經濟社會發展奠定了良好的基礎保障。

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1007-7596(2017)06-0200-03

2017-05-24

陳祖山(1963-)，男，陜西商洛人，工程師，研究方向為水資源開發利用與管理。

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