農村飲水安全工程管理及可持續性評估分析

劉海燕

(安順市平壩區水務局，貴州 安順 561100)

農村飲水安全工程管理及可持續性評估分析

劉海燕

(安順市平壩區水務局，貴州 安順 561100)

近年來，農村城鎮化發展趨勢明顯，不僅帶動了農村地區的經濟發展，同時也對農村地區各種設施有了更高的要求。在此背景下，飲水工程建設已經成為各地區政府迫切需要解決的問題。農村地區水資源匱乏、污水排放量大已經成為影響農村地區經濟發展的關鍵制約因素，所以必須要通過建設飲水安全工程等方式來保證農業可持續發展。文章以目前農村地區飲水安全工程管理工作開展的情況為基礎，討論日常管理存在的問題以及飲水安全工程可持續性評估模式，為日后工作奠定基礎。

飲水工程；安全工程管理；存在問題；可持續評估

1 農村地區飲水安全工程管理存在的問題及解決方式

1.1 存在的問題

經過多年來的不斷發展，我區農村地區飲水安全工程管理已經取得了一定的發展，但是從日常工作開展的情況來看，依然存在許多影響工程管理質量的問題。不論是工程項目法人管理、鄉鎮水利站管理或者是農戶自行管理，都存在欠缺。

1.2 提升農村地區飲水安全工程管理質量的方式

必須要先認識到飲水安全管理工程的基本性質，因為飲水質量直接影響當地人們日常生活質量以及身體健康，所以從政府的角度來看，農村地區的飲水安全工程，屬于準公益性質的工程，具有顯著的公共性特征，是農村基礎設施建設中必不可少的一個環節，政府必須要從財政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項目建設提供必要條件。因為農村地區的飲水安全工程屬于準公共性產品，具有行業壟斷性質，所以政府必須加以監管。政府的監管目標較多，其中最關鍵的是要保證供水工程日后運營的正常進行，保證項目的可持續性。還要從多個角度出發來提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見的政府監督管理工作內容集中在市場準入、項目建設價格監督、水質監管等方面。農村地區供水市場化模式建設的選擇，離不開不同地區的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區的政府可以通過私營機構運營的方式來減少失業部門的工作壓力，提升事業部門日常生產效率。作為發展中國家，因為經濟發展速度不如發達國家，所以要引入競爭機制，通過競爭的方式來優化供水系統經營權，這也是目前國家改革的重心之一。工程項目產權，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點之一，以為與改革相關的法律條款正在不斷的完善當中，各種政策以及配套政策也更適合農村地區，所以更要看緊產權，放開經營權。

2 農村地區飲水安全工程建設可持續評估

2.1 構建可持續性評估體系指標

以當前農村地區飲水安全工程可持續性評估指標發展情況為基礎，針對工程項目存在的基本意義(提升經濟效益、促進農村經濟發展、帶動社會發展、保護生態環境)，分別提出不同的構建目標以及構建環節；首先要先選定目標層的代表項目可持續性，分別從經濟、社會、環境三個大方面提出可持續性評估模式，并構建專業化的評估體系準則層。其次要選擇一些經濟性比較強、社會性、環境性良好的細性指標，利用這些細性指標來構建專業化的評估體系指標層，并且還要從項目的綜合評估等角度出發，提升持續性效益收入。所以從整體上來看，農村地區飲水安全工程長效建設持續性評估指標體系細節較多，且所有的環節都集中在環境、社會以及經濟這3個方面[1]。

2.2 農村地區飲水安全工程項目建設可持續性評估模型構件方式

以PPP模式為基礎，融入環境因素、經濟因素以及社會因素3種必要因素，提出如何構件可持續效益模型。工程可持續性效益影響要素較多，投資回收期 、投資就業系數 、項目環境影響、工程建設資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長率、科教文衛效益、對周邊生態影響、經濟內部收益率、收入分配效益、可持續發展效益 、經濟凈現值、群眾滿意度、生態環境保護制度化建設都是常見的要素。因為PPP模式當中，所有的項目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對私人投資方在工程項目總投資中占到的份額進行設定。假定公共政府部門在項目投資中所占的比例，結合私人投資期望經濟以及社會、環境效益所占權重，明確公共政府期望經濟、社會以及環境效益值權重，從根本上反映出不同工程項目建設，不同角度的期望值。

以上文提出的可持續性農村飲水安全工程項目建設以及可持續性評估指標體系為研究基礎，通過層次分析的方式，將其分成目標層、標準層、指標層等。首先要將可持續性評估模型的總目標分解成不同的目標層、準則層以及項目指標層。之后使用標度法計算模式，對不同層之間的因子指標進行評價，計算出相應的判斷矩陣。對矩陣特征以及矩陣的向量特征等進行計算，得出對應的本層指標針，并計算相應元素權重。除此之外，還要計算矩陣一致性標準模式，對矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進行驗證，一致性檢驗指標數值越低，代表結果越理想。針對目前農村地域飲水安全工程指標評估發展的情況，通過專家打分法等模式，對指標進行分級處理。還可以將專家賦分和不同項目日常建設細分指標的權重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標，將不同隸屬曾指標的分數進行求和處理，并匯總，得出最終的經濟效益值、社會效益值以及環境效益值[2]。

3 實例分析

該工程貴州省某市，轄區內有經濟開發區，農村人口占總人口的80%。工程項目建設總經費投資6000余萬元，財政補貼超過總投資數量的66%，其余項目建設資金由私人出資。該項目采用PPP模式籌集到的私人資金約為2000萬元，占到項目總工程款的33%。對工程項目各方面的參與方進行調查發現，私人投資方和公共政府部門的投資，對經濟效益、社會效益、環境效益產生了較大的影響。按照上文所提出的計算方式以及指標體系，通過層次分析的方法以及專家打分法等，明確不同指標權重，對最大特征向量一致性進行檢驗，保證歸一化處理效果。通過對各種項目建設數據以及參數進行計算，并分析計算結果發現，該農村地區的飲水安全工程經濟效益評估值、環境效益評估值以及社會效益評估值分別為77.121、78.321、71.08，整體綜合評價為75.507.按照近年來沿用的劃分等級標準，對比項目效益發現，項目不論是經濟效益、社會效益還是環境效益，都已經達到了2級水準。從整體上來看，該地區開展PPP模式農村飲水安全工程項目，對農村地區的發展產生了推動作用，起到了正面的影響，項目建設可持續性比較理想。不同分數代表等級如表1所示。

表1 指標分類等級

4 結 語

農村飲水安全工程建設，是一項惠民工程，不僅可以提升人們的生活質量，還可以促進社會發展。上文以貴州省某地區的項目建設實際情況為基礎，分別闡述了應如何對農村地區的飲水安全工程進行管理，并提出可持續性評估方法，希望可以為后續工作奠定基礎，提升工作質量。

[1]田佳.基于熵組合賦權和灰色聚類模型的農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核評價研究[J].水電能源科學，2016(10):132-136，27.

[2]顏成貴，趙巧英.基于盈虧平衡的農村飲水安全工程運行管理經濟效益分析[J].中國水利，2012(11):8-11.

1007-7596(2017)06-0160-02

2017-05-26

劉海燕(1979-)，女，貴州平壩人，工程師，從事水利工程建設管理工作。

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