淺析我國農村治理現狀及其完善

中南財經政法大學 樊怡卿

淺析我國農村治理現狀及其完善

中南財經政法大學 樊怡卿

農村社會和諧發展是我國社會穩定的重要方面，農村治理狀況將直接影響我國新農村建設進程以及偉大復興中國夢的實現。因此，我們必須正確認識農村治理問題，認清農村治理現狀，積極發揮基層黨組織作用，提高農民法律意識，創新農村治理體系，提高農村物質及精神文化各方面建設進程，在全面建成小康社會的道路上更上一個新臺階。

農村治理；現狀；對策

當今，我們這樣一個農村人口占多數的國家，農村治理關系到中國特色社會主義民主政治的發展、國家治理體系和治理能力的現代化建設。在城鎮化快速推進的背景下，更突顯了農村治理的重要性。黨的十八屆三中全會創造性地提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”目標，而農村治理問題是實現這一目標的重要方面。[1]

1 農村治理現狀

隨著我國的社會主義市場經濟建設轉型，我國城鎮化水平也不斷深化，在這樣一個深化發展的時期，要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，縱觀農村治理全局，主要的狀況體現在以下幾個方面：

1.1 農村治理結構現狀

我國農村治理體系主要由村黨組織、基層政府、村民自治組織和其他組織等組成。鄉鎮政府作為村級組織的上級政府，負責國家方針政策的傳達并指導農村各項工作的開展。村黨組織是農村治理活動的領導核心，與村委會共同管理村內的各項民主建設工作。村委會作為村民自治組織，負責村內的各項公共事務，包括民主建設、經濟發展、社會秩序維護、村民精神文化和生態環境保護等各個方面。其他組織包括各種維權組織、各種類型的生產培訓學習組織以及治安、稅務、工商、醫療等組織,負責各種專項的具體工作，共同為農村治理服務。[2]這其中村委會的自治作用是核心,村黨支部作為黨在農村的基層組織,引導農村治理的各項工作沿著正確的方向開展，基層政府主要指導農村工作，其他組織配合村委會共同治理農村并提供公共服務。其中以村委會的領導為主,發揮充分自治的功能。

1.2 農民生活現狀

在農業發展和農民生活方面，多年來我國一直堅持把確保農業生產不滑坡，農民增收不放緩，農村穩定不松懈作為新農村建設的重要任務，堅持大力發展農業現代化。在正確方針的指引下，鄉村居民最低生活保證標準逐年提高，新型農村合作醫療參加人數不斷增加，農民不再害怕生病，前幾年，在國家“汽車下鄉”“家電下鄉”政策的引領下，農民也積極購置家庭必需品和農業生產工具，加快了第三產業發展，為農民持續增收創造有利條件，由于經濟的發展，農民見多識廣，文化素質普遍提高，在教育方面，國家不斷加強對農村教育的支出，逐年提高貧困家庭寄宿學生生活補助費標準，大力發展農村職業教育，使農村人口受教育情況明顯好轉。

1.3 農村民主建設現狀

在農村民主建設方面，民主選舉工作有序開展。據一些地區村民委員會換屆選舉工作總結顯示，民主選舉的參加登記選民數量逐年增加，村民們愿意積極參加村內的民主選舉，選舉的有序開展充分體現了村黨支部和村委會的正確領導和決策，一些地區根據專門通知嚴格規范選舉程序、維護競爭原則,并結合了報紙、電視等媒體的監督，同時還采取了試點先行的做法，探索創新無候選人選舉的新嘗試，使得我國的農村民主選舉不斷取得進步。在村民政務公開方面，規章制度進一步完善，組織領導進一步健全。各地健全領導體制，明確責任分工，在原有制度建設基礎上，進一步規范和健全了重大問題集體討論決策、定期審計、政務公開責任制和群眾評議等工作制度，公開內容不斷充實,形式多樣。在公開形式上,由原來單一的村有公開欄，發展到目前的村有公開板、戶有公開卡,并增設會議公開、聽證會公開、一事一議等形式。強化組織監督、輿論監督與群眾監督。各地成立專門組織、借助新聞媒體以及問卷調查、走訪群眾等形式將監督工作認真落實。隨著農民科學文化素質的提高和思想覺悟認知的提升，農民參政議政能力不斷增強，民主參與度不斷提高，農村治理的法制環境、政策環境和人文環境不斷優化。

1.4 農村治理經濟現狀

我國農村在20世紀80年代開始實行家庭聯產承包責任制，大大提高了農民的積極性，進入21世紀，國家號召工業反哺農業，城市支持農村，在農村實行稅費改革，減輕了農民的負擔，接著，2006年，不僅全面取消農業稅，而且增加了農業補貼，農民負擔大大減輕，農村經濟也有了發展，全國農業發展進入新階段。經過多年的發展，農村消費支出結構發生變化，農民生活恩格爾系數也不斷呈下降的趨勢。

1.5 農村治理環境現狀

農村經濟的發展也伴隨著一定的環境污染，造成農村環境污染主要來自于以下幾個方面：第一，在改革開放以來，鄉鎮企業作為一支新的力量異軍突起，一方面帶來了農村充滿活力的經濟收入；另一方面也帶來了相應的環境污染。據2015年全國環境統計公報顯示，鄉鎮企業廢水排放量占全國工業企業廢水排放總量的21.16%，鄉鎮企業工業廢氣中煙塵、廢氣、二氧化碳的排放量也占了相當大的比重，另外，鄉鎮企業分布分散，極易對居民區形成直接污染。第二，農業生產中化肥、農藥的不合理使用造成的污染。我國歷來是化肥農藥的使用大國，每年有千萬噸的化肥養分流失，這不僅造成地下水和江河湖的污染，并且對周圍土壤結構造成破壞，影響土壤的循環使用。第三，農村生活垃圾污染。這主要是農民生活所產生的生活垃圾，生活污水所造成的污染，農村的各種生活垃圾大多沒有經過無公害處理，直接堆放在街道、田邊，或者隨意丟棄在水渠、河塘，這不僅對田地、河流造成危害，并且堆放的垃圾所散發出的有害氣體嚴重影響著村民們的健康。第四，隨著工業化發展，工業由城市向農村的轉移，農村也逐漸出現空氣污染和水污染現象，一些農村耕地也正在受到工業重金屬的污染。

2 推動農村治理的對策建議

如何實現創新農村合理治理，加快實現新農村建設，現提出以下建議和對策:

2.1 加強農村基層黨組織建設

黨組織是農村基層各項事業的領導核心，是我國現行政治制度和共產黨領導核心地位決定的。無論社會發生什么樣的改變，農村基層黨組織的領導地位與核心作用只能加強，不能削弱。要加強基層黨組織建設，還需加強以下幾點:

(1)推動創新農村基層組織建設。近些年來，全國一些地區創造性地開展了農村基層建設工作，比如“雙培雙帶”“黨群共同致富”等，這些活動的開展對我國的農村黨組織建設起到了一個很好的借鑒作用，值得在我國范圍內總結推廣。在新農村的建設進程中，也確實需要不斷探索創新基層組織的設置方式、活動機制等。

（2）加強農村基層干部隊伍建設。加強農村基層黨組織建設，其中的關鍵就是要建設好基層干部隊伍，努力提高基層干部人員整體素質，加強學習，認真落實貫徹黨的各項會議精神和重大部署，增強大局觀念，堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，堅持民主集中制原則，自覺維護干部隊伍的統一團結，堅持遵守黨規黨紀，維護國家法律尊嚴，加強作風建設和廉政建設，大力弘揚求真務實精神，提高機關效能。

另外，要加強對農村基層組織的指導，關鍵是要看農村基層組織對工作的落實情況，加強領導，抓好落實，特別是市、縣黨委要真正把農村基層黨組織建設列入議程，真正落實好各項工作。

（3）健全基層民主制度，推進村民自治。基層民主制度是社會主義民主制度的重要組成部分。村委會和村民小組是現行農村基層組織的兩個層次。在今后的農村治理當中，可以考慮根據一定服務產品的經濟屬性或者其他屬性進行分類，把村委會的一些職能分離出來直接納入政府管轄范疇，交由鄉鎮政府的直屬機構辦理。而作為村民自治的村委會具體機構設置人員安排。全部由農民自主決定，政府只提出一些制度性的建議。真正把民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理落到實處。這樣，既有利于村委會真正發揮村民自治，又有利于鄉鎮政府優化部門職能，改善農村治理隊伍的整體素質。

2.2 提高農村治理主體法律意識

黨的十八屆三中全會進一步把“依法治國”提高到一個新的高度，這就相應地要求加快農村治理法制化進程，對于解決官民矛盾也是一個行之有效的辦法。

2.2.1 農村治理人員需提高法律意識

我國各區、縣、鄉鎮各級政府行政人員都要提高自身法律意識。提高法律意識不是只停留在口頭上，更要落實在行動中，在農村治理中，基層組織可以定期組織一些關于法律知識的培訓、考核，并把法律意識落實到平時的行政執法中，對不依法行政的行為進行嚴懲，真正做到有法必依。

2.2.2 農民自身需提高法律素養

在農村治理中，面對的如果是廣大不懂法的農民群眾，那這樣的治理勢必是很難見成效的，因此，加快推進提高農民的法律科普也是十分必要的，讓農民群眾不僅可以知法、懂法，更要守法、用法，在受到不法侵害時，懂得通過法律途徑維護自己的合法權益。

2.3 創新農村治理體系，大力發展各類農村合作組織

2.3.1 建設服務型農村基層組織

以服務為導向，牢固樹立為人民服務的理念，重構農村基層組織體系，建設服務型農村基層組織，已經成為了應對日益增長的農村社會服務需求的一種理性選擇。[3]中央提倡建設服務型政府，針對農村，形成真正為民服務的政府機構和村委會，對于我國的農村治理，應努力吸納創新型人才，充分發揮人才的經濟效益，創新農村管理治理體系，以創新驅動農村社會發展。另外，可以虛心聽取農民們關于涉及自身長遠發展項目和發展道路的建議和心聲，充分尊重廣大農民群眾的公民權利。

2.3.2 大力發展各類農村治理組織

農村合作組織建立在農村家庭承包經營的基礎之上，實行農民的自我管理、自我服務、自我發展，不觸及農民的財產關系，理論和時間都充分地證明，農民的有組織化是社會進步和農村經濟發展的必然要求，而發展各類農村合作組織是實現農民有組織化的必經之路。農村合作組織不僅能承擔農村社會發展所需的經濟職能，而且還可以承擔農村社會的某些社會職能。過去的一段時間，我國對于農村合作組織和集體經濟有著一定的實踐，而且對于發達國家農村治理的某些成功經驗我們也可以合理地加以利用，我國的新農村建設要積極借鑒其他國家其他省市的有益經驗，結合我國各地區實際情況，制定出與我國相適應的農村合作組織制度。

2.4 改善農村教育衛生文化事業，加強農村精神文明建設

2.4.1 加強對生態環境的保護

廣大農民群眾是農村經濟發展的主體，也是改變農村現狀的中堅力量。要想在發展經濟的同時堅持生態發展，首先要加強對村民的宣傳教育，由政府牽頭做主力，其他各職能部門相互配合，設置宣傳欄，運用電視、廣播、微信平臺、報紙、雜志、警示牌等形式向農民宣傳有關環境保護的法律法規方針政策，幫助農民樹立正確的生態文明思想；其次，促進農業生產方式的轉變，過去的高投入、高消耗的粗放型的農業生產方式，不僅造成了大量的資源浪費，也阻礙了農業的發展進步，因此，在農村應樹立科學的綠色生態農業觀，向農民傳播正確的科學的農業技術，使農民真正掌握科學的農業生產方法。加快農業生產和經營方式的轉型，要在循環經濟的要求下，倡導高產高效，安全生態；最后，統籌城鄉之間的發展，在生態問題上，城市向農村的污染擴散是阻礙農村發展的一個重要原因，因此，要打破城鄉環境治理二元化的結構，對各地農村的污染現象具體問題進行具體分析，找出不同的解決方案，創新發展城鄉一體化進程中保護環境和污染治理體制機制，真正落實工業反哺農業，城市支持農村。

2.4.2 完善對農村教育發展

改善農村治理現狀，推動農村健康發展，教育起著很重要的作用。要改善農村教育事業，就要堅持完善農村義務教育經費保障機制，真正落實農村教師工資保障和職業培訓。在學校布局安排方面，要充分考慮實際情況，不僅能方便學生上學，而且安全保障必須跟上。在中小學校繼續實施校舍安全工程，通過午餐計劃改善農村地區學生營養狀況。繼續推進發展中等職業教育，大力推進中等職業教育免費進程。政府財政部門也要關注農村貧困地區上學難問題，適時通過助學等項目幫助學生減輕負擔。

3 總結

綜上事實和理由及我國國情，走出一條符合我國國情的農村治理體系時不我待，沒有農村農民的現代化，我國要實現現代化那是句空話；農村政治、經濟、文化等合理化治理是中國夢能否實現的標尺之一；是檢驗農村農民能否走向富裕的基本條件；是農村人口向城市轉移實現城鎮化目標的先期要素。新時期希望我國農村治理事業能夠穩扎穩打，更上一個新臺階。

[1]趙鴻雁.關于我國農村社會養老保險制度的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版）,2010(15):12.

[2]李加龍.社會主義新農村建設中的村民自治研究[D].上海師范大學.

[3]王曉莉.當前我國農村社會保障問題研究[J].合作經濟與科技,2007(11):58.

2017-03-15）