農機購置補貼政策發展思路
——新常態下黃陂區實施農機購置補貼的發展方向

武漢市黃陂區農業委員會 萬鏵

農機購置補貼政策發展思路
——新常態下黃陂區實施農機購置補貼的發展方向

武漢市黃陂區農業委員會 萬鏵

近年來，黃陂區各級農機部門積極作為，保障了財政補貼政策“科學、高效、規范、廉潔”的實施，確保了資金的安全，嚴格按政策落實到補貼對象手中。按照農業部“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，農機部門在新常態下，對農機化推廣工作也應適應新的發展思路。

1 當前農機購置補貼工作發展現狀分析

1.1 近年來黃陂區農機購置補貼實施情況

近年農機財政補貼實施情況統計表

近年來黃陂區實施農機購置補貼財政補貼金額曲線（表1）

近年來黃陂區通過購機補貼政策購置聯合收割機逐年上升曲線（表2）

近年來黃陂區通過購機補貼政策購置大中型拖拉機逐年上升曲線（表3）

1.2 從購置機具分析農機發展需求

從上圖可以看出，近年來黃陂區實施農機購機補貼總額到2013年達到峰值，以后呈逐年下降趨勢，但從購買機具來看，每年黃陂區購買中大型拖拉機、聯合收割機數量又在逐年上升。在“縮范圍、控金額、促敞開”政策前，黃陂區畜牧、水產、植保、耕整地等類型機械補貼占相關份量。因為黃陂區也是畜牧水產大區，購買需求也是很大的。政策之后這部分里有相當一部分取消了補貼或降低了補貼額。這是導致實施補貼金額下降的根本原因，但黃陂區購買主要農機裝備的需求并未減少而是逐年增加的，這主要有幾個方面的原因。一是黃陂區在全市耕地面積最大，農業人口最多，適合農業機械作業面積在全市最大；二是全區農業服務組織規模也在持續增大，土地規模化經營面積也在擴大。農村拋荒現象得到有效遏制。到2016年，雖然已使用的補貼資金還不到900萬元，但大型農業機械需求仍是穩中有升（從圖表2和圖表3中可以看出）；三是大型農機具報廢更新將會持續爆發。目前大中型拖拉機保有量4 000多臺（套），聯合收割機保有量300多臺（套）。未來幾年，將有一大批機具達到使用年限。因此黃陂區主要農機裝備需求量還有很大的發展空間；四是新型新科技含量主要農機裝備將能更好地適應新形勢下的農業需求。深松技術、秸稈還田技術、新型植保技術、糧食烘干技術等將極大地促進新型裝備的換代更新。未來幾年，隨著中央“調結構、去產能化”等政策實施，現代化農機裝備水平將有一個質的飛躍。

2 充分認識農機購置補貼政策杠桿作用的重要性

2.1 農機購機補貼政策整體提升了農機裝備水平

自政策實施10多年來，全區共完成農機購置補貼資金近1億元，直接推動社會投入3億多元，帶動了農機行業的發展。近10年全區新增農機裝備總動力15萬kW。

2.2 農機補貼政策帶來農機作業水平普遍提高，農機服務范圍顯著拓寬

由10年前農機的個體經營到現在50多家農機服務組織在全區街鄉鎮場遍地開花，合作社總資產達數億元，每年農機作業收入近2億多元，農機服務從種植業延伸到畜牧、水產、設施農業、農產品加工、林果茶及糧食烘干等多領域，全區形成了以1個國家級合作社、3個省級示范社、十幾個市級示范社為龍頭的科技示范社，發揮引領作用。補貼的杠桿作用推動了農機化事業的大發展。

2.3 補貼政策帶動了農機培訓、農機監理工作的有序發展

近年來，先后培訓新機手8 000人次，培訓農機專業技術人員2萬人次。拖拉機、收割機上牌辦證率100%，農機安全事故零死亡率。

3 當前面臨的主要問題

3.1 農機購置補貼專項經費不足

近年來，黃陂區對每一臺機具都必須見人、見機、見發票，大部分機具必須入戶核實。黃陂區國土面積是武漢市最大的區。有時為核查一臺機具，必須走幾百余公里的路程。核查機具的成本很高。作為一項惠民服務工程，機具核實的快慢直接影響到資金的發放進度。做好服務也是農機部門的首要任務。

3.2 農機專業技術人員嚴重不足，專業技能良莠不齊，后備農機人才不繼

3.3 機構改革合并也面臨農機部門職能分散，可能無法形成拳頭作用

4 新形勢下農機部門的新作為

農機補貼政策在新常態下是大有作為的。

4.1 多管齊下，推進農機報廢更新工作

鼓勵有一定經濟實力、有效益的企業作為農機回收單位。對回收企業技術人員加大培訓力度，既要科學高效，又要確保安全拆解。做好農機回收企業的登記造冊，做好農機普查登記工作，做到心中有數，積極推廣新型高效農機具。

4.2 農機推廣工作要圍繞購機補貼政策做活資源，培育農機新型主體

一要發揮農機專業人才的技術優勢，讓一批懂農機、善經營、會管理的能手參與到農機新型經營組織中；二要大力激發農機大戶資源優勢，帶動周邊農戶共同發展。實行土地規模化經營。依托農機購置補貼政策，大力推廣新型農機具。

4.3 大力推廣現代農機新技術

依托補貼政策以現代育秧育苗工廠、糧食收儲加工規模化經營、秸稈綜合利用作為產業支柱，以農機作業服務中心、農機維修服務站、農資供應公司、農作物植保中心作為服務功能，帶動現代農機新技術的提升。

4.4 適應新形勢，將農機購置補貼政策與融資租賃相結合，推動新型農機裝備水平提升

有業內人員作過測算，未來幾年，農機租賃市場容量達到幾百億元規模。當前融資租賃不在補貼范圍，隨著業務發展，未來將是大勢所趨。目前隨著土地深松作業的需求，大功率拖拉機將成為首選。一個合作社或個人要購買一臺價值幾十萬的機械的話，的確有資金壓力。如采取融資方式首付30%，國家補貼30%，其余40%用分期付款方式，幾年后農機服務組織就擁有一臺幾十萬的大型機械，既解決了購機難的問題，也有效地實施了補貼政策，合作社的發展也有了保證，農機企業也得到發展。真正體現了小錢辦大事。

4.5 購機補貼政策應向節能高效、環保、高科技含量的現代農機裝備傾斜

隨著主要農機裝備的更新換代，大型拖拉機、聯合收割機、新型植保機械、新型插秧機、設施農業機械等主要農機裝備仍將是黃陂區農機推廣的重點。未來需求量將會更大。

在新的形勢下，農機部門應做好準備，推動農業裝備水平向資源節約型、環境友好型方面發展。

2017-02-16）