筑牢防護網 系緊安全繩
——南漳農機化辦創新開展農機安全監管工作紀實

南漳縣農業機械化管理辦公室 鄒召軍 陶禮清

筑牢防護網 系緊安全繩
——南漳農機化辦創新開展農機安全監管工作紀實

南漳縣農業機械化管理辦公室 鄒召軍 陶禮清

2016年，南漳縣深化農機監理方式，堅持宣傳全方位、培訓全覆蓋、檢測全跟進、增量全列入、存量全領域的工作要求，扎實開展整村推進，筑牢安全防護網，較好鞏固了全國“平安農機”示范縣和“為民服務創先爭優示范窗口”稱號，提升了農機“三率”水平，系緊了農機安全監管繩。整村推進工作納入了南漳縣縣級改革創新的重要內容。在2016年全省農機購置補貼機具上牌率綜合排名中，南漳縣位列全省第一。

1 強化宣傳造大勢

近幾年來，南漳縣堅持廣泛開展宣傳，營造良好的農機安全生產氛圍。

1.1 印刷資料文字宣傳

南漳縣結合省局開展的“三個百萬農機大行動”活動，印發《致全縣農民機手一封信》《農機安全手冊》等宣傳技術資料6種5萬多份。尤其是2015年開始，南漳縣為貫徹落實省人大禁燒令，印發《致全縣農機手朋友的一封信》2萬份，印制并在聯合收割機上張貼《嚴格執行作業標準，履行環保義務》宣傳條幅2 000份，有效促進了南漳禁燒和安全生產工作。

1.2 用活傳媒廣泛宣傳

南漳縣既通過電視、廣播、報紙以及書寫標語、橫幅，利用車輛巡回宣傳等傳統媒介，也通過信息、QQ群、微信群等現代媒介，大張旗鼓地加強《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等農機政策及法律法規宣傳，使農機政策及法律法規家喻戶曉，變成農機手維權、增收、致富的重要工具。2016年，南漳縣利用電視、廣播先后進行專題宣傳3次，利用車輛巡回宣傳38次，發送安全作業信息2萬條。

1.3 利用載體重點宣傳

充分利用田檢路查、農機監理整村推進以及送安全知識下鄉、小手拉大手等活動載體，加強農機政策及法律法規宣傳。2016年，南漳縣共組織農機安全知識咨詢活動3次，利用展板開展警示教育5次。

1.4 通過會議集中宣傳

通過爭取各級領導的高度重視，利用各種會議進行集中宣傳。連續幾年，在南漳縣召開的農業農村工作會議上，縣委、縣政府主要領導就農機安全、農機化等工作在會議上進行強調。分管領導還在會上分別與各鎮（區）簽訂了《農機安全生產責任狀》。從而在全縣營造了濃厚的農機安全生產氛圍。

2 夯實責任筑防網

南漳縣壓實責任、完善網絡、嚴格考核，筑牢了一張細密的安全防護網，使各項監管責任得到較好落實。

2.1 層層簽訂責任狀，壓實責任

堅持主管、分管齊抓共管，各司其責。2016年4月在南漳縣農機化工作暨農機購置補貼啟動會議上，南漳縣分管農業領導分別與各鎮（區）分管農業領導簽訂了《2016年度農機安全生產責任狀》。其后，各鎮（區）分別與各村民委員會簽訂，各村民委員會與各農機專業合作社和農機大戶簽訂。從而使南漳縣農機安全責任做到了層層落實，夯實了農機監管基礎。

2.2 采取監管網格化，壓實基層

南漳縣進一步在全縣形成了以縣政府即農機化辦為主導，以農機監理站為指導，以鎮（區）農機服務中心為輔導，以村委會為延伸，以農機合作社和農機戶為網格或單元的，輻射縣、鎮、村以及農機合作社、農機手的監管網絡。2016年，南漳縣農機安全形勢平穩，事故起數、受傷人數以及經濟損失同比分別下降10%、16.7%和36.1%。全年無重大人員傷亡事故。

2.3 嚴格目標考核，壓實結果

南漳縣政府將農機安全監理工作納入了對鎮（區）的年終目標考核；南漳縣農機化辦將農機安全監理工作納入了半年和全年《農機公益性服務目標考核》。在此基礎上，進一步優化監管考核內容，將農機監理整村推進、農機互助保險、平安農機創建作為重點目標予以考核，增強人民平安幸福指數。

2.4 舉行應急演練，壓實隊伍

南漳縣成立了一支包括消防、衛生、農機參加的農機應急救援隊伍，定期不定期地開展應急救援演練，壓實應急救援隊伍。2016年12月9日，由南漳縣農機化辦牽頭承辦的襄陽市農機事故應急救援演練暨農機安全知識下鄉活動在南漳縣舉行。襄陽市各縣（市區）及南漳縣代表共計150余人參加了演練活動。按照《南漳縣農機事故應急救援預案》，南漳縣農機監理站與120、119協同作戰，各司其職，在最短時間內妥善有效對事故進行處置，活動取得圓滿成功。

3 保新去存提“三率”

南漳縣堅持源頭治理，優質服務，著力提高農機列管率，提升農機安全監管水平。

3.1 盤存量，一村不漏

根據2015年南漳縣委、縣政府提出的“5年大輪回”要求，南漳縣對存量機械實施了整村推進。為確保推進工作，南漳縣組建專班，細化責任，狠抓落實。近2年已在11個鎮（區）的56個村實施了整村推進。在推進過程中，堅持推進工作與安全生產兩不誤，兩促進。組織監理執法人員采取“送檢”與“送教”相結合，深入田間、場院、作業現場開展安全檢查、技術檢測，查處違章操作，消除事故隱患，確保了南漳縣農機安全生產形勢平穩。

3.2 抓增量，一臺不漏

南漳縣對全縣新增機械，尤其是利用農機購置補貼政策新購買的機械，一律辦理掛牌入戶手續。2016年南漳縣共辦理新增機械掛牌入戶注冊手續1 689臺，其中拖拉機1 187臺，聯合收割機502臺，達到了應掛盡掛。

3.3 抓重點，一個不漏

包括重點企業，即農機專業合作社、農機維修網點等企業；重點時段，即春耕備耕、三夏、三秋、國慶、元旦、春節等重大節假日；重點人群，即機手和中小學生等。圍繞這些重點，南漳縣全員組織，專班包保，夯實責任，確保安全檢查一個不漏，安全事故零發生。

3.4 抓培訓，一人不漏

圍繞農機法律法規、安全操作常識、事故案例分析、常見故障排除、維修以及實際操作等內容，采取集中培訓和專項培訓相結合、以會代訓和長班培訓相結合、理論培訓與實踐培訓相結合、職業培訓與技能培訓相結合，分期分批對全縣機手進行安全知識培訓。2016年，南漳縣共舉辦培訓32場次，培訓機手達2 035人。

4 規范報廢優結構

南漳縣自2015年開始實施農機報廢更新補貼政策，根據政策要求，他們不斷探索，走出了一條報廢監管新路。

4.1 定點，理順報廢更新關系

2015年，南漳縣核定了5家二級農機維修點作為農機報廢更新回收點。2016年，根據省局文件精神，南漳縣進一步規范報廢程序和回收點，取消了5家兼農機銷售的農機報廢更新回收點,采取招標方式，選定了1家具有報廢資質的公司作為南漳縣唯一的農機報廢更新回收點。從源頭杜絕農機報廢混亂的情況，實行了報廢與更新分離。

4.2 嚴管，謹防廢舊農機回流

在報廢工作中，南漳縣嚴格執行報廢更新“七個不予監督拆解”規定，從嚴農機報廢更新回收程序，對報廢機械的來源證明、機手身份證明進行核對。對報廢機械的主要零部件、總成進行破壞性銷毀，以防報廢農機及其主要零部件再次流入市場。同時，對拆解過程拍照，相關資料建檔造冊，專人專柜保管，確保了南漳縣無1臺報廢舊機具再次回流入市場。

4.3 核查，切實優化裝備結構

2016年，南漳縣共完成農機報廢更新資金189.1萬元，占補貼資金總額的7.6%，報廢舊機械451臺。為確保報廢舊機械信息真實，南漳縣對報廢機械入戶進行了100%核查。舊機具的報廢，極大地促進了新機具的更新，2016年南漳縣辦理補貼農機具達4 256臺。不僅使全縣農機裝備總量得到提升，裝備結構也得到進一步優化。尤其是一批新型適用的農業機械如深松機、撿拾打捆機、免耕播種機、糧食烘干機等得到推廣使用。

5 互助服務避風險

為最大限度地減少農機事故造成的災害損失，南漳縣加大農機互助保險政策的宣傳，靠優質服務，贏得理解支持，使機手規避事故風險。

5.1 優質服務，贏得尊重

多年來，南漳縣在農機安全生產工作上，堅持優質服務，結合農機監理整村推進，堅持開展免費掛牌、辦證、檢驗、審驗、技術檢測以及安全宣傳、培訓等工作，并堅持開展送政策、送技術、送牌證、送檢測到鄉到戶，贏得機手和農民群眾尊重。

5.2 強化宣傳，贏得支持

充分利用集中檢驗檢測、購機補貼和技術培訓等時機，廣泛宣傳農機互助的政策、特點和優勢，讓機手、農民以及基層干部了解到，互助保險是一項服務好、補償快、非贏利性和惠農性的政策，引導機手自愿加入互助協會。2016年，南漳縣共辦理農機互助保險1 116份，收取互助保險金450 250元。

5.3 及時理賠，贏得信任

互助保險最關鍵在于理賠。為此，南漳縣在實施過程中制定了一系列制度，落實事故處理、查勘定損等責任，堅持24小時值班，及時接報處理事故，努力提高農機事故結案率和理賠率，提高農機互助協會在機手中的信任度。2016年，南漳縣共接報農機事故57起，為機手爭取賠償金16萬多元。較好地維護了機手權益，減少了機手損失，也樹立了農機部門良好的社會形象。

2017-02-13）