嚴格政策抓補貼 健全機制強監管

鐘祥市農機局 田鵬

嚴格政策抓補貼 健全機制強監管

鐘祥市農機局 田鵬

鐘祥市位于湖北省中部，江漢平原北端，版圖面積4 488 km2，總人口103萬人，耕地面積123萬畝（1hm2=15畝），是全國首批100家農機化示范區和全省46家糧食主產區之一。2016年全市完成農機購置補貼實施任務3 480萬元，在全省率先實現了補貼資金使用及兌付“雙百分之百”。共補貼各類農業機械2 687臺，拉動農民投入資金1.15億元，惠及全市2 268戶和246個農機專業合作組織。在實施農機補貼政策過程中，鐘祥市農機局嚴格補貼程序，嚴守工作紀律，嚴把監督關口，確保政策不走樣、不變調，真正把購機補貼這一惠農政策辦成了政府的“民心工程”、農機的“亮點工程”、農民的“陽光工程”。

1 突出重點縮范圍

在實施農機購置補貼政策中，鐘祥市農機局按照“縮范圍、控定額、促敞開”的總體要求，堅持“優結構、保重點、補短板、促增長”的工作理念，充分發揮農機補貼的政策導向作用，促進農業機械向高、新、特和全面、全程方向發展。在省確定的10大類31小類69個品目的基礎上，結合鐘祥市實際，壓縮為10大類24小類48個品目，縮減了7小類21個品目。在補貼資金使用上，鐘祥市農機局實行“五傾斜、一兼顧”。即向水稻機械育插秧及油菜、小麥、玉米、大豆、蔬菜機械直播等關鍵環節傾斜，向科技含量高、先進實用的大中型農業機械傾斜，向農作物秸稈綜合利用機械傾斜，向大型高效植保機械和糧食收獲后處理機械傾斜，向農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型農民經營服務主體傾斜，同時兼顧畜牧、水產、林果等機械化發展。對水稻插秧機、秧盤播種成套設備、大中型油菜直播機、高性能秸稈綜合利用機械，實行敞開補貼；對糧食烘干機、大型植保機械、大型聯合收割機等實行優先補貼；對一些低端、過剩、低附加值、補貼額度少、監管難度大、易侵害農民利益的機具不納入補貼范圍。破解了農作物機械化生產關鍵、薄弱環節的難題，補齊農機化短板，取得了明顯效果，農機裝備結構得到進一步優化，作業水平得到明顯提升。2016年全市農機總動力達174.3萬kW，拖拉機擁有量達到11.4萬臺，其中大中型拖拉機8 996臺，收獲機械5 089臺，插秧機械4 514臺，秸稈綜合利用機械1 581臺，油菜播種機械5 595臺。主要農作物耕種收綜合機械化水平達84%。

2 嚴格程序促規范

鐘祥市農機局始終堅持把“以人為本，為民服務”作為落實農機購置補貼政策的宗旨，把農民滿意不滿意當作衡量農機購置補貼工作成效的標尺。嚴格執行購機者自主選擇補貼機具、自主選擇補貼經銷企業、自主與經銷企業商談購機價格，按照“簡化申報、強化核查”的思路，變農民帶機申報為購機者就近到所在鄉鎮農機服務中心申請登記，由各鄉鎮農機服務中心主任對購機者進行資質認定和機具核實確認，減少了購機者帶機申報往返的運輸費用，方便了農民。為科學、高效實施農機補貼工作，鐘祥市農機局探索出“四個一”工作舉措，即對補貼信息錄入、資料審核確認、人機合影照相、噴涂補貼標志、拓印補貼機具編號等多個流程實行“一站式”辦理；政策咨詢，操作培訓，辦牌、辦證等實行“一條龍”服務；購機發票、合格證、補貼申請書、安全責任書、農機手冊、農機互助保單等資料實行“一袋式”管理；所有流程農民“一次性辦結”。同時，為確保補貼實施工作陽光透明，鐘祥市農機局堅持做到了“七公開”，即補貼政策公開，補貼機具品目及補貼額公開，補貼申報程序公開、監督舉報投訴電話公開，補貼受益對象及申請補貼機具公開，補貼資金使用進度公開。并督促各補貼經銷企業將補貼機具規格型號、基本配置、銷售價格、補貼額等信息也全部進行了公開。

3 健全機制強監管

嚴格監督管理是落實購機補貼政策的重要保證。為嚴肅補貼工作紀律，鐘祥市農機局修訂完善了補貼工作廉政風險防控、補貼責任追究等監管責任機制，出臺了《關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的規定》，對違規行為視情節輕重，分別給予約談、責令限期整改、警告、嚴重警告、暫停補貼資格、列入黑名單管理等處理。建立健全了補貼機具二次入戶核查機制。首先由鄉鎮農機服務中心主任聯合鄉鎮財管所專職人員，對每一臺補貼機具開展入戶核查；然后由鐘祥市農機局聯合市財政局，按照不低于補貼機具總數15%的比例進行入戶抽查。實行“一機一表”，做到“誰核實、誰簽字、誰負責”，核查資料全部裝入補貼信息檔案。規范檔案備查機制。專門制定了補貼機具入戶核查規程，明確工作責任，實行“一票否決”，凡是在核查中發現問題的，一律作廢處理，2016年共取消、作廢補貼機具8臺。同時，爭取市政府重視，建立了農機補貼財政保障機制，市財政每年投入50萬元作為鄉鎮核查工作經費。

在實施過程中，鐘祥市農機局請紀檢干部到農機局開展黨風廉政教育活動；邀請檢察官給全體農機干部職工上警示教育課；請財政部門對購置補貼資金使用實行全程監督。同時鐘祥市農機局還采取多種形式暢通監督投訴渠道，積極受理農民來電來訪，主動邀請紀檢監察、新聞媒體參與補貼關鍵環節工作監督。2016年，鐘祥市農機局共召開農機經銷企業、鄉鎮中心主任專題會10場次，約談經銷企業負責人3人次，把違規行為扼殺在萌芽狀態，基本實現了農機補貼實施工作全年無違規，零投訴。

2017-02-09)