推進農機化供給側結構性改革 服務現代農業建設

湖北省農機局 劉長華

推進農機化供給側結構性改革 服務現代農業建設

湖北省農機局 劉長華

習近平總書記指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”推進農業供給側結構性改革從手段和動力來看，一個重要的方面，就是發展農業機械化。截止2016年底，湖北省農機裝備總量突破4 600萬kW大關，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.18%，農業生產已全面進入農機作業為主的新階段，農機化滲入到農業生產的方方面面，融入農業產業鏈條的廣泛領域，農機化在促進農業農村經濟穩定發展、鞏固農民增收勢頭不逆轉等方面發揮了重要作用，機械化生產方式正深刻影響湖北省農業現代化進程。

當前，湖北省農機化發展正進入中級階段向高級階段轉型升級的關鍵時期，農機化發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，農機化裝備、技術、人才、政策、服務有效供給不足的矛盾逐步顯現。適應現代農業發展新需求、農民生產生活新期盼，亟需以更明確的思路、更豐富的措施、超常規的力度，加快推進農機化供給側結構性改革，提高全要素生產率，增強農機化發展的質量和效益。

1 突出創新驅動，著力提高農機裝備供給水平

瞄準“產業急需和農民急用”，加大農機裝備研發和推廣應用力度，加快技術創新和成果轉化，著力提高綠色環保農機裝備供給水平。

1.1 強化供需對接

堅持供需兩端發力，通過搭建農機產品供需信息對接平臺，引導農機生產者和使用者加強聯系，引導資本、技術和人才等生產要素向農機裝備制造產業集聚，挖掘農機化發展滯后區域和領域的發展潛力，研發、生產和銷售廣大農民急需適用的農機產品，強化農機化需求側對供給側的引導，將潛在需求轉化為現實供給。

1.2 實施科技攻關

堅持科技創新驅動，引導農機制造企業樹立綠色發展理念，參與國家“智能農機裝備”、《農機裝備發展行動方案》和“農機農藝融合”專項實施，瞄準產業急需和農民急用，實施科技攻關，加快研發適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。加快農機化科技創新成果轉化應用，扭轉不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。

1.3 擴大有效供給

圍繞農業可持續發展要求，加大對秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節水灌溉、高效植保、精準施肥和農機深松整地等綠色增產技術所需機具的補貼與推廣力度，擴大綠色環保農機產品的有效供給。針對單項農機化技術多、集成配套和系統解決方案少的問題，引導農機化科技創新由大田作物向農業全領域拓展，由耕種收向產前產后延伸，不斷提高農機具的可靠性和適用性，全面提升農機化科技的有效供給能力。

2 突出規范便捷，著力提高扶持政策供給水平

以實現有限資金規模下的敞開補貼為目標，圍繞農業部“縮范圍、控定額、促敞開”的改革方向，集中資金補重點、補短板，切實提高系統性精準型農機化政策供給水平。

2.1 規范執行購機補貼政策

堅持綠色生態導向，優化購機補貼實施方案，科學確定補貼范圍，著力推行補貼范圍內所有機具敞開補貼；加強與財政部門溝通協調，提高資金分配的精準性和科學性。穩步實施農機新產品試點，對深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等綠色發展機具，實行重點補貼。大力推行購機補貼“一站式”服務，積極探索電商銷售農機，為農民購機提供便捷服務。強化補貼實施全過程監管，加大信息公開、違規查處、機具核驗、績效考核等工作力度，落實地方執行政策的主體責任，推進政策規范高效廉潔實施。

2.2 完善報廢更新補貼機制

堅持“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，進一步完善工作制度，優化補貼程序，搞好與農機購置補貼政策的相互銜接，提高補貼資金結算和兌付效率。發揮農機購置補貼政策和報廢更新補貼政策的雙重驅動，加快淘汰“變型拖拉機”和能耗高、污染重的老舊機械，推廣應用符合“國三”標準的動力裝備，促進農機節能減排和安全生產。

2.3 創設發展扶持政策

全面落實農機免費監理政策，積極爭取農機互助保險政策支持。加強農機租賃、金融服務、農機保險、作業補助等政策試點試驗，拓寬政策扶持渠道，提高農民購機能力和用機效率。加強特殊特色地區農機化發展政策措施的研究試驗，圍繞改善農機應用條件，強化機具供給和活化作業服務機制，推進農機化產業扶貧，提出針對性、可操作性強的政策措施。

2.4 狠抓示范項目管理

爭取政府重視和各方面支持，抓好部省主要農作物生產全程機械化示范項目實施；執行好省級農機化公共服務與體系建設項目；辦好自選自建農機化示范區。加強農機化示范項目實施過程管理，建立專家巡回指導聯系機制，確保項目建一個、成一個、帶一片。

3 突出互促共進，著力提高農機技術供給水平

全面全程是農機化的發展方向，加強與涉農各行業的溝通聯系與協調配合，全面拓寬農機化服務領域，發揮農機化在促進農業綠色可持續發展方面的重要作用。

3.1 深化全程全面示范創建

圍繞主要糧食作物和特色經濟作物生產機械化，深化全面全程機械化示范創建，爭取湖北省有更多縣市進入國家主要農作物全程機械化示范縣行列；加快突破糧食作物薄弱環節、經濟作物關鍵環節機械化技術瓶頸，分品種、分區域總結提煉出一批可復制可推廣的全程機械化解決方案。加強設施農業、養殖業及丘陵山區機械化技術研發和示范推廣，促進糧食作物、經濟作物和飼料作物機械化協同發展，為農業結構調整提供有效支撐。

3.2 促進“三個”融合

圍繞破解主要作物和關鍵生產環節機械化難題，強化農機農藝部門間相互協調、科研單位聯合攻關、推廣機構相互協作，促進良田良種良法良機相配套、農機農藝相融合。適應農業新型經營主體發展和土地適度規模經營新趨勢，促進機械化與多種形式的適度規模經營相融合。推進農機化大數據應用，提升農機試驗鑒定、技術推廣、安全監理信息化水平；支持建設市場供需對接、機具調度、服務保障等方面的信息化服務平臺，“讓信息多跑路，讓農機多干活”，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合。

3.3 抓好重要農時機械化生產

圍繞春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時，強化農機跨區作業的組織管理和信息引導，搞好作業進度統計和機具調度，保障重要農時機械化生產活動有序進行。全力抓好農機深松整地，努力擴大水稻機插機播、小麥機播、油菜機播機收面積。支持建設區域性抗災農機具儲備中心，提高農機防災減災能力。

3.4 狠抓綠色生態農機化技術推廣

圍繞生態文明建設、農業可持續發展和廢棄物資源化利用、投入品精準化減量化應用等方面，加大節水灌溉、精準施肥施藥、深松深耕、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污處理利用等農機化技術的推廣力度，增強先進適用、安全可靠、綠色環保、智能高效、集成配套農機化技術的有效供給，全力服務農業“一控兩減三基本”行動。

4 突出能力提升，著力提高農機人才供給水平

抓好農機化工作，必須要有一支素質過硬的干部隊伍，要有一支技術過硬的科技領軍人才，要有一支功夫過硬的實用人才，通過開展形式多樣的培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，提高新理念高素質行業人才供給水平。

4.1 實施農機人才培育行動

扎實開展購機補貼延伸績效管理、安全監理、技術推廣和信息宣傳等業務培訓，組織舉辦新任農機局長培訓班，全面提升農機管理人員政治素質、業務能力和廉政風險防范意識。圍繞重要農時、重點作物，推進“政企聯動”，深入開展農機化新技術新產品新模式培訓、新型職業農民培訓和農機職業技能培訓，抓好農機化科技人才推薦、遴選和引進交流工作，打造農機化科技領軍人才。

4.2 狠抓安全生產宣傳教育

加大農機化法律法規、標準和政策的宣傳貫徹力度，增強農機手的安全意識和法制觀念。扎實做好農機安全生產月、安全生產咨詢日活動，層層壓實安全生產責任，傳導安全生產壓力，筑牢安全生產思想防線。加強農機事故預防和應急救援演練，提高監理隊伍業務素質、專業技能和服務水平。

4.3 激發行業創新創業活力

繼續實施“百萬機手大培訓、百萬機具大檢修和百萬農機鬧春耕”等農機“三個百萬”大行動，確保機手以較高的技能水平、機具以良好的技術狀態投入到農業生產。加強績效考核，完善激勵和追責機制，最大限度調動系統干部的積極性、主動性、創造性。大力開展農機大戶、農機合作社帶頭人培訓，弘揚農機工匠精神和企業家精神，鼓勵農機新型經營主體參與創新創業，全面激發農機人才隊伍發展活力。

5 突出規范引領，著力提高農機服務供給水平

著眼于發揮“有效的市場”和“有為的政府”2個積極性，從解決農民和企業最關心、最直接、最現實的問題著手，推進農機化管理“放管服”改革，提升農機化服務能力，激發市場活力和社會創造力。

5.1 推進農機化管理改革創新

圍繞提升農機化公共服務能力，推進“放、管、服”改革，減少和下放農機購置補貼實施、農機安全監理、農機試驗鑒定中的管理事項。推進拖拉機駕駛證、聯合收割機駕駛證“兩證合一”和新機免檢，全面推行農機維修網點審批“先照后證”。多方面探索“互聯網+農機服務”，研究農機陽光政務網上直補實施方案，加強在用農機產品質量調查和補貼輔助管理系統數據分析，強化事中事后監管。加強與發改、財政、科技等有關部門溝通協調，主動走出去、找上門，爭取支持，推動農機化政策設計和發展規劃銜接落實。注重發揮農機行業協會作用，引導生產、經銷企業誠信自律、公平競爭、完善服務。

5.2 推動農機作業服務轉型升級

圍繞“國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園”等“五區一園”建設，引導農機合作社、家庭農場和農機大戶等農機服務主體入園創業，積極探索“機農合一”新機制，推進農機服務方式創新。爭取加大園區機耕道、場庫棚、烘干倉儲等配套設施建設的支持力度，推進農機化資金、項目、技術、人才向園區聚集，將園區打造成為農機化技術推廣服務的新高地，發揮機械化在促進農民增收致富中的重要作用。

5.3 扎實做好安全生產監督管理

牢固樹立紅線意識和責任意識，堅持依法監理，深入開展安全生產監督檢查、隱患排查和“平安農機”創建活動，健全農機安全監管網絡，強化安全生產措施，堵塞安全監管漏洞，夯實農機安全生產工作基礎。加強農機安全監理隊伍建設和裝備建設，提高服務能力和服務手段，推進農機監理工作科學化、規范化。加大歲末年初、“兩會”期間、重要節假日、重要農時季節的安全生產監管力度，切實防范和堅決遏制農機重特大事故發生。

2017-02-10）