淺析山洪災害防治非工程措施系統運行管理

婁桂蘭

(密山市水務局，黑龍江 密山 158300)

決策思考

淺析山洪災害防治非工程措施系統運行管理

婁桂蘭

(密山市水務局，黑龍江 密山 158300)

山洪災害防治非工程措施系統運行管理，主要存在預警指標值設置有偏差、監測點布設不全面、技術保障難落實、經費保障能力差等問題，應注重做好合理設置預警指標值、危險區域劃定復合、按規定配備專業管理人員、運行管理經費納入國家預算等方面的工作。

山洪災害防治；非工程措施；運行管理；問題；解決途徑

黑龍江省2012-2015年啟動了山洪災害防治非工程措施項目建設，建成了以水庫、山洪威脅村屯、河流水雨情監測站為監測內容，以縣級信息匯集預警平臺，鄉鎮信息匯集預警分中心為基礎的集數據分析、統計、傳輸和預警會商、防災指揮為一體的山洪災害監測預警系統，提高了防御洪澇災害的能力，為保護人民群眾的生命財產安全和經濟社會發展發揮了重要作用。但經過近期的運行發現，在系統的運行和管理等方面還存在一定的問題，需進一步研究解決。

1 存在的主要問題

1.1 預警指標值設置有偏差

《山洪災害防治非工程措施實施方案》和系統運行軟件均憑經驗設置了準備轉移預警指標和立即轉移預警指標，其中準備轉移預警指標設置一般為1h降雨24-28mm，3h降雨35-38mm等，預警值偏小，注重考慮了安全，但部分流域預警的情況與實際情況出入較大，長期無險預警易給監測管理人員造成疲勞，使群眾產生不信任感。

1.2 監測站點布設不全面

2011年，根據國家、省有關規定，各縣(市)組織編制了《山洪災害防治非工程措施實施方案》，但由于時間緊迫和受前期規劃基礎資料普查統計的精度影響，監測點布設與實際存在一定的偏差，個別符合危險區域標準的流域未納入監測范圍[1]。

1.3 技術保障難落實

國家和省有關規定，各單位應配備2-3名專職技術人員，負責山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理。但由于受地方人員編制、財政能力等限制，縣級人員配備基本沒有到位，一般由防汛辦人員或借調人員代管，沒有形成完整的專業化管理體系，影響系統的長期運行和技術保障。

1.4 經費保障能力差

據測算，一般縣級需包括系統運行材料費、維護檢修費、技術培訓費、特需運行費(專線、傳輸卡)等費用在內的年運行費用30萬元左右，按相關文件規定由地方財政承擔。但因大部分縣級地方財政較為困難，落實系統運行管理費難度較大，經費保障能力較差。

2 解決問題的方法與途徑

2.1 合理設置預警指標值

一次降雨是否造成災害，影響因素較多，主要與流域面積及形狀、降雨強度、降雨總量、前期雨量、下墊面等條件有關，不宜采用目前按大類簡單劃分和設置預警指標。

省防汛主管部門應組織技術人員統一編制考慮上述與降雨產流有關因素在內的計算公式和方法，由各縣按統一的計算公式和方法，以小流域為單元進行暴雨洪水分析，以計算分析成果確定各監測站點的預警指標，報上級審核后設置。盡量做到預警指標符合實際，科學合理。

2.2 危險區域劃定復合

以縣級為單位，按照《黑龍江省山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制標準》要求，重新對本地區的危險區域劃定進行復合。對符合危險區劃定標準的增設監測站點，納入監測范圍；對不符合危險區劃定標準的予以剔除，減輕管理負擔和降低運行成本；對山區監測站點控制面積超過100km2的流域和人口密集區監測站點控制面積超過30km2的要求進行站點加密，減少監測誤差，提高精準度[2]。

2.3 按規定配備專業管理人員

根據國家相關規定和《黑龍江省山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理辦法》的規定，省防汛主管部門進一步向政府匯報，與人事、財政等有關部門協調，解決人員編制問題，按要求配備專業技術管理人員。人員配備要符合運行和管理系統的技術要求，面向社會、由人事管理部門統一招聘，人員經費納入財政預算內管理。對于專業技術要求較高的軟件、設備的維護工作，可以委托專業公司完成。各級防汛主管部門要加強山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理的培訓，全面提高業務能力和管理水平。

2.4 運行管理經費納入國家預算

山洪災害防治非工程措施系統是最大限度發揮防災減災，保護人民生命財產安全的重要措施。國家防汛主管部門會同財政等有關部門認真研究，將運行管理經費按公共安全支出項目納入國家財政預算。建立以國家財政為主，省級財政為輔的運行管理經費保障機制，提高設備的完好率，保證系統的正常運行。

3 結 語

山洪災害防治非工程措施系統，建設是基礎運行管理是關鍵。各級防汛主管部門要認真研究運行管理面臨的問題，落實解決問題的方法和途徑，做好與氣象、水文部門數據共享協調，加強管理人員培訓，組織危險區群眾進行應急預案演練等方面的工作，確保山洪災害防治非工程措施系統為防災減災，保障人民生命財產安全長期有效發揮作用。

[1]宋建橋，郭培盛.湖北武穴市山洪災害防治非工程措項目建設做法及問題思考[J].中國防汛抗旱，2012(06)：31-33.

[2]黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省密山市山洪災害防治非工程措建設實施方案[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.

1007-7596(2017)06-0147-01

2017-05-23

婁桂蘭(1970-)，女，黑龍江密山人，工程師。

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