發展決不能以犧牲安全為代價解讀《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》十大亮點

文字整理本刊記者 宋智慧

發展決不能以犧牲安全為代價解讀《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》十大亮點

文字整理本刊記者 宋智慧

2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）一經發出，便很快刷爆了安全人的朋友圈。這份新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，對推動我國安全生產工作具有哪些重大意義和影響？本刊記者梳理了《意見》全文，提煉出了十大亮點。

◆亮點一：安委會影響力將得以提升

當前一些地區和行業領域生產安全事故多發，根源是思想意識問題，抓安全生產態度不堅決、措施不得力。再加上目前一些地方的安委會主任，是由政府秘書長、政府辦主任甚至安監局長等人擔任，這就直接決定了安委會發號施令的影響力處于較低水平。

對此，《意見》明確要求，“地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成”。要堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，推進安全監管體制改革，堅持管安全生產必須管職業健康，充實執法力量，堵塞監管漏洞，切實消除盲區。

◆亮點二：只要“清單”出，安監人員盡職免責不是夢

長期以來，基層安監干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地。《意見》明確強調，要“依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。”建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規定，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。也就是說，只要安監部門的權力和責任清單能夠盡快制定出臺，那么安監干部盡職免責是可以被期待的。

最起碼，今后當一位安監干部按照責任清單履行職責后，如果發生事故，檢方還要起訴他，他的辯護律師是可以拿出《意見》這一高規格文件來從法理角度辯護的，而各級法院還不至于膽大到置黨中央、國務院出臺的《意見》于不顧。

◆亮點三：理清綜合監管與行業監管關系

目前，很多地方行業監管部門遇到監管中的難點和問題就如“踢皮球”般推卸責任，只管行政許可不管安全監管，能推給安監部門的就推給安監部門。而《意見》第三部分第九條，則明確了綜合監管和行業監管的關系。“各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規和部門職責，健全安全生產監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。”如此說來，安監部門是履行綜合監管職責，而行業監管部門也應履行好自己的行業監管職責，再推卸責任或許會被問責。

◆亮點四：執法車輛被收了？別擔心，還會有！

在此前的公車改革中，一些地方政府誤讀中央精神，把安監部門執法所必需的執法車輛都給收回去了。對此，很多安監人苦不堪言，甚至有安監人稱自從公車改革后，不得已把私家車當公車用了，然而用完連個油費都解決不了！

對此，《意見》第十一條明確要求，“地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。”既然是執法機構，那就必須有公車。所以安監戰士們，公車的事情就別發愁了。

◆亮點五：安監戰士們可以擺脫“雜牌軍”形象了

曾有人說，安監戰士們就像“雜牌軍”，各地服裝都不一樣，咋一看，像公安；又一看，像工商；再一看，像城管；走近一看，才知原來是安監人。由于安監系統長期未能統一制服，導致出去執法檢查時別人不相信，自己也沒底氣，尷尬狀態讓很多安監人倍感委屈，沒有歸屬感。所幸，《意見》第十八條明確指出，要“統一安全生產執法標志標識和制式服裝”。可以預期，在不久的將來，安監戰士們穿著全國統一的執法服裝去企業檢查，歸屬感、榮譽感也會得以增強。

◆亮點六：政府領導干預安監執法將被追責

安監人在執法過程中難免會遇上領導打招呼的時候，如到某企業檢查，查出問題要處罰時，張縣長就打電話給局里領導，說那是他二叔的小舅子的廠，別管太嚴了。對于這種情況，安監人左右為難。好在《意見》的第十七條替安監人解了難題，明確指出，“建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。”所以，在未來的執法過程中，若再有各種領導干預執法時，恐怕他需要先掂量掂量自己是否會被追責了。

◆亮點七：中介要小心，瞎忽悠不長久

由于安監工作的專業性比較強，如安全評價和各種檢驗，都需要借助專業的中介公司來指導鑒定，從而也導致這個行業亂象叢生，違規甚至違法的亂評價、亂檢驗、亂鑒定都出來了。為規范行業秩序，《意見》明確指出，“對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入”。往后想亂搞的中介最好悠著點，以“天津港”事故中的評價公司有人也被判刑的案例為教訓，搞出事情追究責任不說，以后就再也別想吃這碗飯了。

◆亮點八：事故發生死了人才會判刑會成過去時

目前依據刑法，只有導致人員傷亡和一定數額經濟損失等嚴重后果才能追究刑事責任，對未導致重大后果的嚴重違法行為追究刑事責任還是空白，致使一些違法行為屢禁不止。

事故源于隱患，源于違法違規行為，對于一些典型的安全生產重大違法行為，雖然并未引發事故，如果僅僅進行行政處罰，不足以對相關人員形成震懾，若等到事故發生后再追究相關責任人員刑事責任，人民群眾生命財產將付出巨大的代價。

自2011年“醉駕入刑”實施后，全國因酒駕、醉駕導致的交通事故起數和死亡人數大幅下降。故借鑒“醉駕入刑”、制售食品藥品違法行為入刑的立法思路，《意見》提出研究修改刑法相關條款，可將無證生產經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產安全事故的典型違法行為列入刑法調整的范圍，直接追究其刑事責任。一旦刑法按此要求完成修改，對企業管理層將起到明顯的震懾作用。老板怕了，敬畏法律了，安全員的工作也會變得好干一些。

◆亮點九：監管部門不作為，可能被起訴

對企業的安全員來說，對自己所接觸到的安全生產監管部門或多或少是有些意見的。甚至有些企業安全員明知個別監管人員不作為、亂作為，可礙于被監管這層關系，往往不敢和安監部門對抗。對此，《意見》指出，要研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。什么是行政公益訴訟呢？打個比方，一家企業不顧安全生產，不把職工生命安全當回事，職業病危害特別嚴重，而安監局對此睜只眼閉只眼，或者壓根不管，那么此時，即便這事兒與安全員沒有關系，同樣也可以提出行政公益訴訟的起訴請求，把不作為、亂作為的安監局帶上被告席。

◆亮點十：安監執法出錯將被糾正

由于目前大多數安全監管執法人員所學專業各有不同，甚至一些安監人員能力水平有所欠缺，工作中又帶著一些略比自己懂一點點的“專家”去企業檢查安全生產工作，提出一堆毫無依據的隱患，執法出錯了礙于面子又將錯就錯，害得企業怒不敢言，苦不堪言。對此，《意見》指出，要“完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度，加強社會監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾”。如此，安監干部必須加強學習，避免在以后的執法過程中出現錯誤。□

責任編輯 / 宋智慧

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