北京市延慶區水土保持科技示范園存在問題及對策探析

國銘

（北京市延慶區水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區水土保持科技示范園存在問題及對策探析

國銘

（北京市延慶區水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區水土保持科技示范園（以下簡稱延慶園區）已運行15 a，隨著水土保持科學技術的發展及生態建設理念的進步，延慶園區未來的發展問題日趨凸顯。為更好地完善和發展延慶園區，根據延慶園區實際存在的問題進行深入分析，提出未來發展方向，對建設可行性進行研究分析，提出了相應建議。一是利用市場運作機制，規范化管理延慶園區，實現新型國際級水土保持科技示范園的建設目標；二是依托周邊八達嶺等名勝古跡、冬季奧林匹克運動會等大型活動的契機，通過市場行為與水保公益事業相結合，探索未來延慶園區的建設、發展和運行，為北京市以及全國水土保持科技示范園發展提供參考。

水土保持；科技示范園；可行性

近些年，我國政府對生態環境建設高度重視，各項資金投入強度不斷加大，建設面積不斷擴展，設計標準和建設質量逐步提高，全民參與生態建設的熱情空前高漲，創造出了一大批技術標志規范、科技含量高、效益良好的水土流失治理樣板。因此，水土保持科技示范園的建設在增強全民眾的水土流失憂患意識、提高水土保持科技水平、展示水土流失治理效果、促進生態文明建設中發揮著積極作用。

延慶園區始建于2001年，經過15 a的建設和發展，已經初具規模，并取得了顯著成效。延慶園區由坡地水土流失觀測區、開發建設項目水土流失觀測區、原始地貌展示區等9大功能區構成，集水土保持監測、護坡展示、宣傳教育、科研合作等于一體，是國家級綜合性水土保持科技示范園。但在水土保持研究深度、功能建設及資金保障等方面，與當今園區事業的發展有所差距，急需改善提高。

1 存在問題

1.1 基礎設施

延慶園區經過多年運行，原有規劃設計已經不能滿足當前要求，設施設備存在陳舊、破損等問題，基礎規劃有缺失、不明確等現象，需進行更換和創新建設，以實時滿足行業發展。

（1）道路場地。入園道路：村口至延慶園區入口有1 km的距離，其中200 m穿村經過、800 m的路線北側為深6～9 m的土崖，南側為村民杏樹地。入園道路路寬僅3 m，穿村段由于村民擠占、村子建設，路面損壞嚴重，路寬最窄處僅2.4 m，部分客車無法進入，2009—2014年6年間共有14輛大客車因路窄無法進入，占總參觀客車數量的63.6%，參觀實習學生需徒步1 km才能到達入口；土崖段沒有錯車設施，轎車之間錯車需碾壓村民土地，客車之間無法進行錯車，而且北側無安全防護措施。延慶園區道路：由于面積較大，功能區連串道路由水泥路、砂石路、植草磚、土路相互連接，大部分區域必須步行前往。其中，侵蝕地貌展示區原有土路由于14 a未使用，目前已經雜草叢生，路面坑洼不平；北部溝道控制站區域由1條1 m寬植草磚連接；延慶園區內主干道路不能滿足車輛行駛，區域道路有待建設和完善。停車場地：延慶園區沒有專門的停車場地，每年遇到2～4次較大規模會議參觀時，車輛停泊難和占用參觀場地的現象突出，安排停靠、組織人員集中需花費近1 h，嚴重影響行程安排和參觀秩序。

（2）宣傳設施。展覽館：我國水土保持工作發展經歷了近90 a，凝聚了幾代人的汗水和智慧。延慶園區作為我國第一批命名的國家級水土保持科技示范園，其建設和運行過程中同樣留下了許多先進做法和寶貴經驗，彰顯著水保人的精神。目前，國內還沒有專門記錄我國水土保持歷史和發展規劃的展覽館，延慶區甚至沒有自己的水土保持展覽館，不能完整有效地記錄國家和區域水保工作的歷史和發展，不利于對年輕一代的宣傳教育。宣傳欄：通過調查，目前延慶園區有大型水土保持知識宣傳展板7塊、植物標牌200余塊、設備介紹板2塊，但隨著知識的發展、植物的增減、設備的更新，延慶園區內的宣傳展板、植物標牌和設備介紹已落后于當前形勢，需要定時進行設計更換，以滿足當前需要。同時，需在各功能區內設置本區的詳細宣傳欄和分支宣傳欄。實時宣傳：隨著網絡的快速發展和普及，手機終端對網絡的響應日趨明顯，延慶區水土保持工作的實時進展情況并未在網絡上顯示，更沒有自己的宣傳網站，使得區域水土保持的發展得不到有效宣傳，更不能接納更多建議。

（3）區域防護。邊坡防護：延慶園區內道路路邊、谷坊壩壩體、早期平整侵蝕溝遺留坡面、苗圃育苗區南北土崖及其它小區域的坡面防護措施破損嚴重，裸露坡面依然存在，由此造成二次水土流失，同時影響科技園建設的目的和意義。安全防護：近些年延慶園區每年接待中小學生達1 000人次，而參觀線路中有部分道路為寬度僅70 cm的山路，路邊沒有防護措施，存在安全隱患。外圍防護：延慶園區邊界使用鍍鋅網進行圍擋，但是由于部分村民的違法違規行為，每年會造成一些設施、植物的破壞和丟失，為了避免此類情況長期發生，應該對圍擋周圍種植野酸棗樹、沙棘等植物，保護園內設施。

1.2 科技水平

（1）新技術。目前，以“3S”技術為代表的新型科學技術和探測方法在區域植被生長演變過程、利用植被指數（NDVI）對荒漠化趨勢評估、水土流失監測和水土流失危害評估等研究中得到廣泛應用。但延慶園區沒有利用類似先進技術，提升園區科普效果。

（2）監測設備。由于現代技術的發展和應用，傳統監測方式在向半自動化和自動化發展，數據信息延遲傳送向在線實時傳送推進，總結分析從節點錄入向實時生成發展，多領域多學科的技術發展帶動了水土流失監測設備的更新和發展。2014年4—5月，延慶園區部分監測小區進行了翻斗自記式水土流失實時監測系統和取樣系統設備的安裝工作，但是該設備在運行期間不夠穩定、運用存在一些問題，尤其是自動取樣設備無法進行有效取樣，造成對應小區觀測數據的遺失和不準確。

（3）演示設備。水土流失的產生和發展是多因素多形式的，目前延慶園區沒有配備水土流失演示設備或模擬設備，向中小學生或者非水保行業的社會人員講解侵蝕方式及土壤流失形式時受教者無法直觀地理解水土流失概念，不能形成有效教育，示范效果不明顯。園區現存1處小流域模型，已經不能達到宣傳教育的目的，而且長期置于室外，破損嚴重。

1.3 整體規劃

目前，延慶園區共劃分為水土保持林展示區、侵蝕地貌展示區、節水灌溉技術示范區、坡地水土流失觀測區、辦公區、開發建設項目水土流失觀測區、苗圃育苗區9大功能區域，此分區方式以科研類別進行劃分，一直沿用至今。隨著水土保持發展和全民倡導健康生態時代的到來，水土保持措施已經不能獨立于其它生態保護措施，原有規劃已經不能滿足水土保持行業與生態領域建設相融合的時代需求，原分區方式方法需要進行調整。為了打造新型的國家級水土保持科技示范園，需要將科研、人文、生態、展示、推廣進行大尺度大范圍融合，將功能區拆分重組，使整個延慶園區產生長遠的效益。

1.4 運行管理

目前，延慶園區在運行和管理方面存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（1）后期資金來源主要依靠財政及部門自籌，沒有穩定增長式的資金來源，只能維持園區的最基本運行。延慶園區每年維持基本運行所需預算費用近100萬元，北京市水土保持工作總站提供監測費用占20%，自營收入占10%，其余70%需部門自籌，區級財政未提供財政支持，每年通過努力只能自籌25%，剩余部分只能通過降低或停止基礎設施維修、設備更換、園區綠化等方式方法壓縮開支，造成延慶園區無法進一步發展，甚至存在倒退的現象。

（2）延慶園區目前由延慶區水土保持工作站和試驗站共同管理，長期雇用4名當地村民進行看守和開展日常活動。主要管理人員不僅負責園區的日常運行和發展，而且還肩負著本單位其它工作任務。由于當地村民文化素質較低，自律能力差，并不能起到良好保護，而且管理人員不長期駐守園區，不能及時準確地獲得第一手資料，造成園區運行過程中出現工作效率低下、物品設施丟失、工人懶散、工程質量低等情況，對延慶園區的發展和運行產生了負面作用。

（3）延慶園區完全靠政府行為發展運行，民間資本不能得到有效吸引和利用。部分區域植被稀疏、坡度較緩，長期未進行人工干預，而且處于玉皇山南坡，此類區域作為水土保持林進行展示的作用已經消退，而且不能作為其它用途使用，需要加以改造和利用。

2 發展方向

2.1 新型化

我國水土保持科技示范園經過十幾年的建設和發展，從數量和質量上有所提高，但是在功能建設和拓展方向還存在傳統、狹窄的特點，這也是造成科技示范園得不到大幅提升的瓶頸。新型化的水土保持科技示范園應結合整個社會和行業的發展，突破傳統建設和規劃方式方法，引入其它行業的科技，帶動全國水土保持科技示范園更高層次的建設和發展。

2.2 窗口化

由于我國幅員遼闊、地形地貌復雜、土壤類型多樣化、降雨不均勻等諸多因素影響，每個地區的水土保持發展各具特色。目前，國家已建和在建的科技園都是圍繞著本地區水土保持領域進行規劃和建設的，如果想了解不同地區的水土流失及水土保持情況，需要對諸多典型地區的水土保持科技示范園進行考察研究，不僅要花費大量時間精力，而且沒有直接對比性。所以，筆者認為，未來新型化的水土保持科技示范園應該在具有本地區特色的同時，也要將其它地區的典型情況進行展示和介紹，作為水土保持行業對外宣傳和展示的窗口，滿足不同群體的要求。

2.3 持續化

水土保持科技示范園的初期建設基本由政府財政出資完成，但是后期的管護和運行單純通過所在地區的自營自籌，經費很難得到有效保障，行政管理效率相對較低，也是影響園區發展的一個重要因素。2015年3月17日，國家發展改革委、財政部、水利部出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，給水土保持科技示范園資金籌措和管理帶來了新方向。延慶園區可以利用區域土地閑置優勢和延慶區未來發展，為社會資本提供所需的區域，通過與經營性強的項目進行合并建設，吸引社會資本參與，對區域進行統一規劃實施，提升示范效果。

3 可行性分析

3.1 政策上可行

隨著我國水土保持相關領域的快速發展，科技示范園在水土保持工作中的重要性越來越凸顯，以水土保持監測、科研合作、宣傳教育等綜合的科技示范園區也取得了豐富的成果，人們對新型水土保持科技示范園的追求越發強烈。2004年，水利部印發了《關于開展水土保持科技示范園區建設的通知》，正式啟動了水土保持科技示范園區的創建活動。《全國水土保持科技發展規劃綱要（2008—2020年）》提出未來十幾年，國內將建設一批集科學研究、土壤侵蝕監測、人才培養、科學普及、試驗示范于一體的高水平水土保持科技示范園的目標，將“加強水土保持科技成果的轉化，建設水土保持科技示范園區與科技示范推廣體系，提高科技貢獻率”列為主要任務之一。

3.2 技術上可行

在水土保持科技、商業運作模式、園林景觀設計以及科技園建設方面，前人已經進行了多年的探索，國內外相關理論也發展較快，同時也總結出了一批很有價值的研究成果。在此基礎上，把各領域成果結合起來，以保證理論前提的正確性，同時在功能區劃分、運行模式和建設方法上有所創新。

3.3 實施上可行

延慶園區經過14 a的建設與發展，綜合生態治理度達到100%，各項基礎設施設備完備，大小道路基本形成，與科研、設計院所有較為緊密的合作，作為全國第一批命名的國家水土保持科技示范園，每年接待大量參觀人員，在全國水土保持行業已經有一定影響力和認同感。新型水土保持科技示范園的規劃設計和建設，可以與政府生態治理工程和民間資本引入相結合，不僅降低政府財政支出和管理成本，還可以保障園區健康、穩定發展。目前，景觀園林、生態治理等方面的施工建設單位都具有豐富的工作經驗，在質量控制、進度控制、管理控制上能夠保證項目的建設。

4 結論及建議

4.1 結論

本研究通過對延慶園區建設發展的分析和總結，依照現有園區的基礎建設情況，總結經驗教訓，并得出如下主要結論：

（1）十幾年前的規劃設計已經不能滿足當前延慶園區要求，而且設施設備存在陳舊、破損等問題，基礎規劃缺失、不明確等現象，需進行更換和創新建設，以滿足行業發展。

（2）結合時代需求，認為“新型化、窗口化、持續化”是延慶園區將來建設的目標，能夠成為對外展示我國水土保持建設成效的窗口，推動水土保持事業發展。

（3）我國生態建設的快速發展，“十三五”規劃中對生態建設提出了明確要求，而且生態領域各項技術的不斷創新和發展完善，對園區的建設和發展帶來了重大機遇，所以延慶園區的發展和建設在政策上、技術上、實施上都是可行的。

4.2 建議

利用延慶園區在北京的獨特地理位置和便利的交通條件，以及2019年世界園藝博覽會和2022年冬季奧運會所在地的契機，將政府生態治理工程和民間資本引入相結合，向世界進一步展示中國水土保持技術發展現狀，起到“走出去，引進來”的門戶作用，對北京市以及全國生態建設具有十分重要的意義。

[1]國銘，路炳軍，王文凱，等.北京市中小學水土保持教育現狀與建議—以延慶縣為例[J].中國水土保持，2015（1）：65-66.

[2]孟娜，車生泉，王玲，等.農業科技示范園的特征定位及功能分區研究—以山東高青綠色農業科技示范園為例[J].中國農學通報，2014（1）：271-277.

S157.2

：C

：1004-7328（2017）01-0027-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.008

2016—10—12

國銘（1984—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持綜合治理與科研管理工作。