連云港市推進“產業強市”戰略研究

文/課題組

連云港市推進“產業強市”戰略研究

文/課題組

一、連云港市“產業強市”戰略發展現狀

（一）產業規模不斷壯大。大力實施“中小企業進規模、規模企業上臺階”培育工程，加快推進企業做大做強、工業實力整體攀升。2015年，全市規模以上工業總產值首次突破5000億元、增加值首次突破1000億元大關。年銷售收入過億元工業企業854家，其中超百億元企業7家。

（二）產業結構逐步優化。新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、冶金、石化六大重點產業銷售收入占全市工業銷售收入比重超過80％。涌現出一批國內同行業領軍企業，恒瑞醫藥、康緣藥業、豪森藥業、正大天晴四大藥企躋身全國醫藥研發企業20強。日出東方等企業多項技術行業領先。研發并投產了高性能碳纖維等一大批具有較強核心競爭力的產品。產業布局逐步優化，一縱一橫產業布局業已形成。產業向園集聚的步伐加快區。全市已建成重點開發園區14個，其中國家級開發區2個。

（三）產業創新步伐加快。貫徹創新驅動戰略，鼓勵企業技術攻堅，實現工業創新實力不斷提升。2015年，全市高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的39.1％，對全市工業總產值增長的貢獻率達53.4％。大力推進“兩化”深度融合，信息化水平位居蘇北第二。獲國家創新型試點城市、國家知識產權試點建設城市，市開發區獲批國家知識產權試點園區。獲批國家級高新區、東海省級高新區。

（四）產業后勁穩步提升。建設了一批投資體量大、科技含量高、示范帶動作用強的重大項目，工業投資保持高速增長。石化產業基地和煉化一體化項目前期工作加快推進，田灣核電擴建工程等一批重點項目開工建設，斯爾邦石化、中復神鷹高性能碳纖維等重點項目建成投產。

二、連云港市“產業強市”存在的問題及其原因分析

（一）“產業強市”存在的主要問題

1．產業規模不夠大。產業發展基數比較小，2015年全市GDP僅為2160.64億元，位居全省第12位，僅比宿遷高一點。其中，規模以上工業增加值為1130億元，占全省比重為3.4％，而宿遷市規模以上工業增加值為1020億元，連云港市僅略高一點。規模以上工業企業數量，連云港市比徐州少1216家、比鹽城少1349家、比淮安少874家、比宿遷少837家。規模以上的企業是一個地區經濟發展的主要依靠，決定了一個地區的發展基礎、發展速度與發展水平。

2．產業結構不夠優。從輕重工業結構看，連云港市產業重化程度較高，能源資源消耗較大；從傳統與新興產業結構看，連云港市新興產業占比小，而冶金、化工、食品、建材等傳統產業占比接近60％。作為連云港市優勢產業的新醫藥產業，2015年實現的產值才占全市工業產值的8％左右。鄉鎮工業集中區，企業層次普遍較低。總體上，連云港市產業結構還處在低端水平，調高、調優的難度較大。

3．產業關聯度不夠高。連云港市部分主導產業，如醫藥產業，產業鏈偏短，生產環節只能在原料藥和制劑藥上打轉，很難進一步拉長空間，形成企業強而產業不大的局面。連云港市新材料、新能源、冶金、裝備制造等產業，骨干企業只從事1-2個產業鏈環節的生產，產業之間鏈接關系不強，更多的是同類企業的小規模集群，由此也造成了連云港市產業集群難以發展。

4．龍頭企業比較少。目前我市不僅規模以上企業數量少，更嚴峻的是缺少有實力、能打通上下產業鏈的龍頭型骨干企業。2015年，連云港市超百億元企業數量僅7家，只占全省的3.9％，且年銷售收入超百億的企業中有2家還是列入國家“去產能”計劃的鋼鐵集團。

5．產業創新能力比較弱。2015年全市高新技術企業數量僅占工業企業的9％左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫藥、新材料、新能源行業中龍頭企業外，大多數企業位于產業價值鏈、創新鏈低端環節，產品附加值偏低，不包括醫藥行業在內的其他高新技術產業產值利稅率只有8％左右。大專院校、科研院所偏少，產學研結合不緊密，科研項目產業化針對性不強。產業經營領軍人才、高科技人才、高技能人才、創新創業人才都相當匱乏，嚴重地制約了連云港市產業的創新發展與可持續發展。

6．產業布局比較散。雖然連云港市區域范圍內已形成一定的產業集聚，但整體布局仍較為分散，各縣區產業布局趨同化現象較為嚴重，產業集中、集聚、集約發展水平較低。一方面不利于產業集群的培育，另一方面也造成了各縣區在招商引資中出現過渡競爭現象，進一步地這些同質化項目在不同園區的存在，其后期調整難度高、代價大。

（二）主要原因分析

造成連云港市產業發展存在上述問題，我們認為其主要原因有三點：

1．總體戰略長期搖擺不定。總體戰略是一個城市最頂層的設計，長期以來，連云港市在港、產、城發展上總是左右搖擺。歷史上提出過“以港興市”戰略，實質上是以港口發展為核心的戰略；提出過“以工興港、以港興市、以市帶農”戰略，實質上是抓工業的戰略；提出過“一體兩翼、一心三極”國際性海濱城市建設發展戰略，實質上是城市化發展戰略；提出過“港產城互動”發展戰略等。或者說，一屆政府關注“港”、一屆政府關注“產”、一屆政府關注“城”、一屆政府關注“港產城”。由于總體發展戰略搖擺不定，自始至終也未能提出產業強市戰略，勢必造成政府對產業發展關注強度的欠缺。

2．產業發展戰略思路模糊。多年來，我市沒有明確究竟重點發展什么產業、一般發展什么產業、限制發展什么產業。臨港產業的發展邊界在哪里？傳統產業如何發展？支柱產業如何發展？戰略性新興產業如何發展？培養什么樣的產業集群？諸如此類的產業發展大是大非問題，我們沒有明確的思路。在招商引資上，缺乏清晰的產業招商目錄，往往是“揀到籃里就是菜”。在產業布局上，市縣各園區缺乏統一明確的產業定位，結果造成產業重復布局、趨同發展、無序發展。

3．推進產業戰略執行不力。總體戰略上的搖擺必然造成產業發展戰略推進上的搖擺，造成戰略執行不能持續聚焦、持續用力。隨著市委、市政府高層領導人的工作變動，戰略推進虎頭蛇尾的現象更為普遍。“小富即安”的區域文化影響著人們的追求；人們發展的緊迫意識與壓力感不夠大；干部的責任意識與擔當意識不夠強；干部能力欠缺、本領恐慌的現象比較嚴重。諸如此類的因素綜合作用勢必造成產業推進戰略缺定力、缺壓力、缺能力，最終缺乏執行力。

三、連云港市推進“產業強市”戰略的對策建議

（一）加強頂層設計，制訂“產業強市”戰略執行的時間表與線路圖

“產業強市”是一個戰略，需要五年乃至更長的一段時期持續聚焦、持續發力，必須保持戰略定力，要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。推進中要加強頂層設計，將“產業強市”戰略進行時空上的分解，制定“產業強市”的中期計劃與年度方案。

（二）狠抓項目落戶，實現“產業強市”“量”的突破與“質”的提升

1．著力推進產業招商。一是實施產業招商、專業招商、園區招商“三位一體”招商新模式；二是著力招引大企業；三是以龍頭企業為依托進行產業鏈的上下游招商，以補齊產業鏈、延長產業鏈、加粗產業鏈。

2．合理規劃空間布局，創新招商機制，形成招商合力。一是要堅持規劃先行，合理布局工業發展空間，防止產業布局趨同。二是要創新招商利益分配機制，防止出現區縣各招商主體相互競爭、相互拆臺的扭曲現象，形成招商合力。

3．合作推進園區招商。借鑒徐州無錫新沂工業園、宿遷蘇州工業園、鹽城常州高新區大豐工業園等合作模式，積極探索與上海、蘇南、深圳等發達地區共建園區，通過合作興辦園區，重點承接產業鏈延伸和配套產業轉移。

（三）強化企業培育，做大做強存量企業

1．實施強基工程，開展大規模技術改造。一是企業技改要推進實施“兩化融合”。二是要持續推進“千企技改”工程。三是要加大對重點稅源企業、科技成長企業的技術改造支持力度。

2．加快培育優強企業。建立龍頭企業發展協調聯動機制，強化分級管理、分類指導，培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。

3．加快培育上市企業。堅持“培育一批、股改一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批”的思路，對已入選上市后備企業資源庫的企業，定期組織專家服務團隊，采取分類指導、個性化培育。

4．加快培育科技型中小企業。市和縣區兩級都要建立科技型中小企業綜合服務平臺，幫助企業向上爭取政策項目和解決難題，各縣區和功能板塊負責培育發展科技型中小企業，調動各類優質服務資源向企業匯集，著力培育科技小巨人和有核心競爭力的科技型企業。

5．完善企業服務體系建設。一是要充分發揮市中小企業服務中心作用。二是要推進社會信用體系建設，嚴格規范市場秩序，形成公平有序的競爭環境。三是優化金融服務環境，提高企業直接融資比例；創新金融服務方式，有效解決企業融資難、融資貴、融資煩的問題。

（四）實施創新驅動，著力推進“人才強市工程”

1．加快創新創業平臺建設。一是要加強校企合作平臺建設，逐步完善以企業為主體、科研機構和高等院校廣泛參與、利益共享、風險共擔的產學研用協同創新體系。二是要發揮各類開發園區創新主體作用。三是要積極利用“互聯網+”，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，加快推動大眾創業萬眾創新高地建設。

2．攻堅關鍵核心技術。以《中國制造2025連云港行動綱要》為指引，引導企業與科研院所、高等院校聯合聯合攻關重點產業鏈領域的共性技術、高端技術、關鍵技術、前瞻性技術，加快形成一批擁有自主知識產權的技術和標準。

3．加快科技成果轉化應用。健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系，建立完善科技成果信息發布和共享平臺。

4．推進“人才強市工程”。一是要做好人才強市規劃。二是要實施“人才強區”、“人才強縣”、“人才強鎮”、“人才強企”工程，讓人才工程變成各級組織的一把手工程。三是要特別關注人才的柔性引進以及“邊緣人才”的引進。四是要完善人才激勵機制。五是要完善科技人才管理機制。

（五）實施智能制造，推進制造業向高端化升級

1．推動企業制造裝備升級。一是圍繞現代工業體系建設目標，全面提升企業制造裝備整體水平。二是加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型升級，培育經濟發展新動能，促進“連云港制造”向“連云港創造”轉變。

2．推動企業互聯網化升級。一是實施企業互聯網化提升計劃，推動企業在重點環節加快信息系統集成應用。二是加快市高新區、開發區等園區的軟件園、大數據中心建設，打造工業云平臺。

3．推進制造業服務化升級。一是實施制造業服務化培育計劃，支持企業立足品牌和核心技術優勢，外包產品加工環節，專注于高附加值業務。二是鼓勵骨干企業進行大規模定制化生產，推動企業圍繞客戶需求開展個性化產品設計、眾包設計、眾籌設計等網絡制造新模式。

（六）實施品牌戰略，大力培育品牌經濟

1．強化產品質量，實施品牌戰略。一是要推進產品質量提升與爭取國家質量獎行動計劃。二是要實施品牌戰略，大力培育國家地理標志、集體商標、原產地注冊、證明標志等集體品牌，重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品。三是積極發揮我市品牌協會在品牌建設與品牌戰略實施中的引導與促進作用。

2．同步推進企業技術創新與商業模式創新。注重同步推進技術創新、產品創新和商業模式創新，各個企業都需要結合自身生產經營特點，構建具有自己特色的品牌戰略。

3．強化品牌保護意識，建立品牌保護機制。政府有關部門應加強對知識產權、商標、企業品牌等無形資產的監管與保護，為連云港市品牌戰略的實施保駕護航。

（七）優化發展環境，助推“產業強市”邁上新臺階

1．加快推進快速交通體系建設。應全力以赴加快高鐵、動車、新機場、港口、航道等基礎設施建設，加大海運、空運航線密度建設，早日改變連云港市有交通網絡但存在交通不暢、交通不快的“落后”城市形象。

2．實施園區載體提升工程。一是要對連云港市各類園區分級分類規劃建設，完善功能配套，全力打造與產業定位相適應的園區載體。二是加快原有園區產業布局的調整步伐。實施“僵尸企業”清理和低端落后產能淘汰行動，盤活園區存量土地資源，把高新企業、高端產業引進來，提升園區產業層次。

3．提升園區承接項目的能力。一是集中資源加快完善基礎設施。二是加快建設為產業配套的生產性服務載體，為產業集聚創造良好條件。

4．優化留住人才的環境。一是加快完善開發園區內及周邊的各類生活服務配套，包括安置房和人才公寓。二是切實為高層次人才解決落戶、配偶工作安置、子女教育等實際問題與后顧之憂，建議高層次人才的子女可以自由選擇幼兒園、小學與中學。三是建議為高層次人才實施住房福利、定期醫療檢查、額外保險、健康咨詢、心理咨詢、健身運動、旅游等福利項目。

5．優化創新創業服務環境。一是努力打造服務型政府。切實轉變政府作風，打造服務型政府，及時幫助解決企業問題，做到服務到位但決不越位。二是創造制度資源，實現在“經濟洼地”建設“制度高地”。三是最大限度降低創業門檻、降低創新創業成本。四是大力發展第三方專業服務機構。

6．營造良好的創新創業文化氛圍。一是要大力弘揚科學精神、創新精神、創業精神，積極營造支持創業、崇尚創新、寬容失誤的創新創業社會氛圍。二是要創造條件讓更多的“科技人才”轉為“創業人才”，讓更多的專利和成果從“書柜”走向“貨柜”。三是要注重企業家培育與企業家精神的打造。全社會要尊重企業家，保護企業家的合法權益。

（八）加強戰略協同，實現產業強市戰略新跨越

一是要做好與江蘇“一帶一路”交匯點核心區與先導區建設、江蘇沿海開發戰略深度推進、長江經濟帶戰略的實施以及東隴海經濟帶整體發展水平提升等幾大戰略的協同推進。二是要與國家創新型城市戰略、東中西合作示范區發展戰略等協同推進。三是要與以港興市戰略、城鄉協調發展戰略、綠色發展戰略以及國際化海港城市建設協同推進。四是要做好三次產業內部發展戰略之間的協同推進。

（九）狠抓戰略執行，形成推進“產業強市”的強大合力

1．加強組織領導，形成系統合力。一是必須依靠黨委、政府、人大、政協等領導集體的力量，并將任務具體落實到市、縣、區、鄉鎮的各個部門，形成一級抓一級，一級扶一級的局面。二是各級黨委、政府的主要領導，要站在產業強市的第一線，主動承擔戰略執行中最重要、最困難的任務并做出表率。

2．嚴格考核獎懲，強化督查問責。對推進工作創新度高、工作成績突出的個人與組織要給予嘉獎，包括晉升；對于工作缺思路、缺干勁、工作推進不力的個人與組織給予負激勵。對造成工作失職，給全局工作造成嚴重影響的黨員領導干部，可按照黨紀、黨規要求進行問責與追責。要建立經常性的督查與考核制度，目標確定、任務下達后，與之相配套的督查與考核獎懲辦法要及時出臺并嚴格執行。

（課題組成員：吳價寶、呂潔、朱偉哲、王偉、樊繼強、劉洪昌、張宏遠、朱國軍、翟仁祥、王俠）