鯉魚躍龍門 幸福在韓城
——韓城市脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)實(shí)

撰文/賈雷娜 攝影/程高峰 馬占邦 張婕寧 資料

韓城，古稱龍門，是史圣司馬遷的故鄉(xiāng)，位于陜西關(guān)中平原東北部，鯉魚躍龍門的美麗傳說便源于此地。全市總面積1621平方公里，總?cè)丝?0萬，是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，陜西省唯一的計(jì)劃單列城市，綜合實(shí)力位居“西部百強(qiáng)”第30名，“陜西十強(qiáng)”第2名。全市共有6鎮(zhèn)2辦243個(gè)行政村，其中貧困村62個(gè)，建檔立卡貧困戶3279戶10041人。自中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)令以來，韓城市圍繞全面建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市，站位全面奔小康，著力探索脫貧攻堅(jiān)的“韓城模式”，2017年貧困村退出23個(gè)，減貧1474戶5117人，提前超額完成年度脫貧退出計(jì)劃任務(wù)，開創(chuàng)了一條加快發(fā)展、同奔小康的民生幸福之路。

高點(diǎn)站位 謀劃好“攻堅(jiān)藍(lán)圖”

韓城市堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以全面奔小康統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，站位全域城鎮(zhèn)化形成主攻方向，運(yùn)用系統(tǒng)化思維解決所有農(nóng)民在奔小康過程中的關(guān)鍵性問題。

惠民二期開啟幸福新生活

駐板橋村第一書記王靜創(chuàng)立了周三工作法，幫教團(tuán)指導(dǎo)大棚蔬菜種植

頂層設(shè)計(jì)到位。先后下發(fā)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧率先脫貧的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的意見》《關(guān)于全面落實(shí)萬名干部包聯(lián)萬名貧困人口幫扶行動(dòng)的意見》《關(guān)于村企結(jié)對(duì)幫扶助力脫貧攻堅(jiān)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)包聯(lián)責(zé)任的通知》《韓城市脫貧攻堅(jiān)十條鐵律》《韓城市脫貧攻堅(jiān)幫扶干部管理辦法》等政策文件，召開了脫貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)員大會(huì)，簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀。建立萬名干部幫扶萬名貧困人口、老干部幫教、人大代表及政協(xié)委員督查暗訪等工作機(jī)制。全面落實(shí)黨員干部的幫扶責(zé)任，做到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村全覆蓋，駐村工作組、第一書記派駐全覆蓋，29個(gè)規(guī)模以上企業(yè)和駐韓部隊(duì)幫扶全市重點(diǎn)村全覆蓋，橫向到邊、縱向到底，不脫貧、不脫鉤。

建檔立卡精準(zhǔn)。按照“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決所有農(nóng)民在奔小康過程中的關(guān)鍵性問題，對(duì)所有困難戶全面實(shí)施幫扶措施，把中省政策規(guī)定的建檔立卡戶建立“陽光（紅色）溫暖幫扶檔案”（3279戶10041人）作為首要任務(wù)；把因政策原因無法建檔立卡的困難戶納入“邊緣戶”，建立“藍(lán)天（藍(lán)色）行動(dòng)幫扶檔案”（146戶474人）作為重要工作，同時(shí)，為每戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶填寫發(fā)放“扶持證”，簡化辦事流程，實(shí)施市域內(nèi)行業(yè)幫扶“一證通”，既實(shí)現(xiàn)了困難群體幫扶全覆蓋，也讓脫貧攻堅(jiān)更加精準(zhǔn)實(shí)在，群眾更滿意。

召開脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)

韓城“大紅袍”花椒享譽(yù)省內(nèi)外

跑項(xiàng)目爭取資金50萬元，終于在2017年4月投資110萬元，建設(shè)了鳳鳴源兔業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范園區(qū)。目前項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施也完成，預(yù)計(jì)12月份開始養(yǎng)兔，兔場年均純收入20到30萬元，可提供公益性崗位3個(gè)，貧困戶每戶每年分紅4500元。

龍門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王根深、副鎮(zhèn)長李雁龍到馬莊村自主創(chuàng)業(yè)貧困戶趙農(nóng)寬家中，查看醋坊經(jīng)營情況

資金項(xiàng)目保障有力。2017年，全市財(cái)政扶貧資金投入達(dá)到8485萬元，是爭取資金量最多、投入最大的一年，其中爭取中省財(cái)政專項(xiàng)資金3185萬元，市本級(jí)財(cái)政配套5300萬元。圍繞實(shí)施工業(yè)和旅游兩大突破、發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”“工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群”“六大核心景區(qū)”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大基地”等，大力推廣“園區(qū)（景區(qū)）帶村”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”的市場運(yùn)作模式，整合政策性項(xiàng)目資金、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源入股，抓好有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、高產(chǎn)示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處。

全面幫扶 筑牢脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)

韓城市立足從根本上解決貧困問題，堅(jiān)持政策最大優(yōu)惠化，制定出臺(tái)了“5個(gè)全覆蓋、8個(gè)全保障、1個(gè)全配套”的扶貧政策，狠抓政策的閉環(huán)落實(shí)，逐步形成了全覆蓋、全保障的扶貧格局。

對(duì)貧困人口的教育資助、健康醫(yī)療、扶殘助殘、民生兜底實(shí)現(xiàn)了全保障。落實(shí)了學(xué)齡前教育、義務(wù)教育、高中以及大學(xué)直至畢業(yè)就業(yè)的“一條龍”保障政策；使占全市貧困人口總數(shù)19.78%的因病致貧1128戶1462人實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療全保障；擴(kuò)大了扶殘助殘兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍；在民生兜底保障上，除落實(shí)五保、低保等政策外，按照“救治一個(gè)人、穩(wěn)定一個(gè)家、安定一個(gè)村”的工作思路，僅用8天時(shí)間，建立市精神病院并投入運(yùn)行，同時(shí)，加快幸福院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全市貧困精神病患者全收治和所有村幸福院建設(shè)全覆蓋。

易地搬遷扶貧和危房改造扶貧取得了階段性成果。韓城事不避難，壓茬推進(jìn)，以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)助推脫貧攻堅(jiān)，加快10個(gè)萬人社區(qū)和16個(gè)千人社區(qū)建設(shè)，配套實(shí)施“五個(gè)一”工程，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題。加大市級(jí)財(cái)政投入，按照戶均3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)危房改造補(bǔ)助，為老百姓“樂業(yè)”提供了“安居”保障。一座座嶄新的房屋，一處處美麗的新村，抒寫了搬遷群眾心中的喜悅，見證著韓城精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的累累碩果。

幫扶干部為貧困戶修理電路

新源牧業(yè)帶動(dòng)韓城黃牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展

危改前狀態(tài)

市扶貧辦邀請(qǐng)養(yǎng)殖技術(shù)人員為貧困戶現(xiàn)場講解養(yǎng)殖技術(shù)

危房改造后新貌

產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧取得顯著成效?！靶⌒』ń窐洌赂淮螽a(chǎn)業(yè)”，韓城是全國聞名的花椒之都，“大紅袍”花椒產(chǎn)值達(dá)到25億元，年產(chǎn)量2600萬公斤，占全國的1/6，榮獲“中國馳名商標(biāo)”，品牌價(jià)值達(dá)到20億元，花椒已成為韓城市貧困人口脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，市財(cái)政專項(xiàng)列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每個(gè)貧困村劃撥200萬元，助力“三變”改革落地生根，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋。通過技能培訓(xùn)、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等累計(jì)扶持貧困人口2200余名，其中對(duì)建檔立卡貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行“四個(gè)一批”安置，即：全額事業(yè)單位公開選聘一批，自收自支事業(yè)單位積極吸納一批，政府購買服務(wù)崗位公開招聘一批，公益性崗位兜底安置一批，近兩年將117名貧困大學(xué)畢業(yè)生安置到事業(yè)單位工作，實(shí)現(xiàn)了貧困大學(xué)生就業(yè)全安置。

韓城市農(nóng)村集體制度改革暨“三變”改革推進(jìn)會(huì)

精準(zhǔn)健康扶貧免費(fèi)體檢

黨建引領(lǐng) 用好三項(xiàng)機(jī)制指揮棒

韓城市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，用好三項(xiàng)機(jī)制“指揮棒”，在脫貧攻堅(jiān)中識(shí)別干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部。

為空巢老人送溫暖

駐村第一書記在端午節(jié)為貧困戶送上甜甜的粽子

市委辦組織包聯(lián)村民開展政策宣傳活動(dòng)

“水姐愛心團(tuán)隊(duì)”為百歲貧困戶老人過生日

手工編織培訓(xùn)打造最美巧娘

陜西警官學(xué)院圖書捐贈(zèng)儀式

建立工作推進(jìn)機(jī)制。把全面整改到位作為脫貧攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)，市委常委擴(kuò)大會(huì)每周聽取一次專題匯報(bào)，解決突出問題，研究強(qiáng)化措施；市委每10天召開一次三級(jí)干部大會(huì)安排階段性工作，對(duì)鎮(zhèn)辦、部門排名前三名獎(jiǎng)勵(lì)扶貧專項(xiàng)資金5萬元，后三名扣罰單位主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)月30%績效工資，并進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

建立督察暗訪機(jī)制。從嚴(yán)落實(shí)第一書記每周不少于5天、村支部書記和村主任每天住村制度，全面推行村干部坐班制。成立11個(gè)暗訪督查組，每周不定期深入村組進(jìn)行督查暗訪，先后對(duì)5名第一書記進(jìn)行通報(bào)處理，調(diào)整幫扶干部12名，有效解決了重派輕管、掛名幫扶的問題。

建立提拔任用干部機(jī)制。堅(jiān)持從后備干部中選拔駐村第一書記、幫扶干部，將脫貧攻堅(jiān)成效作為干部提拔的重要依據(jù)。先后抽調(diào)9名后備干部充實(shí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，提拔10名第一書記擔(dān)任鎮(zhèn)辦扶貧專員。

堅(jiān)決用好能上能下機(jī)制。定期研判部門鎮(zhèn)辦工作，加大正面激勵(lì)和問責(zé)追究，遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)辦黨委書記擔(dān)任市委副秘書長、扶貧辦主任，對(duì)抓扶貧不力的鎮(zhèn)辦黨委書記予以約談?wù){(diào)整；緊盯黨支部書記、村委會(huì)主任、村級(jí)報(bào)賬員“三類重點(diǎn)人”，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)違紀(jì)村組干部；堅(jiān)持把激情減退、能力素質(zhì)不適應(yīng)、辦法不多、口碑較差的村組干部作為“下”的重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)特別突出的村干部按一定比例優(yōu)先招錄到鎮(zhèn)辦工作，將村干部補(bǔ)貼的80%與脫貧攻堅(jiān)成效掛鉤，主動(dòng)干、創(chuàng)新干、比著干成為村干部脫貧攻堅(jiān)新常態(tài)。

青助扶貧啟動(dòng)儀式

全面整治 贏得老百姓滿意度

“要始終堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，把脫貧攻堅(jiān)作為推進(jìn)農(nóng)村綜合整治的一次重大契機(jī)，統(tǒng)籌抓好村級(jí)班子整建、農(nóng)村環(huán)境整治、精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，全面提升群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意度?！表n城市委書記李智遠(yuǎn)如是說。韓城也是這樣做的。漫步韓城的村村落落，讓我們充分感受到了全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，整潔的村容村貌、配備齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，老百姓臉上洋溢著幸福的笑容。

村級(jí)道路硬化，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)

教師幫扶特殊家庭結(jié)對(duì)儀式

市委宣傳部干部職工農(nóng)忙期間盡心盡力幫貧困戶干農(nóng)活

新城辦相里堡村花卉基地

金太陽花椒油脂藥料有限責(zé)任公司精準(zhǔn)扶貧戶名單

陜西警官學(xué)院聯(lián)合商務(wù)局、扶貧辦為貧困戶進(jìn)行電商培訓(xùn)

貧困大學(xué)生在鎮(zhèn)政府就業(yè)

實(shí)施貧困村道路通達(dá)工程。重點(diǎn)抓好建制村通暢、通村公路聯(lián)網(wǎng)、通村公路完善、安全生命防護(hù)、橋涵配套及危橋改造項(xiàng)目，2017年完成了15個(gè)貧困村31條70.1公里的通村道路建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)安全飲水、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)全覆蓋。爭取2017年省級(jí)專項(xiàng)資金272萬元，整合市級(jí)財(cái)政涉水資金396萬元，落實(shí)扶貧專項(xiàng)資金500萬元，為建檔立卡貧困戶進(jìn)戶工程免費(fèi)接入，徹底解決了貧困村、貧困戶的飲水安全問題。按照每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室新建不超過5萬元、改建不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生室，配備專業(yè)醫(yī)生，讓群眾看病有去處、有保障。

實(shí)現(xiàn)幸福院建設(shè)全覆蓋。市財(cái)政專項(xiàng)列支2000萬元用于項(xiàng)目補(bǔ)助，每年投入3000萬元解決農(nóng)村幸福院運(yùn)營經(jīng)費(fèi)缺口問題。全市已竣工幸福院158個(gè)， 137個(gè)農(nóng)村幸福院已正常運(yùn)營，300余名貧困人口享受了日間照料，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所依，為“建設(shè)幸福韓城、實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)先”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貧困戶就業(yè)的蔬菜大棚喜獲豐收

千萬只肉鴨養(yǎng)殖加工基地項(xiàng)目

板橋鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)基地

剛從幸福院吃完中飯的老人家在幫扶干部的陪同下回家

特困戶老人握著記者的手感激政府讓他們?nèi)易∩闲路?/p>

村容村貌整潔，村風(fēng)民風(fēng)和諧。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善人居環(huán)境，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目共21個(gè)，建設(shè)污水處理設(shè)施12套，制定村規(guī)民約，將扶志、扶智活動(dòng)引向深入，以綜合整治的成效贏得了群眾的信賴支持。

如今的韓城，在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中逐步實(shí)現(xiàn)了追趕超越?！磅庺~躍龍門，幸福在韓城”，用心用情幫扶，讓貧困戶感受到最實(shí)實(shí)在在的幫扶，是韓城廣大黨員干部的共同目標(biāo)。同奔小康，即將成為韓城華麗轉(zhuǎn)身路上新的發(fā)展自信！

神農(nóng)葡萄大面積產(chǎn)業(yè)化已形成規(guī)模