完善財政投資評審管理問題分析

楊瑞

一、XX省財政投資評審管理發展現狀

近年來，XX省各級財政部門大力加強財政投資評審工作，注重圍繞提升評審質量和 效率，以實現投資評審全“方位、全過程、全覆蓋”為目標，在機構隊伍建設、拓展評 審范圍、推進機制創新和完善制度建設等方面都取得了明顯的進展，為財政管理科學化、 精細化提供了技術保障，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。

1.財政投資評審力量不斷壯大

自本世紀初財政投資評審正式納入財政部門工作范圍以來，XX省財政投資評審機構 和隊伍建設發展勢頭迅猛。目前，除了省財政投資評審中心以外，全省已經有100多個 市、縣建立了評審機構。

2.投資評審范圍進一步拓展

近幾年，XX省各級財政部門適應財政投資向民生和社會公共領域轉移的新形勢，按 照全省財政工作的總體要求，周密安排和部署投資評審任務，選取了醫藥衛生、科技教 育、農業生態、水利、資源環境等項目開展評審，加大了對鐵路、機場、高速公路、保 障性安居工程等重點基礎設施建設工程和項目的評審力度。同時，拓展投資評審范圍， 將政府融資項目納入投資評審范圍，對民生保障、社會事業發展、支農惠農等資金開展 專項核查，把評審力量放在“刀刃”上，促進了各級黨委、政府對財政重點項目建設和 政策的落實，切實提高財政資金使用績效。

3.財政投資評審管理的制度逐步健全

在省級項目預算及其執行方面，實行以“先評審后調整”、“先評審后安排”、“先評審后撥款”為主，計劃管理、處室協商、部門會商為輔的評審機制；各市、縣實行以標底、變更、結算、決算為主要內容的政府投資全過程監管機制。許多市縣還以政府名義下發文件，將評審職能和運行管理方式、參與環節加以明確，為財政投資評審工作的開展奠定了堅實基礎。同時，嘗試建立了項目庫制度，從項目庫中提取項目，作為編制預算的依據。評審工作在項目申請加入項目庫時從立項的必要性、預算編制的合理性、施工方案的科學性和支出的績效性四個角度進行嚴格把關，強制性地將評審嵌入項目申報環節。在具體運行中，初步建立并實施了“先評審，后入庫”的運行機制。財政廳各資金主管業務處室將擬入項目庫的申報項目提交給財政評審機構組織評審，評審結論作為財政廳各資金主管業務處室將申報項目納入項目庫，編列年度預算支出的重要參考依據。此外，還建立了項目動態管理制度，聘用人員績效考評制度，有效加強了內部管理，充分調動了專業技術人員的工作積極性。

二、XX省財政投資評審管理存在的問題

雖然XX省近年來財政投資評審工作取得重大進展和可喜成績，但管理模式和評審 體制還有待進一步完善優化，存在著和全國其他地區共性的問題，亟需改進。其主要表 現在：

1.評審機構性質界定及其設置不合理

錯位的機構性質嚴重削弱了其執法力度。本來財政投資評審承擔的是財政管理和財 政監督的行政職能，各地評審中心卻不是行政性公務員機關，執法權力和執法地位不匹配，項目計劃報批評審、現場評審等環節的組織實施，都顯得理不直、氣不壯、名不正、言不順，始終處于被動的受委托地位，難以主動開展評審業務。

不統一、不合理的機構性質定位對評審人才隊伍和機構的發展壯大造成了消極影響。 組織管理方式定位的錯位，使各地財政投資評審中心的人才不免在事業單位改革的大背 景下產生疑惑和迷茫。而評審職能的有效發揮依賴一直能不斷發展壯大的高素質人才隊 伍，人心渙散勢必影響評審的質量和效能，不利于評審中心的可持續發展。

2.部分地區對評審職能定位不清晰

部分地區財政投資評審機構的性質界定不合理，導致職能定位不清晰，評審機構的 權、責、利不匹配，影響了評審工作的健康發展。財政投資評審具備財政管理、財政監 督、為科學決策提供參考依據的職能，目標是實現財政資源的合理配置。但是，部分地 區在投資評審管理上仍對此缺乏清晰的理解和把握，習慣于就評審論評審，導致財政投 資評審功能滯后。其突出表現：一是雖然財政投資評審是財政管理的重要組成部分，但其參與財政管理改革的力度明顯不足。

3.項目投資評審程序不嚴格，重點不突出

部分地區為了追求經濟增長的政績，對財政投資性項目睜一只眼閉_只眼，地方保 護主義色彩嚴重，在沒有經過財政投資評審中心進行財政投資項目預算進行評審的情況下，一經接收到財政撥款就貿然開始實施動工。十八屆三中全會提出了深化財稅體制改革的重大任務，2014年8月財政部黨組將 財政投資評審中心更名為預算評審中心，也預示了評審工作未來向加強預算評審和績效管理轉型的方向，但不少地區的評審機構現仍按照《財政部投資評審管理規定》的評審范圍執行，滯后于實際職能轉變，且原來規定的評審范圍過于寬泛，沒有對哪些項目進 行事前評審，哪些項目適合事中評審，哪些項目應該事后評審，哪些項目必須全過程跟蹤評審進行細化，界限不分明。5優化和完善財政投資評審管理的對策設想

三、要科學界定各級財政投資評審中心的性質

財政投資評審部門的設置有效分離了資金使用權與資金監督權，杜絕了長期以來形 成的資金由哪家單位使用，對資金使用情況的評審就由該單位說了算的違規現象發生，執行的是財政管理和財政監督的行政職能，是《新預算法》在法律層面賦予其的職能. 財政投資評審已成為財政職能的重要組成部分和預算管理的關鍵環節，因此各地政府要大力推行投資評審機構改革，在現有機構、人員架構的基礎上，參照行政管理機構的管 理辦法，賦予其制定詳細評審范圍的職責，增加其話語權和在財政投資監督與決策中的分量，使財政監督權落實到實處。只要“有位才能有為”，才能保證評審工作的計劃性 和主動性，才能保證評審結論的的約束力，才能及時發現問題解決問題。

四、要明確財政投資評審的職能定位，澄清認識誤區

當前不少人經常把財政監督、審計、社會中介和財政投資評審混為一談。財政監督 是財政部門對各單位的會計財務記錄進行監督檢查，對查出的違法違紀的現象給予懲處 的行為。財政投資評審工作雖然也屬于財政監督的范圍，但其是在項目實施前就能進行 評估審查，超前約束預算規模，不存在處罰權限，只能向財政部門提出給予違規單位處 罰的建議，二者既不交叉也不重復，處于同等地位。審計行為是審計部門作為監督部門，對中央和地方政府部門的財務報告、會計賬目、預算決算情況進行獨立審計鑒定的行為，不能替代財政投資評審的財政管理和監督職能，財政投資評審也是審計行為的對象，二者所屬部門不同，法律依據不同，職能更不相同，并不矛盾對立。社會中介是公司企業，以盈利為目的，追求利潤最大化，是財政投資評審機構無力單獨評審建設項目時花錢聘用社會中介借助其專業技術力量，在財政投資評審機構的組織協調領導下，進行項目評

今后要充分利用網絡、報刊等多種媒體加強評審工作的宣傳，營造有利于評審工作 開展的良好輿論氛圍。只有經常宣傳教育，澄清社會各界對財政投資評審的錯誤認識，科學界定評審的性質和內涵，明確其財政管理、財政監督、為科學決策服務的職能，才會有利于各級財政評審機構地位和作用的提升，評審工作才會排除阻礙，才會有有大突破大發展。

五、加強外部合作和內部建設

在財政系統外要加強與市政城建、工程造價、審計等相關職能部門的溝通交流，建立各職能部門信息共享平臺，在政策上互相支持配合，關鍵信息數據互通有無，形成聯動監管的合力，彌補監管漏洞，避免不必要的重復工作，節省經費和資源。

財政投資評審工作知識跨度大，涉及行業廣，需要精通工程造價、土木工程、財政學、會計、財務管理等多方面知識的復合型人才，財政投資評審中心的事業編制和工資待遇，給建立強大的評審隊伍帶來困難。建議各級財政部門建立人才引進制度，每年定期吸納急需的專家人才充實力量。

健全的內部控制制度是財政投資評審工作健康、有序發展的根本保障。各級財政部門要高度重視評審內控制度建設，著力點要集中在：一是規范投資評審內部流程，在財政機構內部形成職責清晰、運轉高效的評審協調機制；二是規范評審業務管理，要明確 崗位職責、細化責任分工，形成有效的內部制約機制；三是規范評審檔案管理，建立評 審電子數據庫，注重對歷史評審項目數據的整理、分析，為加強部門預算管理提供重要 的參考依據。

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