臺灣高中職教育新舉措青年教育與就業儲蓄賬戶規劃

王凱+于洪偉

摘 要：臺灣高中職教育新舉措——“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃，以經費賬戶“青年教育與就業儲蓄賬戶”為主軸，通過“高中職生涯輔導計劃”在高中職學生就學階段對其進行職業生涯輔導，以及通過“青年體驗學習計劃”和“青年就業領航計劃”在高中職學生畢業后階段協助其進行職場、生活及國際體驗，最終幫助學生探索人生規劃方向。這可為大陸學生發展核心素養中的“社會參與”素養的培養提供借鑒：前提在于防止盲目、重點在于借鑒理念、根本在于本土創新。

關鍵詞：臺灣高中職教育；青年教育與就業儲蓄賬戶；學生發展核心素養；借鑒一、產生背景：發展困境之下的突圍舉措

在臺灣地區，高中職教育并非屬于職業教育序列，而是屬于自2014 年開始實施的“十二年國民基本教育”中學后段學制序列。臺灣中學生畢業后，通常升入普通型、技術型、綜合型、單科型四類高級中等學校，成為“高中職學生”，該類學生年齡大致介于16～18歲[1]。從一定程度上說，臺灣高中職教育是指臺灣高級中等學校所開展的教育。臺灣地區歷來重視高中職教育的發展，尤其是近兩年，采取了一系列舉措對高中職教育辦學體制和培養模式進行了深入變革，取得了顯著成效。作為臺灣教育體系的重要組成部分和人力資源開發的重要環節，臺灣高中職教育為當地經濟發展和社會建設帶來諸多紅利。但與此同時，隨著臺灣地區經濟發展和產業升級，其高中職教育在服務教育、經濟和社會發展的過程中出現了招生、升學、定位等方面的問題。[2]

臺灣教育管理部門負責人潘文忠認為，當前臺灣地區教育領域有兩類問題值得特別關注。第一類問題是，目前臺灣很多大專院校的應屆畢業生普遍秉持這樣一種觀點：學無所用。這從側面反映了院校課程體系設置與社會發展需求存在一定的不吻合現象。與此同時，第二類問題也廣泛存在：很多高中職應屆畢業生升學意愿較為強烈，畢業發展導向往往以升學為主，如2012學年至2014學年升學比例高達86.64%[3]，而這類學生群體大部分并沒有明確自己的人生規劃，繼續升學在很大程度上只是一種盲從決定。為緩解此類問題，扭轉當地教育生態背景下“升學至上”的傳統子女教育路徑，并鼓勵高中職應屆畢業生通過工作、志愿活動、壯游等形式，探索、思考、確立人生規劃的正確方向，“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃應運而生。

本文聚焦臺灣于2016 年 10月提出、預計2017年8月開展的高中職教育新舉措——“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃，通過文本分析法，在研讀整體方案的基礎上，凝煉其核心思想，以期獲得對大陸相關教育理念發展的啟示。

二、“青年教育與就業儲蓄賬戶”

規劃的核心思想

（一）目的與內容

“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃預計于2017年8月開始試行，第一周期為三年，總計劃人數1.5萬名左右，總投入經費為72億新臺幣[4]。該規劃目的較為明確，主要分為四點：其一，在提供給學生職業探索機遇的同時，幫助其樹立正確的職業價值觀，從而協助青年適才適性發展；其二，順應臺灣地區傳統技藝和區域產業發展的需要，為其提供較好的人力資源，同時緩解就業壓力，提升高中職畢業生就業率；其三，為青年提供學習和體驗多元生活的機會，從而提升其就業競爭力和生存能力；其四，進一步儲備青年教育和發展經費并拓寬其來源，同時暢通技術人才回流就學的渠道。[5]

總體而言，整個“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃方案的具體內容主要分為兩個階段、三個計劃：兩個階段為高中職就學階段、高中職畢業后階段；三個計劃為高中職生涯輔導計劃、青年體驗學習計劃、青年就業領航計劃[6]。兩個階段和三個計劃相互交織，共同服務于規劃目的。

（二）具體策略

整體而言，“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃，以經費賬戶“青年教育與就業儲蓄賬戶”為主軸，有效銜接兩個階段和三個計劃。

1.高中職就學階段：推行“高中職生涯輔導計劃”

“高中職生涯輔導計劃”貫穿于高中職學生求學階段，重點作用于高中職學生的畢業階段，旨在協助青年進行職業生涯探索，并銜接下一階段的“職場、生活及國際體驗”，從而協助青年適才適性發展。這一計劃體現出鮮明的長期性，注重在潛移默化和深遠持久中引導學生。

2.高中職畢業后階段：推行“青年就業領航計劃”和“青年體驗學習計劃”

在“高中職生涯輔導計劃”協助學生進行職業生涯探索后，學生畢業時會形成較為明確的短期發展意愿。在學生做出自身發展方向的選擇后，就進入下一階段，即推行“青年體驗學習計劃”和“青年就業領航計劃”。

其一，高中職應屆畢業生可通過“青年體驗學習計劃”進行生活和國際體驗，此舉措旨在鼓勵和支持高中職應屆畢業生通過壯游、參加志愿工作等形式進行體驗學習，拓展和感受不同的生活面向，進而探索和確定未來升學規劃或就業計劃[7]。主要體驗方式有兩種。其一，壯游。壯游是一種胸懷壯志的游歷，具有“長、高、深”三個特質，即旅游時間長、行程挑戰性高、與人文社會互動深[8]。壯游計劃的實施主體是學生本人，具體由高中職應屆畢業生自行提出壯游計劃，臺灣教育管理部門根據其提出的壯游地點，協調該地點選派相關工作人員擔任輔導員，協助高中職應屆畢業生完成壯游體驗。其二，參與志愿工作。在高中職應屆畢業生自愿提出申請并經臺灣教育管理部門審核通過后，臺灣教育管理部門將會與臺灣地區非營利機構進行協調，由該機構協助對學生進行必要培訓并選派機構內專人擔任學生的輔導員，輔導和幫助學生完成相應志愿服務[9]。需要特別說明的是，經費賬戶“青年教育與就業儲蓄賬戶”不承擔該過程的經費。

其二，高中職應屆畢業生可通過“青年就業領航計劃”進行職場體驗，此舉措旨在培養具有發展性、適合本地區產業發展需要的傳統技藝人才，進而為當地社會經濟發展提供優質人力資源。具體策略分為三個階段：第一階段，由有意愿就業的高中職應屆畢業生自行提出申請，經臺灣教育管理部門審查后確定參加此計劃的名單，每年總名額為5000人左右；第二階段，由臺灣勞動管理部門盤點并匯總優質空缺職位（優質職位主要來自于符合臺灣地區發展需要，且福利等方面優厚的傳統技藝產業和創新產業等），并建立“青年就業領航計劃”的銜接機制，即建立學生與工作崗位的銜接機制，促進兩者有效接洽，以此為通過篩選的學生提供具體職位；第三階段，由提供職位的單位對學生進行個性化培養，重點傳承技術和經驗[10]。整個過程中需要的經費補助，從經費賬戶“青年教育與就業儲蓄賬戶”中支取。

（三）保障舉措

其一，完善的流程保障體系。整個方案的具體開展，從申請階段到審查階段，再到實施階段，均有著詳細、規范的流程，并對每一環節進行了明確規定。例如，在“高中職應屆畢業生提報申請”這一階段，流程中明確說明了學生參加此計劃期限為2～5年[11]，對時間要求較為精準具體。

其二，充足的經費保障體系。“青年教育與就業儲蓄賬戶”的經費（總計72億新臺幣）為“青年就業領航計劃”提供資金保障。該類經費被劃分為兩部分：第一部分為補助高中職應屆畢業生的就學就業及創業準備金和青年穩定就業津貼，第二部分則用于補助企業雇主的培訓費用[12]。每一部分都有詳細、精確的數額限定，并明確說明了此賬戶經費的來源，即來源于臺灣教育管理部門和臺灣勞動管理部門。這種充足的經費保障體系，亦進一步儲備了青年教育和發展經費并拓寬了其來源。

其三，周密的預防計劃體系。主要體現在退出機制和誘因計劃兩方面：在計劃開展過程中，若高中職應屆畢業生想中途退出或變更既定計劃，或者在這個變更過程中想提取“青年教育與就業儲蓄賬戶”中的經費，必須經臺灣教育管理部門和臺灣勞動管理部門審查通過方可進行；為激發高中職應屆畢業生對此方案的興趣，采取每月撥付一定資金及調整升學渠道與方式、入學時間，延長休學年限、抵免學分等方式。[13]

三、啟示：基于學生發展核心素養的視角

近期，“核心素養”受到廣泛關注。由林崇德教授領銜、北京師范大學牽頭、匯聚5所高校96名學者的課題研究團隊，歷時三年，多方論證，并經教育部審定，最終發布了中國學生發展核心素養的研究成果[14]。學生發展核心素養，主要是指學生應具備的、能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面[15]。其中，社會參與作為中國學生發展核心素養的重要組成部分，重在強調學生處理好自我與社會關系的重要性，旨在培養學生主動養成符合現代公民要求的道德準則、行為規范，增強學生社會責任感，在促進其個人價值實現的同時，推動社會的發展與進步，使其努力發展成為有理想信念、敢于擔當的人[16]。社會參與主要包括兩個指標：責任擔當指標，包括社會責任、國家認同和國際理解3個基本要點；實踐創新指標，包括勞動意識、問題解決和技術應用3個基本要點。[17]

在一定程度上，社會參與素養的諸多要點與臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”整體規劃有很多相通之處。例如，社會責任和勞動意識兩個要點都強調公益活動、志愿服務等，臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”整體規劃中有關提升生活及國際體驗的舉措也較為重視對高中職應屆畢業生志愿工作的引動；技術應用的含義，亦與臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”整體規劃中對于“通過職場體驗培養技術人才”的闡釋相通。因此，臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃，可在一定程度上為大陸學生發展核心素養中的社會參與素養的培養提供借鑒。還應指出的是，臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃的核心思想與學生發展核心素養中的“社會參與”素養的精神是相通的。臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃致力于“實踐型人才”的培養，致力于通過職場、生活及國際體驗等方式幫助學生獲得真實、適切的認知，致力于用一種人文關懷的方式協助學生探索并確立正確的人生規劃方向，與學生發展核心素養所倡導的理念和目標在一定程度上是一致的。

具體啟示可總結為三點。其一，防止盲目照搬是前提。對臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃，要在積極借鑒的同時，防止盲目照搬，這是實現良好借鑒的前提條件。臺灣地區的各方面情況與大陸存在較大差異，大陸應結合大陸教育的實際情況，尋求和探索適合學生發展素養培育的策略或方案。方案的開展可先選取幾所高校或幾個地區進行試點工作，待有成效，方可由點及面，在全國范圍內推廣。其二，借鑒理念是重點。臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃尚未施行，具體策略成效尚未體現。因此對該方案的借鑒，重點在于借鑒其思維和理念。當前，我們要想積極培養學生的“社會參與”素養，需要研究大陸既有政策的不足，汲取臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃中有益的、適合大陸實情的成分，建立和完善發展學生核心素養的機制，積極響應教育部關于“制定各學段學生發展核心素養體系”的聲明和舉措[18]。其三，本土創新是根本。借鑒臺灣“青年教育與就業儲蓄賬戶”規劃只是當前之計，實現適合大陸教育實際情況的本土創新才是根本。當前，大陸發展已經進入新常態階段，職業教育領域亦需要進行相關變革，以適應經濟發展需要。學生發展核心素養的研究成果，從國家層面回答了“教育要培養什么樣的人”這一根本問題，在其指引下，大陸需要緊密圍繞學生發展核心素養的具體指標，尤其是著力培養學生社會參與素養，優化教育資源配置，做好不同教育階段的有效銜接，積極進行本土化教育革新，以為經濟發展輸送優質的、適合“走出去”戰略的人力資源。

參考文獻：

[1]姜得勝.當前臺灣高中職道德認知教育危機之探究[J].上海教育科研，2015（4）：17.

[2]曾春妹. 21世紀臺灣職業教育發展的困境及對策[J]. 職業教育研究， 2016（2）：33-36.

[3][4][6][8][10][11][12][13]臺灣教育管理部門.青年教育與就業儲蓄賬戶專區[EB/OL].http：//www.edu.tw/1013/Default.aspx，2016-11-22.

[5][7]臺灣教育管理部門.“青年教育與就業儲蓄賬戶規劃情形”報告[EB/OL].http：//ws.moe.edu.tw/001/Upload/25/relfile/0/3270/bfeff77d-0027-478b-a78f-ecc5596eebbb.pdf，2016-10-13.

[9]百度百科.壯游[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=Ply5ui2V1wCR5Z-ywesnqJ2Db2esl9s XzKXFf1XXE2Aj-pkTOg9td2EEy4Ro63sppQGeG 8JWoYvodWFlZZTZlH9T5gr25fAMZGswMeDjh8u #6_1，2016-11-27.

[14]林崇德. 學生發展核心素養：面向未來應該培養怎樣的人？[J].中國教育學刊， 2016（6）：1-2.

[15][16]核心素養研究課題組.中國學生發展核心素養[J].中國教育學刊， 2016（10）：1-2.

[17]黃四林，左璜，莫雷，等.學生發展核心素養研究的國際分析[J].中國教育學刊， 2016（6）：14.

[18]晉浩天.教育部制定各學段學生發展核心素養體系[N].光明日報.2014-04-26.