農民市民化不是簡單的農民“進城化”

張葵

【摘要】農民市民化是伴隨著我國工業化進程而產生的農業人口城鎮化的一個現象。農民市民化不是簡單的農民進城化。根據我國農民市民化的有關論斷和政策，為農民市民化指明了方向和要求。

【關鍵詞】農民市民化城鎮化城鄉發展一體化

1.前言

推進農業轉移人口市民化，是我國建設新型城鎮化的重大任務之一，也是解決“三農”問題的一個重要核心，同時也是實現社會主義現代化和偉大“中國夢”都必須解決好的一個重大問題。國際上發達國家的發展經驗表明，城鎮化是國家實現現代化的重要內容和表現形式，世界上幾乎沒有幾個國家是不經過城鎮化而實現了現代化的。

所謂城鎮化，就是伴隨著工業化進程，農業人口不斷向非農產業轉移、向城鎮轉移；從而使城鎮數量不斷增加、城鎮規模不斷擴大、城鎮人口比重不斷提高的歷史過程。

據有關資料顯示，一段時間以來，通過對“三農”問題的深入調研，發現有的地方把解決“三農”問題看成是“農民進城當市民”的問題，因此采取了諸如讓農民交出土地以供開發、讓農民舉家進城打工等方式，所引發的城鄉之間的“移民潮”問題此起彼伏，給城市治安管理、交通運輸、文明建設、就業分流等帶來了壓力。據全國人大常委會辦公廳的有關統計顯示，該廳受理的反映有關農村問題的群眾來信，主要集中在“補償不合理”、“安置不到位”等方面。據有關調查，目前因征地引發的農村群體性事件，已占全國農村群體性事件的65%以上。顯而易見，農民市民化乃至解決“三農”問題，絕對不是“農民進城化”或“農民都市化”那么簡單。

2.農民市民化的有關論斷和政策

2.1農民市民化的本質要求

加快推進工業化、城鎮化進程，并堅持規模適度、增強特色、強化功能的原則，統籌安排城鎮各類資源，綜合部署各項建設，協調落實好工業、商業、交通、文化、教育、住宅、環保和公用基礎設施等方面的建設項目，完善城鎮功能，提高可持續發展能力，才是農民市民化的本質要求。

有專家指出：“不應過度夸大‘撤鎮設市（即‘農民進城化或‘農民都市化）。鄉鎮要切實改進工作作風，把精力放在改善民生和發展經濟上，重點解決好鄉鎮同樣面臨的上學難、看病難、就業難等問題，促進本地人口和外來人口的基本公共服務均等化，強化城鎮產業支撐，加速經濟轉型等。只有這樣力戒空談、不務虛名，才能扎實推進新型城鎮化。”

2.2推動城鄉發展一體化

黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出：“要加快發展現代農業，著力促進農民增收，堅持和完善農村基本經營制度，加快完善城鄉發展一體化體制機制。”

習近平主席早在2008年全國人大陜西代表團審議時就曾表示：“要以改革創新的精神圍繞統籌城鄉發展，建立以工促農、以城促鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展的格局”；“改革開放我們是從農村開始的，農村改革功不可沒，要很好地總結；同時我們進入新一輪的改革開放，還要在‘三農問題上著力推動。”

在十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化農村改革做出了全面部署，對一些長期以來議論較多但始終沒有觸及的問題有了明確提法，對一些過去雖有涉及但意見并不明確又事關重大的問題有了突破性、開創性的改革意見，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破；《決定》以賦予農民更多權利和利益、以推進城鄉發展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“五個城鄉統籌”等的農村改革任務和舉措，具有鮮明的時代特征。

2.3有效解決城鄉二元結構

《決定》提出：“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”歸納起來，在深化農村改革方面提出的重大理論和政策突破主要有——推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，賦予土地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，鼓勵承包經營權向農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業等。

這些重大論斷和政策突破，必將對我國農村改革發展產生重大而深遠的影響。

3.農民市民化的方向和要求

《決定》明確指出：“推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。”這為推進農民市民化指明了方向和要求。

3.1農民市民化的主要宗旨是堅持兩腳走路的方針：

3.1.1是把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系；

3.1.2是把農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

3.2理解兩腳走路的方針，注意把握好幾點：

3.2.1是“進城”概念，不是“進都市”概念，而應重點放在“城鎮”；

3.2.2是依照循序漸進，即逐步把符合條件的轉移。而實現農民市民化的要點，在于必須建立完善相應體制機制。

3.2.3在戶籍制度方面，要形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，讓農業轉移人口在城鎮住得下、融得進、能就業。

3.2.4要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。

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