周恩來：和平共處五項原則的創意者、發起者、牽頭者

尹承德

周恩來總理倡導的互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則（簡稱“和平共處五項原則”）是他在外交上的輝煌偉績。這些原則是對舊國際秩序的徹底否定，開啟了國際關系的新紀元。周總理是和平共處五項原則的首創者和忠實實踐者，在中外國際關系史上樹立了一座巍峨的豐碑。

提出和倡導和平共處五項原則的第一人

周總理很謙虛，從來沒有說過自己是和平共處五項原則的首倡者，但擺在人們面前的歷史事實說明：他是。通常說法是：和平共處五項原則是中國和印度、緬甸共同倡導的。這也是事實，因為和平共處五項原則作為處理國際關系的基本準則，是周總理和印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努在1954年6月先后發表的聯合聲明確立的。但周總理是其中的創意者、發起者、牽頭者。

1953年12月，中印兩國代表在北京舉行關于印度與中國西藏的關系，即解決印度繼承英國在西藏的特權問題的談判。周總理在接見雙方代表時就首次完整地提出了和平共處五項原則。他說：“從新中國成立后就確定了處理中印關系的原則，那就是互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠、和平共處的原則。”（1954年10月12日，他在中蘇《聯合宣言》中把“互相尊重領土主權”改為“互相尊重主權和領土完整”，把“平等互惠”改為“平等互利”，從而將和平共處五項原則的內容完全正規化。）他還說，“只要根據這些原則”，兩國之間“某些成熟的懸而未決的問題一定會順利解決”。周總理指示中國代表團團長、外交部副部長章漢夫要堅持將五項原則作為雙方談判的指導原則，并將這些原則載入最后通過的文件中。由于印方贊同周總理提出的原則，談判進展較為順利。1954年4月29日，中印雙方簽署了《關于在中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，印方同意放棄英國殖民當局遺留給其在西藏的特權，確定印度和西藏的聯系建立在完全尊重中國主權的正常基礎上，周總理提出的和平共處五項原則也作為談判的指導原則載入《協定》之中。

關于中印緬三國共同倡導將和平共處五項原則作為處理相互關系準則之事，周總理也起了關鍵和首要作用。原則不是由三國總理在一起開會協商確立的，而是由周總理首先提出并分別同尼赫魯、吳努進行會談確定的。周總理在第一次日內瓦會議（1954年4月至7月）上同美國等西方大國較量的過程中，深感必須用和平共處五項原則同西方列強做斗爭，才能更有效地維護新興國家的獨立與主權。這就需要將和平共處五項原則提升為處理國與國關系的基本準則。為此，周總理利用休會之機，不顧勞頓，于1954年6月28日訪問印度，同尼赫魯會談并發表聯合聲明，正式將五項原則確定為指導兩國關系的基本原則，并指出中印兩國“與亞洲以及世界其他國家的關系也應該適用這些原則”。6月29日，周總理又馬不停蹄地訪問緬甸，同吳努發表聯合聲明，也確認和平共處五項原則為處理中緬兩國關系和兩國與其他國家關系的基本準則。至此，和平共處五項原則作為處理國與國之間相互關系的準則正式問世。印度前總統納拉亞南說：“和平共處五項原則是中國周恩來總理首先提出的”，印度對此“表示歡迎”。周總理作為“和平共處五項原則之父”的地位將永載史冊。

主導萬隆會議，弘揚和平共處五項原則精神

萬隆會議是世界現代史上第一個排除西方國家參加的國際會議，也是新中國出席的第一場大型國際會議。中央極其重視，希望此會成為亞非新興國家團結反帝反殖的大舞臺，能弘揚五項原則精神，譜寫國際關系新篇章，并決定由周恩來率團與會。周總理在極端困難的情況下，以高超的戰略家才能和謀略、非凡的外交家風度與魅力、艱苦卓絕的努力，克服了難以想象的困難，引導會議取得圓滿成功。

美國反對召開這次會議，尤其害怕新中國與會，千方百計進行破壞搗亂。臺灣當局竟進行恐怖襲擊，制造了震驚世界的“克什米爾公主號”事件，意在謀害周總理。事件發生后，中央領導考慮到周總理的安全，建議改由陳毅副總理率團與會。但周總理從亞非團結合作和擴大中國影響的大局著想，毅然堅持參會。他的這一舉動使參會的各國代表深受鼓舞和感動，會議尚未開始，就贏得了完滿的印象分。

會議進程極為曲折復雜。美國派出了由70多人組成的“記者團”，這些所謂“記者”在會下大肆活動，挑撥離間，制造紛爭，搞破壞分裂活動。29個與會國情況各異，其中同中國建交國只有6個，不少是美國主導的條約組織成員或親西方國家，對中國很不了解甚至抱有敵意。錫蘭（今斯里蘭卡）總理科特拉瓦拉竟提出中國應要求各地的“共產主義團體自行解散”，甚至要求聯合國“托管臺灣4至5年后”讓臺灣“獨立”。多數國家代表對此沉默以對，莫衷一是。就在會議偏離軌道的關頭，周總理力挽狂瀾。他不照本宣讀主旨講稿，只將其在會上散發，重點是有針對性地做了三次即席發言和進行大量個別談話，對那些錯誤以至挑釁性言論不做嚴厲的回擊和批駁，而是明確而委婉地表達不同看法，耐心細致地闡明中方的觀點，既立場堅定，又以理服人，以情動人。特別是他提出的“求同存異”的思想，成為會議的亮點，振聾發聵，受到與會代表的廣泛認同和激賞，成為把會議引向成功的一把“金鑰匙”。周總理雍容溫雅的氣度、博大寬厚的心胸、敏銳深邃的思維、深入透徹的說理和克己禮讓的風格，傾倒了所有與會者，在會場上掀起了一陣“周恩來旋風”。在他三次即席發言后，會議再沒出現大的雜音，而回歸亞非新興國家團結反帝反殖的正軌。

和平共處五項原則是新獨立國家反帝反殖，維護自己獨立、主權的銳利武器，理應成為以反帝反殖為宗旨的這次會議的主要成果。這是周總理與會的主要目標之一。他在會上一再強調五項原則的重大意義，建議將其作為核心內容列入會議最后文件。但黎巴嫩代表節外生枝，提出“和平共處”是共產黨語言，不同意中國的主張。周總理見與會代表普遍贊同五項原則的內容，便采取靈活態度，同意將“和平共處”改為“和平相處”，將五項原則擴增為十項原則。與會代表對周總理這位大國領導人能照顧和采納一個小國代表的意見感到由衷欽佩，一致贊同周總理的意見和建議，十項原則從而載入會議通過的最后公報中。

周總理的大智慧，成就了萬隆會議。連采訪會議的一個美國記者也認為周恩來的發言是會議走向成功的轉折點，說周恩來“改變了會議的航向”。國際輿論高度評價周恩來，說他是萬隆會議的“真正靈魂和主角”。

反對和抵制大國沙文主義

和平共處五項原則問世之初，是用來指導和處理不同社會制度國家之間的關系的。1956年波匈事件發生后，周總理在同年11月1日發表的一份政府聲明中，明確提出“社會主義國家相互關系更應該建立在互相尊重領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上”。

在1956年發生波匈事件后，周總理和中央其他主要領導就親自做蘇共中央的工作，指出蘇聯大國沙文主義，不尊重和不平等對待東歐社會主義國家，是引起波匈事件的重要原因，建議它“掃除大國沙文主義”，讓所有社會主義國家“獨立自主”，“在政治上、經濟上一律平等”。當時蘇方迫于形勢，采納了中方的建議，于同年10月30日發表《關于發展和進一步加強蘇聯和其他社會主義國家的友誼和合作的基礎的宣言》，承認過去犯了損害“平等原則”的錯誤，表示社會主義國家的關系只能建立在“完全平等、尊重領土完整、國家獨立和主權、互不干涉內政的基礎上”。中國政府對此表示歡迎，隨即于11月1日發表題為《中華人民共和國政府關于蘇聯政府1956年10月30日宣言的聲明》，予以支持。

事實證明蘇聯的《宣言》言不由衷。在它認為波匈事件造成的困難過去以后，其大國沙文主義即故態復萌，甚至變本加厲。在1961年10月舉行的蘇共二十二大上，赫魯曉夫突然發難，大肆攻擊阿爾巴尼亞的內外政策，粗暴干涉其內政。參會的近百個兄弟黨代表團有的附和，大多數沉默不表態。唯有周總理挺身而出，為阿鳴不平，在向大會致辭中，嚴肅批評蘇方的做法不符合兄弟國家平等原則，是“片面的”“不公正的”，“不是馬克思主義的鄭重態度”，并不等大會開完就憤然離席回國，用自己的言行同蘇聯的大國沙文主義劃清界限。

蘇聯的大國沙文主義還沖著中國而來。1958年，為了控制中國的國防，赫魯曉夫跑到北京，提出要在中國建長波電臺和“聯合艦隊”，當場被毛主席、周總理嚴正拒絕。他們指出，中國無比珍惜自己的獨立和主權，不允許任何人以任何借口干涉。陳毅外長氣憤地說，中國決不當“衛星國”。赫魯曉夫碰了一鼻子灰。這也為中蘇關系決裂埋下了伏筆。

20世紀60年代中期以后，蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬，成為對中國主權和安全的全局性威脅。兩國徹底交惡，還發生了兩場流血沖突。雙方之爭已超出社會主義國家之間要不要實行和平共處五項原則的范圍，上升為稱霸與反霸的嚴重較量。直到20世紀80年代末，蘇方接受了中方關于實現兩國關系正常化的條件，兩國關系才重新在和平共處五項原則的基礎上得以恢復。

一大外交突破——同美達成和平共處五項原則的共識

美國自二戰結束后就是世界上一個實力最強的超級霸權國家。美國對待其他國家從無“平等”二字，它與別國的關系更無“五項原則”可言，只有四個字：居高臨下。但是有一個例外。1972年美國總統尼克松訪華，在與周總理共同簽署的《聯合公報》中，明文載入“雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關系”。美國同意將五項原則寫入與別國的《聯合公報》，這是破天荒的第一次。這同尼克松訪華一樣，大出國際社會所料，大家認為這是中國了不起的成就。盡管美方在行動中沒有完全兌現其承諾，但它在《聯合公報》這樣的雙邊國際協議中做了這樣的認可，就不只是具有象征意義，而有著重要的現實意義，它就不能完全背離五項原則恣意妄為。

美國當時同意簽署這一公報，既同當時的國際形勢及其戰略處境有關，即亟須借中國力量對抗蘇聯日益增強的威脅與挑戰，也同周總理卓有成效的努力分不開。周總理始終堅持用五項原則指導中美會談。針對美方有意或無意的回避態度，他從時代特點與兩國戰略利益出發，從歷史與現實相結合的視角，無可辯駁地詮釋了中美關系只能建立在五項原則基礎上的必要性。正是周總理高瞻遠矚的倡議、鍥而不舍的堅持、直指人心的雄辯，折服了美方，使之最終認同了中方的主張。在臺灣問題上，周總理要求尼克松總統遵循五項原則，承認這是“中國的內政”，承認“臺灣是中國的一個省”，美方對這樣的措辭感到為難。正在雙方相持不下時，基辛格想出了一個巧妙的、雙方都能接受的提法：美方“認識到海峽兩邊的中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不表異議”。這表明美國實際上承認了“一個中國”的原則。周總理對基辛格的急智巧思頗為欣賞，對他提出的表達方式予以認可。美方還在《聯合公報》中“確認從臺灣撤出全部美國軍事力量和軍事設施的最終目標”。美方承認了“一中”原則和確認了從臺撤軍的目標，從而為1979年中美在五項原則基礎上正式建交創造了前提條件。這是周總理為中國外交建樹的一大偉業。

中緬胞波情深——實踐和平共處五項原則的范例

周總理是和平共處五項原則的首創者，也是忠實實踐五項原則的典范。他在處理中國同所有國家的關系時，無論大小、強弱、貧富，都認真恪守五項原則，但在實踐過程中，對不同類型的國家強調的重點有所不同。他對那些強權國家格外保持警覺，對其違反和平共處五項原則的行為堅決予以抵制和斗爭；對第三世界國家則嚴以律己、寬以待人，決不允許中國有大國沙文主義傾向與行為，而對對方則予以更多尊重與體諒。其中，他對中國同緬甸關系的處理就是一個光輝范例。

緬甸是中國的近鄰和第一個承認新中國的非社會主義國家。其國內有共產黨的武裝活動，有國民黨殘余部隊的盤駐，有眾多的華人僑居，還有歷史遺留的邊界問題。這些使它增大了對新中國的戒懼心理。處理好對緬關系，能確保中緬世代友好，對其他國家尤其是周邊鄰國有示范效應。為此，周總理主動赴緬甸同吳努總理共倡和平共處五項原則，并在實踐中率先垂范。

寧可本國受委屈，也決不侵犯緬甸主權。國民黨軍隊逃離大陸時，有一殘部幾千人竄入緬甸境內，緬方無力將其驅逐出境。緬甸政府十分擔心中國軍隊會進入緬境內清剿國民黨軍殘部，損及緬主權和安全。由于盤駐緬境的這股國民黨軍殘部不時越界進行騷擾破壞活動，國內有一部分人主張越境追擊，以絕后患。周總理從中緬關系的大局出發，堅決制止這種錯誤做法。他說，我們只能在境內嚴加防范，決不能越界一步，否則就是侵犯人家的主權。為了徹底打消緬甸政府的顧慮，中國政府還同緬甸政府在1960年1月簽訂了《中緬友好和互不侵犯條約》，使緬方吃了顆定心丸。對中方這種真誠友好、處處為緬方著想的態度，緬甸政府和人民極為感動。

周總理親自抓中緬邊界談判問題，使之得以妥善解決。他定下了互讓互諒、友好協商、公平合理的方針和不多占緬方領土、寧肯我方吃一點虧的原則。他說：“就邊界問題說，重要的在于我們應該做到使雙方真正在平等、互利、友好的基礎上加以解決，而不在于我們必須多占一些地方。”緬甸對中方這種公正、寬厚的態度和做法非常滿意，兩國于1960年10月1日正式簽署了《中緬邊界條約》，解決了由英國殖民主義侵擾而造成的兩國復雜的邊界問題。周總理對此予以高度評價，說這“為世界各國和平解決國際爭端樹立了光輝范例”，“是和平共處五項原則的勝利”。

周總理承諾“不輸出革命”，信守不干涉內政原則。20世紀50年代，緬甸共產黨較活躍，且同一些在緬甸的華僑有聯系。緬政府擔心中國支持緬共的斗爭，加劇緬甸內亂。周總理在1956年訪緬時承諾中國不會這樣做，他說中國不輸出革命，因為“革命不能輸出，輸出必敗”。兩國總理還在共同簽署的《聯合公報》中，前所未有地載入了“革命是不能輸出的”，“各國人民都應該有選擇他們的國家制度和生活方式的權利，不應受到其他國家的干涉”等高端政治內容。為了消除緬方的擔心，周總理向緬甸領導人鄭重申明中國不主張華僑擁有雙重國籍，保留中國國籍的華僑不能參加緬甸非法團體或活動，包括不能參加共產黨及其活動。中國切實履行了中緬聯合聲明和周總理所做的承諾和宣示，從未干涉緬甸的內政。因此，緬甸政府和人民始終把中國視為可以信賴的好朋友。

國家平等是五項原則的精髓。周總理是貫徹國家平等原則的杰出典范。他明確指出“國家不分大小、強弱，在國際關系中都應該享有平等權利”。他堅決反對大國沙文主義和強權政治，時常提醒中國同志不要犯這種錯誤，并強調說：“一個國家不管如何強大，只要犯了大國沙文主義的錯誤，最后一定是要失敗的。”他在同緬甸領導人的交往中，時時、事事，一言一行、一舉一動都講究平等、對等原則。緬甸領導人深受感動，把周總理當作肝膽相照的好兄長。緬甸總理吳努感到毛主席、周總理的談話充滿真知灼見，極富教益。他在一次會見毛主席時說，自己把中國領導人的談話看作是“大哥哥對小弟弟的啟發”。毛主席說，“我們不是大哥哥同小弟弟的關系，我們是同年同月同日同時生的兄弟”，形象地表達了中緬關系是完全平等的睦鄰友好關系。緬甸領導人深有感慨地說：“中國是世界上唯一對小國真正平等相待的大國。”

無私援助，訪非留佳話

1963年12月到1964年2月，周總理接連訪問埃及、加納等非洲10國。這是中國一次重大的外交行動，也是一次弘揚和平共處五項原則精神之旅，出訪獲得巨大成功，一時在非洲大陸掀起一股強勁的“中國熱”和“周恩來旋風”，其中有不少亮點。

周總理在訪非期間宣布中國對非援助也是對外援助的八項原則，是中國第一個對外經濟關系綱領。其核心內容是：向非洲等地區發展中國家提供援助是“授人以漁”，幫助其提高自身可持續發展的能力；援助不附帶任何條件；從不認為這種援助是單方面的恩賜，而是平等互利的。這完美地體現了五項原則精神。非洲國家認為中國真誠無私的援助比之西方列強對非洲的掠奪，“一個在天上，一個在地下”。周總理提出這八項原則開辟了國際經濟關系的嶄新時代。

周總理置個人安危于不顧，堅持訪問發生突發事件的國家。在出訪加納前幾天，該國突發未遂政變，總統恩克魯瑪遇刺受傷，首都阿克拉人心惶惶，籠罩著危險、不安氣氛。代表團從周總理的安全考慮，建議取消或推遲對加納的訪問。但周總理力排眾議，說：“我們不能因人家遇到了意外困難就取消訪問，這樣做對人家不尊重。發生了這樣的事情我們越是要去，這才能更顯我們的真誠，這叫患難見真知。”周總理還考慮到恩克魯瑪的健康和安全，決定打破禮賓慣例，建議取消機場迎送儀式，一切重大活動改在總統住地舉行。周總理在結束訪問離開加納的前夕，還特地在賓館為接待中國代表團的全體工作人員和服務人員舉行答謝宴會，同他們一一握手，向他們敬酒致謝。周總理在訪加期間所體現的這種顧全大局、無私無畏、一切為東道主著想和平等對待普通人的崇高風范，深深打動了恩克魯瑪和加納人民。恩克魯瑪對周總理說：“你是加納人民最好的朋友，你的訪問是所有外國領導人對加納的訪問中最好的一次。”一個參加周總理答謝宴會的賓館招待員含著熱淚說：“中國總理為我們舉行宴會是一個傳奇故事，它將永遠銘刻在加納人和子孫后代的心中。”

周總理氣度恢弘，外交取得意外突破。在周總理訪問的10國中，突尼斯當時未同中國建交，是個親美的國家，主要是出于對周總理的仰慕而發出邀請的。周總理認為對這類國家同樣可以根據五項原則發展關系。突總統布爾吉巴受西方欺騙宣傳的影響，對中國多有誤解。他在同周總理會談中尖銳地批評中國的外交政策，直言不諱地對周總理說：“你們打印度，譴責鐵托和赫魯曉夫，還讓我們與西方國家為敵，這種做法在非洲是不受歡迎的。”這些話既不符合事實又混淆了是非。周總理冷靜地分析，認為他這樣說是出于誤會而無惡意，不但不進行正面辯駁，還對他的直率表示肯定，說：“你對我們毫不保留地有話直說，是真正的朋友，你的話有助于我們了解情況。”接著，周總理委婉地用事實闡明是非曲直，著重談論亞非國家的共同命運，強調亞非國家團結合作、求同存異的必要性。周總理的博大胸懷和真知灼見使布爾吉巴為之心悅誠服，他激動地對周總理說：“我贊成你提出的和平共處原則和求同存異方針。突尼斯需要偉大的朋友，你就是我們的偉大朋友。我決定立即同中國建交。”第二天，突尼斯政府就宣布同中國建交。這是周總理這次非洲之行的意外大收獲。

周總理創造性地執行毛主席的外交路線和決策，首倡和躬行和平共處五項原則，不斷開創中國對外關系新局面。周總理是中國外交事業名副其實的開拓者和奠基人。