高校內非法侵占公有住房行為對策研究

殷浩生　羅華

摘 要 高校存在大量未出售公有住房，部分閑置，少數人員借機撬房入室，用于居住或經營，嚴重影響校園環境與安全。職能部門希望依法從源頭入手，分處理，穩步推進，建立遏制占房形勢的長效機制，確保校園安全和環境整潔。

關鍵詞 非法侵占 公有住房 高校

作者簡介：殷浩生，四川大學，碩士研究生，研究方向：公有住房改革；羅華，四川大學，碩士研究生，講師，研究方向：公有住房改革。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.115

一、 研究背景

因合校以及歷史原因演變，高校自管公有住房諸多疑難復雜問題凸顯，如個別學校職工及其家屬、已被學校接觸聘用關系的曾教工、教職工遺屬及其關聯人和學校二級單位自聘臨時工等非法侵占學校閑置公有住房，用于經商、轉租等行為，對學校的綜合幻境以及安全造成惡劣影響。出現上述諸多問題的根源在于高校自管公有住房管理政策法規不完善，聯合懲罰機制不健全。

因此，加強高校自管公有住房的常規管理和徹底解決根除上述問題，務必要透徹研究高校自管公有住房管理涉及的法律問題，從根本上著力解決。本文以四川大學自管公有住房為研究對象查找原因，提出科學合理的解決方案，以供高校自管公有住房管理和維護提供借鑒。

二、四川大學公有住房簡介及日常管理

（一）四川大學公有住房簡介

四川大學共有各類住房17063套（間），其中已售政策性住房7369套，未售房4414套，周轉房780套，已售商品性住房約4500 套。

現有公有住房4414套，含售房區公有住房631套，其中，望江校區507套、華西校區124套；含非售公有住房3783套，其中，望江校區3343套，主要分布于中興村、共和村等園區，如中興村園區741套，共和村園區651套。

（二）四川大學公有住房日產管理

按校園綜合建設整體規劃，以及樓棟的危舊程度，我處住房辦將學校空置公有住房分為3大類予以管理。

一是閑置待拆，對于學校建設規劃將要拆除的并且房屋自損嚴重的不適宜居住的空置公有住房，目前處于閑置待拆。

二是安置用房，部分閑置公有住房其功能性較好，適宜居住，我處住房辦依據學校特殊問題需要解決住房的困難教職工予以安置。

三是交由二級單位作為自控房，根據二級單位，尤其是學校保衛處執勤需要，將部分空置公有住房交由二級單位自管自用。

閑置待拆。該類公有住房數量占比較大，達到3%，主要集中于望江校區綠陽村園區，有56間，望江校區向陽村園區，有73間；華西校區暫無。

安置用房。該類公有住房數量占比較少，占比額為0.4%，主要包括望江校區中興村園區，有15間；華西校區寧村園區，有3間。

交由二級單位自控房。該類公有住房數量占比較少，占比額為1.7%，主要包括用于學校保衛處使用的望江校區中興村園區，有63間；華西校區暫無。學校科產單位使用的望江校區共和村園區，有13間。

三、公有住房中閑置情況及存在問題

學校梯次改善教職工住房環境，陸續面向教職工出售學校政策性住房和川大房產公司建筑的商品房，學校出現較多非售房區空置公有住房。據2015年年底清查統計，學校共有非售房區空置共有住房479套，其中，望江校區456套，集中于中興村園區、向陽村園區等、分別擁有閑置套數140間、73間。

因歷史遺留問題以及學校開放式管理的模式，出現大量閑置公有住房被強占，據后管處住房辦多次清查核實，學校此類占房共計數量超過45間，其中望江校區43間，主要集中于中興村園區、桃林村園區、華西校區2間，主要集中于光明村園區。該類占房主體身份復雜、難以管理，據清查占房者大致可分5類，含現學校在職教職工、已故教職工遺屬、曾是川大教職工后解除人事關系又居住于川大的人士、就工于川大校內的臨時工以及其他閑雜人員。

上述5類人士強占空置公有住房用途可分兩類。一是自用，或因家庭人口增加，原住房不能解決多人居住占房；二是他用，主要指出租，據我處住房辦清查發現，出租房使用者魚目混雜，出租形式多樣。

四、適用法律、法規

（一）確權

《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》第二十一條規定：國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有，高校對其享有處分權。

（二）行為規定

建設部《城市公有房屋管理規定》第四條規定：國家機關、社會團體、企事業單位及軍隊管理的國有房屋屬于國家財產，由國家授權的單位（以下簡稱產權人）依法行使經營和管理的權利并承擔相應的義務。高校作為國有房屋產權人和使用人對所管理和使用的房屋負有保護責任，不得利用公有房屋獲取非法利益，其他任何單位和個人都不得侵占、損壞公有房屋。

（三）侵占罪判

《中華人民共和國刑法》第二百七十一條第一款規定：公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。

《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。法律已明確規定，國家機關工作人員侵占公房應按不動產貪污行為來認定。

最高人民法院于2003年11月13日下發的《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》采納了控制說的觀點，明確指出：作為一種以非法占有為目的的財產犯罪，與盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產罪一樣，應當以行為人是否實際控制財物作為區分貪污罪既遂與未遂的標準。行為人控制公共財物后，是否將財物據為己有，不影響貪污既遂的認定。

五、依法管理高校非法侵占公有住房的對策建議

（一）依法治校，嚴格依照法律法規管理學校公有住房

1.確權：

目前學校未明確公有住房產權，僅以公有住房建筑位置歸屬學校予以管理，依法管理學校空置公寓住房必須嚴格按照法律法規予以確權認證。首先，明確公有住房的產權歸屬，確認產權主體為學校；其次，明確公有住房使用人的使用權權限，尤其是教職工暫不居住和長期不居住公有住房的使用權歸屬，避免使用中出現大量閑置空房。

2.法律保障：

公有住房屬于公有財產，依法管理學校空置公有住房需尋求相關法律保障，學校法律顧問室應予以該項工作足夠的法律支持。學校內公有住房管理單位及聯合整治單位均為學校部處，擁有行政管理職能，由學校規章制度賦予，但上述單位均無明確的法律支撐，即通常意義的強制執行權，學校法律顧問室應從法律角度予以該項工作足夠的法律支撐，避免因管理主體的合法權力失當，造成管理糾紛，甚至被上訴。

3.身份合法：

學校空置公有住房的日常管理工作由我處住房辦執行，在綜合整治和聯合整改過程中需要街道派出所、學校保衛處、學校水電中心等部門共同執行，學校應以紀要或文件形式予以上述單位合法的閑置公有住房管理身份。

4.程序合法：

根據空置公有住房管理工作具體要求，制定該項工作執行的操作程序，在執行清查驅逐過程中嚴格按照程序操作實施，并確保程序操作到位。

（二）革新管理體制、完善規章制度

1.革新管理體制：

當前公有住房管理全屬我處住房辦管理，是學校層面的管理，因我處住房辦對教職工占房行為無強制執行權，也難以從其他渠道約束占房行為，為針對占房者中的第一、第二、第三類人群，應革新學校公有住房管理體制，建立“學校——二級單位”協同管理，財務、人事、后勤部門參與管理的格局，學校通過文件或會議紀要的形式明確發文，并制定一套管理辦法，如我處住房辦對學校公有住房具有日常管理工作權限，在應對特殊問題特殊人群時，當事人所在二級單位應從職務、福利等方面予以違占房者懲罰，財務處從薪酬方面予以處罰、人事處從職稱職務方面予以處罰、后勤集團從水電氣方面予以制裁。

2.完善規章制度：

目前我校未發布關于空置公有住房管理相關文件規定，這是導致學校閑置公有住房違占現象嚴重的重要原因之一，要盡快出臺學校空置公有住房管理辦法，使該項工作常態化。

（三）綜合治理、聯合整改

1.綜合治理，安置拆除：

一類是成棟空置公有住房，目前學校中興村、綠楊村、向陽村均存在大量成棟空置公有住房，因學校暫無明確拆除文件，該類住房拆除工作無法進展，建議學校層面給出明確拆除意見。

二類是住戶少、空置房多的公有住房樓棟，如綠楊村1、2、3、4、5棟，建議在與文里分房優先解決，騰出整棟空置公有住房并予以拆除。

三類是住戶多、空置房少的公有住房，建議該部分人群不搬遷、將第二類情況的少量住戶（在與文里無法解決的情況下）搬遷至此，予以部分經濟補償，甚至房屋裝修等。

2.聯合整治，徹底清楚：

在無法滿足第一條措施的情況下，學校出文，我處住房辦牽頭，聯合學校保衛處、后勤集團、駐校派出所、街道辦等部門，定期定量常態化強制清查驅逐。

參考文獻：

[1]陳耀東、丁渤海.公有住房租賃權繼承法律問題探討.天津法學.2013（1）.

[2]奚聯光、楊燕云、盧迎春.云南高校不同類型已售公有住房對學校產生的負面影響及對策.當代經濟.2016（4）.

[3]張勉.關于公有住房使用權糾紛案件調查與分析.人民司法.2012（13）.