遼寧省新型農村養老保險實施中的制約因素及對策

呂中偉　劉蓬佐

摘 要 近年來，黨和國家高度重視三農問題，很多地區都在響應國家號召，紛紛出臺了農村社會保險制度，旨在為農民朋友帶來福音。遼寧省農村社會養老保險制度的有效確立，不僅給農民的生活帶來了一定的便捷，而且也是建設社會主義新農村的必然要求。但目前遼寧省新型農村養老保險在實施過程中存在許多制約性因素，需要給予重點關注并采取措施予以妥善解決?；诖?，本文對遼寧省新型農村養老保險實施中的制約因素及對策進行了探討。

關鍵詞 遼寧省 新型農村 養老保險 制約因素

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目《遼寧省推行新型農村養老保險試點的制約因素與對策研究》（項目編號：L11DS H029）。

作者簡介：呂中偉，沈陽工業大學文法學院講師，法學博士；劉蓬佐，中國石油吉林石化公司。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.084

隨著社會發展速度地不斷加快，我國在各方面也發生了翻天覆地的變化，人們的生活水平得到了不斷地改善。由于我國是一個人口大國，在眾多的人口中，農村人口占到了很大的比例，因此著力解決農民朋友所遇到的問題是社會主義發展的內在需求。當前，我國各個地區農村都普遍存在這樣的問題，即青壯年群體大都進城打工，而留下的大都是一些孤寡老人，使得農村的養老問題變得日益嚴峻。作為我國重工業基地遼寧省來說，農村人口老齡化現象也非常嚴重，因此構建完善的新型農村社會養老保險制度很關鍵，可為老年農民朋友提供可靠的生活保障，過好晚年生活。

一、遼寧“新農?！敝贫冗\行模式

早在上個世紀八十年代左右，遼寧省就對農村養老保險進行試點實施，地區民政部門按照遼寧省農村社會養老保險的具體現狀，主要采取的是以構建個人賬戶為主，地方政府鼎力配合，農民個人的養老保險資金的來源主要是個人繳納絕大多數的，其余的由集體以及國家給予一定的補助。自農村養老保險制度實施以來，為當地農民朋友帶來了一定的便捷之處，但由于此項制度涉及面較為有限，而且保障的范圍過于狹隘，很難滿足農民養老相關方面的需求。

在2009年，國家也意識到了農民問題的嚴峻性，紛紛在各大地區開展了新型農村社會養老保險試點工作。遼寧省率先在所管轄的義縣、康平縣等進行養老保險試點工作，對農村老年人的養老問題進行逐步解決。新型農村養老保險與傳統的老農保之間是存在一定差異的，主要表現在以下幾個層面：一是個人繳費標準方面，新型農村養老保險制度的個人繳費標準更加細化與全面，農村可根據自身實際情況選擇合適的繳費檔次，個人繳費金額存入到個人賬戶中；二是基礎養老金部位主要由地區政府財政承擔，每月向農村的賬戶中打入固定資金。通過為期六年的養老保險制度試點工作的開展，遼寧省的新農保工作得到了一定的發展，不管是在參保范圍方面亦或是待遇標準等內容上都取得了顯著的成效。通過新農保制度的不斷完善，極大地推動了我國城鄉養老機制的建設力度，不僅讓更多的農民朋友享受到惠民政策，而且也在一定程度帶動了我國經濟的發展。

二、遼寧省新型農村養老保險實施中的制約因素

（一）養老保險制度之間銜接的不夠緊密

縱觀各地區農村養老保障體系不難發現，國家為了著力解決農民所面臨的諸多問題，也實行了多樣化的保障措施，比如農村低保戶、城鎮職工養老保險制度等，這些制度的實施為有困難的農民解決了生活中所遇到的一些難題，幫助他們渡過難關。然而美中不足的是各項制度銜接的不夠緊密，有的養老保險制度體系在內容上存在一定的相關性，但也存在不盡相同的地方，有的政策措施之間出現交叉重疊現象，有的政策措施則還存在一定的弊端，這使得養老資源分配的公平性等問題日益凸顯出來，若長此下去不僅不會起到惠民作用，反而會加重農民的負擔。因此，做好養老保障各項制度的協調與銜接工作，對我國新型農村社會養老保險工作的開展具有一定的推動作用。

（二）養老基金的保值增值壓力大

由于新農保賬戶繳費周期較長，若農民的養老保險資金沒有充分發揮到作用，不能為帶來保值增值的好處時，則會使農民對這一政策產生懷疑，長此下去勢必會制約新農保工作的順利開展。按照有關規定，對于社?；饋碚f，只能存銀行或者購買國債，而且只能進入資本市場進行市場化運作，對其使用范圍也做出了明確地界定，必須在縣級行政單位區域內運行。這種單一化的投資模式在很大程度上制約著養老保險基金的收益率，也使得很大民眾對其的投入力度不斷下滑。此外，基金只能在特定的行政單位運行這一制約因素也在一定程度上限制了基金的流通渠道，若將農民們所繳納的社保基金進入匯總后存入銀行，銀行利息較低，遠遠趕不上我國物價上漲的速度，基金保值問題都很難做到，更別提增值。我國當前所實施的新農保制度還存在一定不盡如人意的地方，尤其表現在對外宣傳與政策指引方面，社會對新農保養老金的資助少之又少，甚至有的地區并未涉及此方面的內容，再加之銀行利率的不斷下調等因素的影響，使得新農?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}變得日益嚴峻，亟待解決。

（三）政策宣傳不到位，力度不足

考慮到新農保繳費周期較長，是一項系統而長期的惠民工程，所以，在各項工作的開展中都應堅持可持續發展之路。很多農村地區人們的思想觀念落后，對國家的一些新政策他們會懷著遲疑的態度，或者采取反抗的方式去抵制，這也會影響新農保工作的順利開展，為了提高農民朋友的認識，加大宣傳力度則顯得尤為關鍵。然而有的地區雖然對農民進行了相關宣傳，在開始階段宣傳方式多樣化，但隨著時間的推移，宣傳工作也只是一種應付，實效性不高。在調查中得知很多農民對一些政策信息的了解知之甚少，只有一部分只是停留在聽說過新農保這一內容，只知道養老保險的繳費標準，至于其制度體系以及政策內容等一概不知，還有一部分家境較好的農民，他們會在閑暇時間借助網絡、電視等媒介了解一些新農保的相關政策。從上述調查中也能明顯地反映出新農保制度在實施中所遇到的問題，各級政府部門對其的重視程度不足，宣傳工作不到位，很難讓農民在真正享受到國家的好政策。因此各級政府部門應提高認識，加大宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，讓惠民政策真正深入人心。

三、優化遼寧省新型農村養老保險實施的對策

（一）構建新農保與相應保障制度的銜接機制

當前，為了縮小城鄉差距，提高農民的待遇，為農民的晚年生活提供可靠的保障，我國在新農保制度的實施中應轉變傳統思路，構建出行之有效的新型農村社會養老保障機制，并結合地區經濟的發展現狀，采取多樣化的養老實施方式，有效解決農民的養老問題。作為農村社會養老保障系統中的重要組成成分新農保來說，要充分發揮其巨大優勢的同時，還應與其他社會養老體系緊密銜接，相互促進，共同發展，最大限度地發揮出養老保險制度的有效性，切實保障農民們的合法權益。此外，還應做好農村養老保險制度自身發展創新的過渡與銜接工作，具體可從以下幾點入手：首先，做好與老農保的銜接工作。相比于舊農保來說，新農保在很多政策體系方面都進行了大量地改革與創新，再加之很多農村居民并未參加老農保，他們對一些新政策不了解，對政府工作的開展造成一定的阻礙，因此各地區應做好新舊農保的銜接工作，將居民個人賬戶資金轉移至新農保中，并對參保人員進行相關制度的宣傳，耐心對他們進行講解，讓他們放寬心。其次，逐漸向城鎮居民養老保險靠攏。實施新農保的初衷在于不斷健全與完善農村居民養老保障制度，逐步縮小農村與城市居民之間的保障差距，讓人人都能享受到惠民政策，所以，新農保在制度確立上應參照城市養老保險制度，形成城鄉一體化的新型養老保險制度，提高農村老年人的生活水平。

（二）實行新農?；鸬娜〗y籌模式

當前，我國新農?；鹪诠芾矸矫孢€存在一定的不足之處，基金管理等級降低，基金面臨著巨大的風險問題。遼寧省保險基金也采取的是縣域管理模式，由于將基金放置在分散的縣區內，這種分散的管理模式使得基金的安全等級較低，市政府監控管理的難度較大，容易出現疏漏，引發基金風險等問題。隨著國家政策的不斷改革，遼寧省也轉變了傳統的管理理念，對新農?；鸩扇∪〗y籌管理模式，一方面可確保區域內的所有參保人的養老金能夠及時發送，另一方面也降低了管理難度，提高了基金的安全等級。新農?；鹉芊癖Ｖ翟鲋抵苯雨P系著養老金得按時發放，采取全省統籌養老保險的管理，使得所管轄區域內的基金得以有效整合，擴寬了基金的投資渠道，擴大了養老基金的規模，為人們真正帶來了好處。

（三）強化對農村養老保險制度的宣傳力度

1.宣傳內容應通俗易懂。由于新農保參保的對象是農民，受到地域環境、經濟狀況以及知識能力等的制約，大多數農民的傳統思想根深蒂固，對國家的一些政策內容也很少了解，因此各地區政府部門應做好宣傳與引導，在宣傳中要注意不要選擇一些泛泛的理論向農民進行宣傳，這樣實效性不高，而應采取一些真實的案例，這樣可使農民更好地理解，也能增強農村居民參保的信心。針對農民提出的一些問題，相關人員應進行耐心地講解，還可定期組織相關人員到鄉鎮村戶進行調查走訪，及時掌握各村鎮的參保情況，對已參保的人員還應進行回訪，了解他們的新需求。對于還未參保的人員還應加以引導，了解他們未參保的原因，并尋求有效的方式加以解決。對參保中不同的繳費級別以及年限進行分門別類，向農民朋友講清楚，讓他們根據自身的實際情況選擇最為恰當的繳費年限與金額。

2.宣傳方式應大眾化。在宣傳方式的選擇上，由于農村居民特別是一些老年人知識水平低下，若宣傳中選擇一些條條框框的內容，則他們很難理解，因此宣傳人員應選擇通俗易懂的方式向老百姓進行宣傳，及時答疑解惑，耐心、細致地講解，讓農村居民能真正了解新農保機制的具體內容，這樣在參保中才能更具針對性。

四、結語

綜上所述，遼寧省自2009年至2016年為期六年的農村養老保險的實施中，在各個方面都取得了顯著的成績，極大地帶動了當地農村地區的發展，解決了農民朋友所面臨的養老難題，可為遼寧省新農保制度的研究提供一定的借鑒，以便在后期更好地開展相關工作。

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